中国经济发展过程中的战略性难题

中国经济发展过程中的战略性难题

一、绪论

中国自改革开放开放以来，经济取得了飞速的发展。但是，随着近年来经济的飞速发展，中国的经济发展也已经受到了诸多因素的影响。例如体制问题、能源环保问题、应对WTO 能力问题、区域经济发展不平衡问题、产业链低下，急需提升问题等等。在金融危机的国际大背景下，如何应对应对中国这些经济发展中的战略性难题，已成为我国“十二五”期间不容忽视且急需解决的课题。本文主要从三个方面简要探讨中国经济发展过程中的战略性难题【1】。

二、中国应对WTO 保护措施乏力，急需实战经验与对策

中国自2001加入WTO 以来，将贸易争端诉至WTO 的案件聊聊无几。根据WTO 公布的有关数据，中国是世界上遭受反倾销调查最多的国家[2]。1995 年～2003 年，中国遭受其他WTO 成员反倾销立案次数为356 起，占WTO 成员反倾销总量的14.7%，其中2003 年竟然高达21.4%;遭受最终反倾销措施254 起，占WTO 成员反倾销总量的16.8%，其中1997 年竟然高达26.6%。而同期中国出口占世界出口总额的比重则非常低，2003年也只有6.0%。在中国商务部刚刚发布的《国别贸易投资环境报告2006》中，也对包括中国主要贸易伙伴的25个国家对中国企业和产品存在的一些歧视性政策表示了关注[3]。

这或许表明，作为世界第三大贸易国，作为经济成长最为迅速的经济体，中国还不能自如地运用WTO 的规则，在这个多边贸易体系下主张自己的权利，维护自己的利益。在中国，被投诉并且打官司，很容易被当事者认为是一种敌意行为，有些时候我们很难平心静气地去面对可能的诉讼。事实上，WTO 的争议解决机制为在多边贸易体系下合理解决摩擦，避免两败俱伤的贸易战提供了一个平台。 作为贸易大国，中国应重视保障措施在进口保护方面的独特作用。保障措施着重关注数量激增和产业损害，调查相对简单、措施快速，能在短时间内限制进口及时保护国内相关产业，这些特点都是其他贸易救济手段所没有的。因此我国产业协会和相关企业应当全面了解保障措施的性质，及时关注进口数量对国内产业的冲击情况，建立进口预警机制，条件成熟时及时向我国调机关提出申请，维护自身的权益。

采取保障措施要慎重，以其作为救济手段应当合乎法律规定，合乎国家长远利益并且有利于产业结构调整。保障措施虽然是WTO 规则所允许的贸易救济手段，但如前所述，贸易大国对其使用颇为谨慎，并且发起国在WTO 争端解决机制中无胜诉先例。我国作为贸易大国，对其使用从整体上应持审慎态度，应强调以磋商为主、专家组程序为辅的原则，严格遵循WTO 规则，慎重决策。

充分运用WTO 规则反击国外以保障措施为手段的贸易保护主义，WTO 对于保障措施的实施条件严格且无胜诉的先例，因此基本可以认为，采取保障措施方一旦被诉，就要败诉，鉴于此，对于国外以保障措施为手段的贸易保护主义行径，我

国应充分运用WTO 规则争端解决机制维护我国权益，如果条件适合，也可以直接援用报复条款，解决保障措施对我国出口的影响。

三、能源与环保问题仍然是制约经济发展的瓶颈

能源历来是可持续发展战略中的一个重要主题。由于受国际局势，国内资源分布不均衡等因素影响，能源问题成为制约中国经济发展的瓶颈。国务院副总理曾培炎在2007年3月27日向十届全国人大常委会第十九次会议报告我国当前能源形势与能源安全问题时说，保障能源安全，包括影响能源稳定、经济、安全、清洁供应的各个方面，是维护经济安全和国家安全、实现现代化建设战略目标的必然要求。当前和今后一个时期，我国能源安全面临的形势十分复杂。从能源消费总量来看，中国目前已经成为全球的第二消费大国。尽管我国GDP 总值在世界上是第六名，但是人口是居世界第一的，因此当前面临在发展经济之中必须有一个充足的能源供应问题。所以中国就能源战略面临两个问题，一个是如何在经济发展中给中国找到更充分的能源供应; 另一个是怎么提高能源效率，节约能源，因为我国现在不能够简单地重复发达国家已经走过的路。马凯强调，中国能源发展

【4】当以节约优先——在坚持开源和节流结合的同时，突出节约。他指出，中国

已经颁布了节能的中长期规划，在刚刚通过的“十一五”规划中把节能放在了突出重要位置。第二个问题中国现在还没有完全解决，或者距离达到这个目标还很远，还存在与能源相关的环境污染问题。经济发展，能源供应和环保要求，这三者是互相促进又互相制约的，只有经济发展了，科技进步才能确保能源长期稳定的供应，也才能确保环保基本要求并不断有所提高。

对于能源问题，我们需要一个再认识和再反省的过程。应尽快积累经验，实施“走出去”战略，建立多种能源储备方式；要在突破现实生活中极端认识的基础上，在平衡好环保等诸多因素的前提下、大力发展核电、风电、太阳能发电。同时，要摆脱那些出于对核辐射的担忧不许发展核电，担心污染环境不要发展燃煤油的火电的极端倾向。要坚持立足国内的方针，以市场为导向以安全为供应基础，以提高效益为中心，以调整和优化能源结构为主线，加大国内能源资源勘探力度。要加强煤炭、石油、天然气的开发利用，积极开发水能资源，加快发展核电，促进新能源和“可再生”能源的开发利用，推广清洁能源。要依靠科技进步，发挥市场机制和经济杠杆作用，增强节约能源资源的能力，全面促进能源资源的高效节约和高效利用。

四、区域经济发展不平衡

整近年来，中国区域经济发展的中心经历了较大的变化，西部大开发、东北振兴、沿海现代制造业基地建设和城市化进程的加快都为中国区域经济问题的研究提供了新的内容。目前，我国区域经济发展很不平衡，在转向市场经济体制的一段时期中，虽然各个地区的经济都会有所发展，但非均衡的区域经济结构一时无法改变，区域差距的过分扩大必然会导致区域经济的不可持续发展，并进而导致国民经济的不可持续发展。我国的区域差异问题仍然很严重，沿海与内地的经济发展水平仍在进一步拉大。从20 世纪80 年代中期开始，中国区域经济发展引入市场机制，从此区域经济的地区发展出现了不同的变化，主要有广东、福建、山东、浙江、江苏及上海等省市，形成了东部沿海的“新兴工业省份”。这些省

市就是改革开放的力度大、市场健全、多种所有制共存、股份合作制较早、现代企业制度建立较快。原有的老工业基地和中西部的一些省区由于产业结构老化、市场建立较迟，因此经济增长低于东部沿海诸省、市。目前我国区域差异已经形成共识：三大地带的区域差异是现实存在的，而且在不断扩大当中。

西部大开发是我国进入21世纪的大区域开发举措，经历几年的开发实践，西部开发的效果如何，应该评估。西部大开发要进行50年，甚至更长，应当分阶段确定重点。自开发以来，西部地区国家投资明显增加，基础设施和生态环境建设取得较大进展，经济增长速度逐步加快。但是，目前有3大问题比较突出：

（一）从实践中看，国内民间投资和外商投资没有跟进，出现了“政府热，民间冷”的现象；

（二）虽然西部经济增长的速度在加快，但在宏观增长的背景中东西的差距依然在加大；

（三）由于西部软环境建设尚存在较大差距，外向型经济发展缓慢。

在积极实施西部大开发的同时，把东北地区老工业基地的调整改造和振兴摆到重要位置，促进地区协调发展，是近期国家区域政策的一大中心。实际上，东北等老工业基地有自身的优势：工业基础雄厚、人才济济，调整改造的环境比较优越，结构调整初见成效，矿业城市“替续”产业发展开始起步，区位优势明显，投资环境明显改观。南水北调、西电东送、西气东输、青藏铁路和退耕还林五大工程将改变中国的区域经济版图。中国区域经济的发展应以经济结构调整吸引先进生产要素为重点，克服地区差距关键是解决好“中心与外围的关系”，“十一五”期间提出若干促进区域经济发展的重大举措，尤其是促进“中部地区崛起”是党中央从我国现代化建设全局出发，做出的又一重大决策。它将充分发挥中部地区的区位、资源、产业、人才等综合优势，进一步形成东西互动、优势互补、相互促进、共同发展的新格局【5】。

五、结束语

尽管中国经济发展中面临着诸多较难解决的问题，但我们相信只要以科学的态度，饱满的情绪去应对，一切困难都将顺利解决。

参考文献：

[1] 陈秀山 孙久文:中国区域经济问题研究，北京：商务印书, 馆2005 年版

[2]全球反倾销“聚焦”中

国, http://info.weldcut.hc360.com/2008/07/300927389.shtml,2010-2-24.

[3] 王建祥, 中国经济发展过程中的战略性难题[J],商场现代化，2007年6月。

[4] 马凯阐释中国能源长期政策 节约能源最重要, http://www.cmwin.com/CBPResource/StageHtmlPage/A256/A[***********]43.htm,2010-2-28.

[5]胡锦涛，十七大报告，2007年9月。