合理配置资源_促进教育公平

合理配置资源 促进教育公平

——关于栾城县城乡教育资源不均的调

查报告

时间：二零一二年七月二十日

地点：河北省石家庄市栾城县栾城镇及其附属村落

正文：

十年树木,百年树人”,教育的发展程度对国家乃至整个民族的兴衰存亡都至关重要。在这个暑假，我对我所在的栾城县及其周边的一些村落进行了走访，并对这些地方的教育资源进行了调查。发现教育资源不均的问题确实存在着，而促进教育公平,在我们党领导全国人民构建社会主义和谐社会的进程中,是一项具有全局性、战略性的任务。确保教育公平,不仅是落实以人为本治国理念的需要,也是社会公平的重要基础。

近年来,我国综合经济实力持续攀升、财政收入快速增长、各项社会事业健康发展,为教育的发展创造了良好的经济社会条件。我国教育事业规模扩大,各级各类教育取得显著进 展;教育结构进一步优化,教育服务发展的能力增强;教育的对外开放程度逐步加强。但是,目前我国的教育发展还面临一些突出问题,主要是人民群众对教育投入、教育收费、应试教育、 高考移民、择校风等问题反映强烈,城乡之间、区域之间教育发展差距突出,贫困家庭子女、进城务工就业农民和流动人口子女等上学难问题没有完全解决,这些问题在很大程度上属于 教育公平问题。教育的不公平发展破坏了社会公平,也有可能危及社会的安定和可持续发展,以致影响社会稳定,阻碍社会的文明进步。因而,如何实现教育公平关系到社会公平的实现及和谐社会的构建。

一、栾城县及其周边村落教育资源配置现状

1、城镇学校布局不合理。一是没有随着城区面积扩大和城市人口快速增长而增设新的学校。近些年来，除新建了一所栾城县第二幼儿园外，只对政府接管的子弟学校进行了投资改造，学校数并没有增加。造成一些学校超规模办学，如栾城县第一小学开班多达48个，马家庄小学、北关小学开班在30个以上的学校有8所；超额办班，如小学每班限额为45人，而有相当一部分学校的班额达到了70人，有的还超过了80人。二是农村学校将一些边远的村小或教学点撤除，归并到中心学校，往往一个乡里只有一所小学，一些六、七岁的孩子，离开父母的照顾，乘坐没有安全保障的农用三轮车，到离家很远的地方去读书，最远的达10公里。目前全县所有乡镇实行了“一乡一校制”，据说是为了解决村小派不进老师，维持村小运转没有经费的问题，所以还要大力推广。

2、城镇教育投入不均衡。县里曾投入过大量资金改造农村学校危房，使农村学校校舍、教学条件得到了很大的改善。但后续投入没有跟上，许多村小仍然没有多大改观，如栾城县南高乡村小的教室还是建校初（七十年代）留下来的，学校没有教职工单人宿舍，几人合住一间集体宿舍，没有卫生间，没有厨房；学生寝室十分拥挤，政府集中采购的学生单人铁床，损坏率高达50%以上，铺板的质量更差，80%以上都经学校重新换了新铺板；配置给农村学校的教学仪器、设备大多是摆设，质量的不到保障，如录音机根本不能用，这对村小学的教

育产生了很大影响，而相对比而言栾城镇小学的硬件设施则要好的多，以栾城县第一小学为例，栾城县第一小学由三座教学楼和一个操场组成，教室内，课桌课椅齐全，还有相应的储存仓库。每个教室都配备了投影仪。

3、师资力量配置不科学。由于城区学校扩招和部分老师退休，师资紧张，每年都要调入一批学历高、有三年以上教学经验、有较高教学水平的老师，而且还有年龄限制，采取笔试、面试，体检合格后，择优录取。拒招刚从院校毕业的大专毕业生，以致一批又一批年富力强的农村优秀教师被调走。一些机关单位以事多编制少为由，频频向农村学校借调老师，造成农村学校严重缺编。包括初中在内，平均每个教师的课时负担是20节，有些学校的班主任还要负责寄宿生的早晚自习。

4、教师待遇不公平。校际之间分重点与普通学校，班级之间分实验班、重点班、普通班，学校、班级被分成三等九级，受教育者在义务教育阶段受到不公平待遇；教育者也因这些人为造成的差别，导致劳动对象分配不公平。农村中学，招到的新生是经城里好学校挑选几次后剩下来的，城里的优秀生也被选进了重点学校，进了重点学校的好学生又被优中选优进了重点班。于是出现好学校能聘到好老师，招到好学生，年年先进；差学校配差领导，安排差老师，招差学生，与先进无缘。好学校年年把教育成果制成大喜报，放在政府大厅向领导报告。农村教师的福利较差。由于夫妻分居，对家庭、子女的照顾也受影响。为解决农村教师青黄不接的问题，2010年给农村学校安排了一批新老师，但到12月份都没有解决编制问题，也没有发工资，在艰苦环境工作了半年，新老师却靠借债维生，以致部分年轻人在失望之余，干脆放弃这令人羡慕的职业，另谋出路，今年分配到南高乡的五名新老师就已经走了两个。 例子：现以坐落在栾城县的河北实验中学同栾城县冶河镇的冶河二中作对比：

河北省实验中学位于石家庄市栾城县，2004年开工建设，投资3个亿、占地650余亩，建筑面积185178平米，绿化面积62787平米，现有高中教学班84个，在籍学生5562名。有教职员工338人，特级教师10人，高级教师40余人，教职员工多毕业于北京师范大学、东北师范大学、陕西师范大学、浙江大学等211、985的重点院校。且全部获得硕士以上学历。

栾城县第二中学（冶河二中）创办于1956年，学校占地面积40余亩，建筑面积32000平米。有高中教学班30 个，在籍学生2000余人教职员工153人，其中专任教师130人，中学高级教师15人，中学一级教师86人, 中学二级教师30人。教职员工多毕业于河北师范大学，多为本科学历。

二、教育资源配置不合理造成的不良影响

1、城区学校，特别是重点学校的招生压力越来越大。由这些学校的教学环境、设施设备、师资力量相对要好，尽管严格实行划片招生，但仍有许多家长舍近求远，优先选择到这些学校就读，导致学校招生压力越来越大。使得一些村中学的教师，在暑假期间，为了达成学校

安排的招生指标，在其学校周围的各个村落发传单，甚至在走访期间见到过一些学校的老师借用村广播站重复播放招生信息的事情。

2、老师的工作负担越来越重。城区学校的大班额使教室挤得满满的，老师讲课必须借助话筒和扩音器；患咽喉炎的老师越来越多（我的小学班主任和中学班主任都患有咽喉炎，有的还患有尘肺病，他们说这都是职业病，好多老教师都有的。），无法进行课堂个别辅导，七、八十本作业连画钩画叉都要请学生帮忙，作文的批改根本做不到；农村学校的老师课时负担重，加上照顾寄宿，一日三餐、早晚自习等等，备课和批改作业全靠加班加点。

3、助长了择校风和教育乱收费现象。因为家长们都希望为孩子找一所好学校、一个好班级，所以使得择校风越来越盛，重点学校因生源爆满伤脑筋，非重点学校因生源不足头痛。各学校在按区域划片、按班规、班额招生后，由于择校生的原因，在开学前都要招一批收费生。导致了大班额的出现和收取择校费的现象屡禁不止，而且越收越离谱，中学要收八千到两万元不等，交费时全部不开票，检查时没有一个学校有乱收费现象。等到一个学期过去一半以后，才通知家长，让家长到学校签字认“捐”。当媒体用镜头对准这些家长发问时，谁都不敢讲是交择校费，否则孩子在学校肯定没有好果子吃。一些学校为了接收更多的择校生，甚至拒绝接收由政府依规定审批安排免费入学的农民工子女，这些家长拿着政府给予的入学手续，仍然要交纳择校费后才能入学，理由是不交钱，教室坐不下。

三、义务教育资源分配不均原因

其原因，我认为有以下几点：

1.社会经济发展不平衡，因为经济基础决定上层建筑，教育事业也不例外，由于自然条件、历史基础和具体政策等多种原因，我国城乡、区域发展差距大。而发展教育特别是基础教育的责任主要在地方，地方的教育水平直接受当地经济社会发展水平的制约，区域和城乡之间发展的差距必然带来教育发展的差距。

2.教育投入不足。虽然各级政府对教育的投入不断增加，但国家财政性教育经费占国内生产总值的比例一直较低，教育投入的不足，严重制约着教育条件的改善和教育资源，特别是优质教育资源的发展

3.资源配置不合理。重点学校本身长期积累的名牌效应依然存在，人们形成的固有观念很难改变，这些学校依旧能够吸引大量的社会资源和优秀学生和优秀老师，除了名牌效应外，重点中学对于抢夺尖子生的经济手段也是一大要素。（例如，今年河北赞皇县10万奖励招揽尖子生）2011年栾城县中考前100名的学生，约90人被外地的高中招走，从老师的薪水来看，就2012年河北省实验中学在编教师的薪水在3000元，担当班主任的教师薪水在5000左右（税后），同样冶河二中的老师的薪水在2000左右。班主任3000左右，即便是

同一职称，薪水的差距还是很大，这加剧了教育资源分布的不均衡，甚至造成了同一区域内学校之间两极分化的局面。

4.政策不完善。基本普及九年义务教育和实现高等教育大众化之后，我国教育发展进入新阶段，但影响和制约教育公平的城乡二元经济结构依然存在。一些已经落后于经济社会发展的不合理制度如城乡分治的户籍制度加剧了教育不公；省级政府统筹管理推进城乡义务教育一体化发展的机制尚未建立。同时，对新出现的一些问题，如农民工随迁子女接受“初中后教育”等，还没有可供依据的法律和制度规范。

5.人民群众教育需求日益增长。教育作为一种重要的家庭“投资”的观念深入人心，人们对子女接受教育的关注度空前提高。再加上独生子女普遍化，人们都希望让孩子接受高质量的教育。这必然造成对优质教育资源需求不断增长与供给短缺的矛盾凸显，使教育公平问题日益突出。

四、对于教育资源分布不合理现象的整改建议：

教育不公不仅有违社会公平,而且影响社会稳定,加速矛盾尖锐化,对建立和谐社会将会造成巨大的影响。要进一步促进教育的公平,应该从以下几个方面入手:

1·在大局上,要落实科学发展观,把维护教育公平确立为国家教育政策的基本价值取向。 2·加大教育的财政投入,特别是加大对农村基础教育的投入力度,实现教育资源的合理分配。

3·关注弱势群体利益,建立和完善对弱势群体的补偿机制。

4·建立激励机制,形成以政府为主导,社会广泛参与的教育模式。

5·从制度和法制建设的高度治理教育腐败和教育乱收费,加强对教育特权的监管。

6·加强农村教师队伍的建设。全面实施师资培训计划,加强教师培训,提高教师综合素质。

具体做法：1、在大局上,要落实科学发展观,把维护教育公平确立为国家教育政策的基本价值取向。严格执行政策。要严格遵照执行中央、省、市、区近年来制定的有关义务教育的条例、规章、标准，做到有令必行，有禁必止，不搞上有政策，下有对策，在《国家中长期教育改革和发展规划纲要》、教育部关于《当前加强中小学管理、规范办学行为的指导意见》、省教育厅《关于进一步规范普通中小学办学行为的规定》等等的一系列文件中，就如何均衡配置义务教育公共资源，缩小城乡、校际、班级差距，解决学生择校和学校借择校收取择校费等等一系列问题，都有非常明确的规定和具体的要求。政府及教育行政主管部门应尽快淡化重点学校、重点班级的位置和作用，并引导他们从太多的光环中走出来，作为领导者、管理者应把关注的目光投向农村学校、薄弱学校，帮助发展。

2、做好九年制义务教育学校的规划布局。一是城区要按照小学校的辐射半径500米、初级中学的辐射半径2000米的规定，进行规划布局。当前应立即着手规划在308国道（栾城县与石家庄市郊区结合部即栾城县收费站）东西两侧1公里范围内，各新建一所完小；二是慎重对待农村学校的撤点并校。完善基础设施，要按照教育部提出的“撤点并校要十分慎重”的要求，从被撤点的当地群众和学生的角度考虑问题，征求他们的意见，不能简单的从方便学校管理的目的出发，搞”一刀切”。

3、切实解决好农村学校师资紧缺的问题。一要立即清退机关事业单位以各种理由从农村学校“借”来的老师。据调查，目前从农村学校“借”到机关单位的老师达200多人，时间最长的达8年之久，理由是这些单位人手不够或设立临时工作机构找不到人。建议编制管理部门对这些“借人”单位进行调查研究，如果确实事多人少，就应该因事设编，给予增人增编，不能不顾工作需要而硬撑着不给编，所增人员可以从教师队伍中调入，并及时补录新的老师，以解决当前农村学校存在的有人拿教师工资、没人干教育工作的问题。二是城区学校从农村学校招聘老师应采取“双向交流”的办法，做到有进有出。三是进一步加大对农村学校教职工生活设施的投入。改善农村教职工的工作、生活条件，以优于城区教师的待遇稳定农村教师队伍。四是采取定向委培。加大对本土教师的培养力度，解决当前农村教师队伍青黄不接的问题。

4、严格规范编班、补课、办班行为。一要严格按照省厅的规定控制班额，小学不超过45人，初中不超过50人；二要取消初中入学考试和按入学考试成绩编重点班，均衡配置平行班之间的生源质量；三要确保课堂教育质量，严禁在职教师有偿补课和校外办班补习；四要禁止学校以家长“自愿捐款”的借口收取择校费，并将查处收取择校费的工作纳入纪检监察部门的工作职责范围，由区委、区政府督查室对收取择校费的监管查处工作实行问责。 、实现教育公平的对策研究

总之,教育公平的实现是一项长期而艰巨的任务,需要我们不懈地努力。构建社会主义和谐社会离不开教育公平,只有让教育发展的成果惠及最广大的人民群众,努力促进教育的公平公正,促进人的全面发展,才能促进经济的发展,促进社会的和谐。

关于城乡教育资源不均的调查日志

参考文献：

岳竞择： 1、《中国师范教育的政策法规研究》，载《南京师大学报》 ( 社会科学版 ) ， 1996 年第 3 期。

2、《中国教育事典编委会》编 . 中国教育事典初等教育卷 . 河北教育出版社 . 1994. 33.

3、《国家中长期教育改革和发展规划纲要》

、4、教育部关于《当前加强中小学管理、规范办学行为的指导意见》、

5、省教育厅《关于进一步规范普通中小学办学行为的规定》

6、《栾城县教委关于进一步办好我县小学的意见》

7、新版《栾城县志》