私刻公章罪

私刻公章罪

公章，是一个单位、企业、事业、团体、学校的法定代表标志。为了防止某些不法人员私自刻制公章，进行诈骗、破坏国家治安管理活动，侵害单位、企业、团体、学校的合法利益，国家将刻字业（包括刻字工厂、刻字社(店)、刻子摊等）纳入特种行业，归公安机关实行治安管理。对违反国家管理规定的刻字单位和职工个人，视问题的性质和情节轻重，依法予以

治安管理处罚，或者追究刑事责任。

目录

概念与形态

公章，是一个单位、企业、事业、团体、学校的法定代表标志。为了防止某些不法人员私自刻制公章，进行诈骗、破坏国家治安管理活动，侵害单位、企业、团体、学校的合法利益，国家将刻字业[包括刻字工厂、刻字社(店)、刻子摊等]纳入特种行业，归公安机关实行治安管理。在承接业务中，作了下列规定：单位承制公章(含业务部门公章和各种专用章)必须按公章底样制版，铸造钢印，火印等，都必须凭委托单位上一级领导机关出具证明文件；工商企业承制公章还应持有工商行政管理部门核发的营业执照，并经当地公安机关核准，刻字业的职工、个体刻字户，必须严格遵守政府法规，不得仿印、仿造、伪造、私刻公章。

案件构成特征

(1)行为的对象是公章。即专门用来盖公文、证件、印信上的机关、单位、企事业、团体、学校的公章(包括橡皮章、钢印、火印等)以及单位主管人员的名章等，行为侵害的客体是国家对刻字业实行管理的活动和规定。

(2)行为的客观方面是违反国家治安管理规定，承制公章。即违反了《国务院关于国家行政机关和企业、事业单位印章的规定》和公安部发布的《印铸刻字业暂行管理规则》中对于刻制公章和单位负责人名章的有关规定。如果尚未造成严重后果的，则以违反治安管理行为论处，已经造成了严重后果的，如利用非法制造的公章，进行严重的刑事犯罪活动，并且造成了严重后果的，要按不同情节和损失程序追究刑事责任。

(3)行为的主体是承制公章的工厂、商店、刻字摊的负责人和有关的职工。行为属负责人指示的，应同时处罚单位负责人。

(4)行为人主观上有的是故意的，有的是过失的。前者可能得到了委托制做人的某种好处；后者属工作中的失误，如未能辨明委托人使用的伪造证明文件等。 法律依据

(1)《中华人民共和国治安管理处罚条例》第二十五条。 (2)《印铸刻字业暂行管理规则》第二条、第六条。 (3)国务院《关于国家行政机关和企业、事业单位印章的规定》 (4)民政部、公安部联合发布的《社会团体印章管理规定等。

认定与处罚

在认定刻字业承制公章违反治安管理的治安案件中，要注意与伪造、变造、私刻公章罪相区别。后者不仅包括刻字行业，还包括其他有伪造、私刻或者仿造其他单位公章的单位或者个人。前者只是没有按照刻字业的管理规定承制公章，有的是因为一时的疏忽，或者主观认为，不会发生问题，存在侥幸心理。

按照《治安管理处罚条例》。第二十五条的规定，对于刻字业违反管理规定承制公章的，属于违反治安管理行为，给予行为人或者企业的负责人以二百元以下罚款或者警告的治安管理处罚。如果私刻、伪造、变造公章，则应以扰乱公共秩序罪论处。按《刑法》第二百八十条第一款的规定，处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利，情节严重的，处三年以上十年以下有期徒刑。

如果是伪造公司、企业、事业单位、人民团体印章可能构成刑法第280条第二款伪造公司、企业、事业单位、人民团体印章罪，是指伪造公司、企业、事业单位、人民团体印章的行为。

私刻公章罪图

关于私刻公章与盗盖公章的问题

行为人私刻公章是指非单位工作人员或本单位工作人员在该单位不知情的情况下，盗用该单位的名称刻制公章进行犯罪活动的行为。一般情况下，单位对行为人私刻公章进行犯罪活动的事实处于不明知的状态。而行为人盗盖单位公章，是指行为人（包括本单位工作人员和非单位工作人员）利用职务之便或其他秘密手段盗盖单位公章对外从事一定的活动进行经济犯罪的行为。两种行为之间的区别是明显的，私刻公章行为的本身即已构成犯罪。行为人私刻公章直接侵害的是被私刻公章单位的名称权及国家对印章刻制的管

理，而仅实施盗盖公章的行为而不实施其他犯罪的，不一定是犯罪，行为人盗盖公章直接侵害的是被盗盖公章单位对公章的管理和使用权。行为人的犯罪行为给受害人造成的损害结果与单位之间有无关联性是区分私刻和盗盖单位公章犯罪的重要标准。

1 、私刻公章情况下单位的过错问题

在私刻公章的情况下，由于被私刻公章的单位对私刻的行为并不知情，私刻公章的犯罪行为与单位之间没有任何关联性。且犯罪行为所造成的损害结果与单位之间也不存在法律上的因果关系，因此，一般情况下，单位不应当承担民事责任。

但是，在另外一种情况下，如果单位对行为人持有私自刻制的本单位名称的印单并使用印章进行经济犯罪活动的事实已经明知，但因出于对本单位声誉、效益或其他方面的考虑，对行为人私刻公章进行犯罪活动不采取任何司法救济措施予以制止，对行为人持有公章并实施犯罪持放任态度，致使行为人再次使用私刻公章实施经济犯罪活动，并给善意第三人造成经济损失，此时，被私刻公章的单位在主观上已明显存在过错。在这种情况下，给善意第三人造成的损失，首先应由行为人承担赔偿责任，不足部分，由被私刻公章的单位承担补充赔偿责任。

2 、盗盖公章情况下单位的过错问题

盗盖单位公章通常有两种情形：一是行为人利用单位对公章管理的疏漏或者利用自己曾经管理和使用过公章的机会盗盖单位公章；二是行为人利用犯罪手段（如盗窃）盗盖单位公章。《若干规定》第五条对盗用公章签订经济合同进行经济犯罪的行为，不认为单位有过错，做了一般不承担民事责任的原则性规定。但在行为人盗用单位公章进行犯罪的情况下，若单位对善意第三人所遭受的损失持漠视态度，不论其有无过错，均认定单位不存在过错，使其完全免责，显然不符合过错原则和公平原则。因此，在司法实践中，若能确认被盗盖公章的单位是因对公章管理的重大失误致使行为人盗盖公章进行犯罪活动并造成重大经济损失的，就应当认定被盗盖公章的单位存在过错，可以判令其承担补充赔偿责任。即根据“轻微过失免责，重大过失赔偿”的原则进行处理，这样更能体现公平与正义的司法理念。

3 、关于防止私刻和盗盖公章的措施

（ 1 ）关于防止私刻公章的措施，提出如下建议：

①提高公章的制作技术含量，制止私刻或伪造，可以采用类似人民币的防伪技术，使私刻十分不易。

②严格控制监督公章制作单位的数量和技术设备数量，从源头上杜绝私刻行为。

③加大打击私刻公章的力度，定罪、量刑方面从重从严处罚，建议对私刻公章进行犯罪实行数罪并罚。

④使用“盖章 + 签字”的方法双重防范措施，防止私刻犯罪行为的得

逞，借鉴外国的做法，在经济交往中不但要求盖上单位公章，而且要求代表人签字，否则引起的风险由交易双方分担。

⑤利用新技术发明“文字条码章”，把单位的条形密码加上去，因为单位的条形码一般情况下不容易被仿造。

⑥加大交易过程中的审查义务，利用现代信息手段，实施签章前的确认、核实程序。

⑦健全法制，降低法人准入门槛。因为有些犯罪行为正是利用法人（单位）的资格而达到非法目的的。

⑧完善法律体系，建立诚实信用的法律监督与惩罚机制。

⑨加大宣传教育力度，提高公民个人和全社会的法律意识。

（ 2 ）关于防止盗盖公章的措施，提出如下建议：

①加大对公章的保管力度和防盗盖措施，必要时可以像财务保管现金一样将印章放入保险柜中。

②严格公章的使用申请，建立审批和使用人签字确认的一整套登记备案制度和制约机制

③严格使用后收回工作制度和应收未收的公示告知制度，对于废弃不用的公章和到使用期的公章要及时收回和采取公示告知方法告知有关当事人。 ④加大对方当事人的审查义务，及时提醒对方注意识别防范。

⑤在刑法分则中确立“盗盖公章”是犯罪行为，并制定一套处罚制度。 ⑥加大过错方的赔偿责任。

⑦加大对过错行为人的追偿责任。

⑧完善法制，建立诚实信用的法律监督机制和过错责任的赔偿机制。 ⑨运用多种手段，加大宣传教育的力度，提高公民个人和全社会的法律意识。

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刑法》第二百八十条有规定，伪造证章的属违法行为，根据情节严重程度，应判处3年以下有期徒刑。私刻公章用于合同的，违反《合同法》的相关规定，属诈骗行为，根据《刑法》第一百五十一条和第一百五十二条的规定，利用经济合同诈骗他人财物数额较大的，构成诈骗罪。

参考资料：《刑法》

发布时间：2008-12-14 11:48:41

关于私刻公章与盗盖公章的问题

行为人私刻公章是指非单位工作人员或本单位工作人员在该单位不知情的情况下，盗用该单位的名称刻制公章进行犯罪活动的行为。一般情况下，单位对行为人私刻公章进行犯罪活动的事实处于不明知的状态。而行为人盗盖单位公章，是指行为人（包括本单位工作人员和非单位工作人员）利用职务之便或其他秘密手段盗盖单位公章对外从事一定的活动进行经济犯罪的行为。两种行为之间的区别是明显的，私刻公章行为的本身即已构成犯罪。行

为人私刻公章直接侵害的是被私刻公章单位的名称权及国家对印章刻制的管理，而仅实施盗盖公章的行为而不实施其他犯罪的，不一定是犯罪，行为人盗盖公章直接侵害的是被盗盖公章单位对公章的管理和使用权。行为人的犯罪行为给受害人造成的损害结果与单位之间有无关联性是区分私刻和盗盖单位公章犯罪的重要标准。

1 、私刻公章情况下单位的过错问题

在私刻公章的情况下，由于被私刻公章的单位对私刻的行为并不知情，私刻公章的犯罪行为与单位之间没有任何关联性。且犯罪行为所造成的损害结果与单位之间也不存在法律上的因果关系，因此，一般情况下，单位不应当承担民事责任。

但是，在另外一种情况下，如果单位对行为人持有私自刻制的本单位名称的印单并使用印章进行经济犯罪活动的事实已经明知，但因出于对本单位声誉、效益或其他方面的考虑，对行为人私刻公章进行犯罪活动不采取任何司法救济措施予以制止，对行为人持有公章并实施犯罪持放任态度，致使行为人再次使用私刻公章实施经济犯罪活动，并给善意第三人造成经济损失，此时，被私刻公章的单位在主观上已明显存在过错。在这种情况下，给善意第三人造成的损失，首先应由行为人承担赔偿责任，不足部分，由被私刻公章的单位承担补充赔偿责任。

2 、盗盖公章情况下单位的过错问题

盗盖单位公章通常有两种情形：一是行为人利用单位对公章管理的疏漏或者利用自己曾经管理和使用过公章的机会盗盖单位公章；二是行为人利用犯罪手段（如盗窃）盗盖单位公章。《若干规定》第五条对盗用公章签订经济合同进行经济犯罪的行为，不认为单位有过错，做了一般不承担民事责任的原则性规定。但在行为人盗用单位公章进行犯罪的情况下，若单位对善意第三人所遭受的损失持漠视态度，不论其有无过错，均认定单位不存在过错，使其完全免责，显然不符合过错原则和公平原则。因此，在司法实践中，若能确认被盗盖公章的单位是因对公章管理的重大失误致使行为人盗盖公章进行犯罪活动并造成重大经济损失的，就应当认定被盗盖公章的单位存在过错，可以判令其承担补充赔偿责任。即根据“轻微过失免责，重大过失赔偿”的原则进行处理，这样更能体现公平与正义的司法理念。

3 、关于防止私刻和盗盖公章的措施

（ 1 ）关于防止私刻公章的措施，提出如下建议：

①提高公章的制作技术含量，制止私刻或伪造，可以采用类似人民币的防伪技术，使私刻十分不易。

②严格控制监督公章制作单位的数量和技术设备数量，从源头上杜绝私刻行为。

③加大打击私刻公章的力度，定罪、量刑方面从重从严处罚，建议对私刻公章进行犯罪实行数罪并罚。

④使用“盖章 + 签字”的方法双重防范措施，防止私刻犯罪行为的得逞，借鉴外国的做法，在经济交往中不但要求盖上单位公章，而且要求代表人签字，否则引起的风险由交易双方分担。

⑤利用新技术发明“文字条码章”，把单位的条形密码加上去，因为单位的条形码一般情况下不容易被仿造。

⑥加大交易过程中的审查义务，利用现代信息手段，实施签章前的确认、核实程序。

⑦健全法制，降低法人准入门槛。因为有些犯罪行为正是利用法人（单位）的资格而达到非法目的的。

⑧完善法律体系，建立诚实信用的法律监督与惩罚机制。

⑨加大宣传教育力度，提高公民个人和全社会的法律意识。

（ 2 ）关于防止盗盖公章的措施，提出如下建议：

①加大对公章的保管力度和防盗盖措施，必要时可以像财务保管现金一样将印章放入保险柜中。

②严格公章的使用申请，建立审批和使用人签字确认的一整套登记备案制度和制约机制

③严格使用后收回工作制度和应收未收的公示告知制度，对于废弃不用的公章和到使用期的公章要及时收回和采取公示告知方法告知有关当事人。 ④加大对方当事人的审查义务，及时提醒对方注意识别防范。

⑤在刑法分则中确立“盗盖公章”是犯罪行为，并制定一套处罚制度。 ⑥加大过错方的赔偿责任。

⑦加大对过错行为人的追偿责任。

⑧完善法制，建立诚实信用的法律监督机制和过错责任的赔偿机制。 ⑨运用多种手段，加大宣传教育的力度，提高公民个人和全社会的法律意识。

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刑法》第二百八十条有规定，伪造证章的属违法行为，根据情节严重程度，应判处3年以下有期徒刑。私刻公章用于合同的，违反《合同法》的相关规定，属诈骗行为，根据《刑法》第一百五十一条和第一百五十二条的规定，利用经济合同诈骗他人财物数额较大的，构成诈骗罪。

关于私刻公章与盗盖公章的问题

行为人私刻公章是指非单位工作人员或本单位工作人员在该单位不知情的情况下，盗用该单位的名称刻制公章进行犯罪活动的行为。一般情况下，单位对行为人私刻公章进行犯罪活动的事实处于不明知的状态。而行为人盗盖单位公章，是指行为人（包括本单位工作人员和非单位工作人员）利用职务之便或其他秘密手段盗盖单位公章对外从事一定的活动进行经济犯罪的行为。两种行为之间的区别是明显的，私刻公章行为的本身即已构成犯罪。行为人

私刻公章直接侵害的是被私刻公章单位的名称权及国家对印章刻制的管理，而仅实施盗盖公章的行为而不实施其他犯罪的，不一定是犯罪，行为人盗盖公章直接侵害的是被盗盖公章单位对公章的管理和使用权。行为人的犯罪行为给受害人造成的损害结果与单位之间有无关联性是区分私刻和盗盖单位公章犯罪的重要标准。

伪造公司、企业、事业单位、人民团体印章罪，是指伪造公司、企业、事业单位、人民团体的印章的行为。

（一）客体要件

本罪所侵犯的直接客体是公司、企业、事业单位、人民团体的正常活动的声誉；同时构成对社会公共秩序的侵犯。

本罪的犯罪对象是公司、企业、事业单位、人民团体的印章。所谓印章，是指公司、企业、事业单位、人民团体刻制的以文字、图记表明主体同一性的公竟、专用章，它是公司、企业、事业单位、人民团体从事民事活动、行政活动的符号和标记。作为本罪犯罪对象的印章，须是公司、企业、事业单位、人民团体的印章，侵犯国家机关的印章不构成本罪。

（二）客观要件

本罪在客观方面表现为行为人实施了伪造公司、企业、事业单位、人民团体的印章的行为，所谓“印章”，是指上述单位依法刻制的以文字与图记表明主体同一性的公章或专用章，是上述单位行使管理本单位事务、对外承担法律规定的权利义务和法律后果的符号和标记。一般说来，公文要在加盖印章后始能生效。因此

本条仅对伪造上述单位印章的行为明确规定为犯罪。如果行为人实施了伪造上述单位公文、证件的行为的，则不构成本罪。所谓“伪造”，是指无制作权的人，冒用名义，非法制作上述单位的印章的行为。

（三）主体要件

本罪的主体属一般主体，凡年满l6周岁，且具备刑事责任能力的自然人均能构成本罪。

（四）主观要件

本罪在主观方面是故意。即行为人明知自己无权制作上述单位的印章但为了某种目的而进行伪造。如行为人根本就不知道所承制的印章是他人无权要求制作的，不构成本罪。行为人犯罪的动机是多种多样的，有的是为了取得某种利益，有的是为了营利，有的是为了实施其他犯罪活动而做准备，等等。

本罪是选择性罪名，只要行为人实施了伪造印章的行为，就可构成本罪。具体罪名可根据所伪造单位的印章来定，如伪造公司印章罪，伪造公司、人民团体印章罪，等等。

二、处罚

犯本罪的，处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利。 伪造公司、企业、事业单位、人民团体印章罪