中共碧朗乡第十一次党员代表大会工作报告

一、过去五年的工作回顾

我乡第十届党代会是2001年11月召开的，到现在已近五年时间了。五年来，乡党委在县委的正确领导下，始终坚持以邓小平理论和“三个代表”思想为指导，以经济建设为中心，团结和带领全乡280多名共产党员和7000多人民群众，开拓创新，扎实工作，保持了政治稳定，民族团结，经济发展，社会进步的良好局面，取得了物质文明、政治文明和精神文明建设的三丰收。

（一）农村经济进一步发展。五年来，乡党委始终坚持以经济建设为中心，以发展为主题，以产业结构调整为主线，以科技推广为动力，以“农业增效、农民增收、财政增长”为目标，认真贯彻执行党在农村的各项路线、方针、政策，突出农业基础地位不动摇，通过加大农业投入，优化产业结构，增加科技含量，加强市场引导等措施，促进了全乡经济的稳步发展。尤其是2004年以来，中央高度关注“三农”，连续出台了八个中央1号文件，给农村的发展注入了极大的活力确立了对农村“多予、少取、放活”的方针和 “城市支持农村，工业反哺农业”的战略方针后，极大地促进了农村经济的发展。2005年全乡种植

水稻5000亩，比2001年增加460亩，总产3210吨，较2004年增长5.7%，五年平均增长4.8%；完成国内生产总值1300万元，比上年增长14.3%，五年平均增长8.2%；一般预算收入55.4万元，较2001年增加23.8万元；农民人均纯收入1252元，较2001年增加252元；信用社存款780万元，发放贷款420万元，分别比2001年增加337万元和167万元。

（二）改革开放进一步深化。改革是发展的动力，开放是现实的需要。五年来，乡党委紧密结合碧朗实际，紧紧围绕社会主义市场经济体制的要求，积极稳妥地推进碧朗的改革开放事业。一是积极引导群众改变传统落后的生产方式，以市场为导向，走联合经营，规模发展的道路。2004年成立了碧朗乡金秋梨产销协会，将单个、分散的梨农联合起来，信息共享、技术互助，拓宽了销售渠道，降低了生产成本，取得了良好的经济效益。二是调整产业结构，创特色，树品牌。围绕县委、政府提出的“肉牛、烤烟、蚕桑、中药材”四大产业，结合碧朗实际，重点发展了烤烟、畜牧、中药材三大产业，进一步做大了金秋梨产业。2005年交售烟叶140担，比上年增加121担，兑现烟

农款近8万元，比上年增长7万元；牲猪存栏12560头，出栏11000头，出栏率87.6%；推广肉牛冷配30头；全乡畜牧业总收入867万元。金秋梨的品质和产量稳步提升。三是全面推进农村税费改革。在规范各种涉农收费的基础上，全面取消农业税和除烟税以外的农业特产税，对种粮农民实行粮食直补和良种补贴政策，切实减轻了农民负担，增加了农民收入。四是积极推行乡务公开和村务公开，提高执政透明度，扩大群众对乡村工作的知情权和参与权。五是实行村帐乡管，规范了村级财务管理，有效解决了村级财务混乱的状况。六是积极推行土地流转改革。按照依法、自愿、有偿的原则，鼓励土地向致富能人和种养大户集中，实现规模经营，集约发展。

（三）基础设施进一步改善。碧朗作为一个偏僻的山区乡镇，基础设施落后一直是制约碧朗发展的瓶颈。五年来，乡党委一直将着力改善全乡的基础设施条件作为工作的重中之重。水利建设方面：五年累计投入各类资金近40万元，水泥140余吨，新建、维修各种水利设施30余处，规划了碧朗、兴隆、阿况、古堆、比足五个村的小河流治理及小农田水利建设试点项目；道路建设方面：争取了禾

碧公路第一批改造工程，实现了碧朗至米贝的公路硬化。累计投资30多万元维修乡村公路20公里，新建公路桥2座；通讯建设方面：开通了电信宽带，消除了电信盲区，建设了碧朗移动基站，规划了比足基站，开通了移动通讯，进一步推进了农村信息化发展进程；生态建设和环境保护方面：建设了团结沼气示范村，全乡建沼气50多户；实施了国家退耕还林项目，全乡退耕还林面积3000多亩，涉及10个村100个组1700余户，保护了生态的同时，也给群众带来了实惠；集镇建设方面：按照土地换发展的思路，硬化了集镇街道，完善了集镇功能，集镇建设稳步推进。

（四）社会各项事业全面进步。

（五）民主法制建设进一步提高。碧朗地处新晃县东南部，全乡11个村有7个村与贵州交界，社会不安定因素较多。五年来，为确保全乡社会政治稳定，我们狠抓了社会治安综合治理工作。一是坚持依法治乡、依法行政，实行办事公开，自觉接受人民群众监督，切实加强党风廉政建设和民主法制建设，树立党的形象，密切党群干群关系。二是积极推行信访承诺制，建立乡村组三级防范网络，

实行领导分片干部包村负责制，深入开展“四五”普法教育，将矛盾化解在基层，隐患消除在萌芽状态。

各位代表！过去的五年，是我乡各项工作克服重重困难，取得显著成绩的五年。五年来，我乡先后被评为“社会治安综合治理先进单位”、“党管武装先进单位”、“信访工作先进单位”、“森林防火先进单位”、“肉牛产业开发和动物防疫工作先进单位”。这些成绩的取得，是各级部门关心重视，大力支持的结果，更是全乡广大党员、干部和人民群众团结奋斗，共同努力的结果。在此，我代表碧朗乡第十届党委向为之付出辛劳的全乡党员、干部、群众和关心支持碧朗发展的领导和同志们表示衷心地感谢！

回顾五年的工作，我们深深体会到：第一必须坚持党的领导，不断加强领导班子和党员队伍建设，坚定不移地贯彻执行党在农村的各项路线、方针、政策，正确处理改革、发展和稳定的关系，才能取得各项事业的成功。第二必须坚持以经济建设为中心，立足乡情谋发展，发挥优势创特色，碧朗的经济才能持续、健康、稳定发展。第三必须坚持三个文明一起抓，才能保持和发展经济繁荣、社会

进步的良好局面。第四必须始终坚持以民为本，把“人民拥护不拥护、赞成不赞成”作为工作的出发点和落脚点，我们的工作才会有不竭的动力，我们的事业才会兴旺发达。

在肯定成绩的同时，我们也应清醒地看到，全乡经济社会发展中的困难和问题。主要表现在：一是社会主义市场经济条件下，如何发展农村经济的思路不宽，办法不多，乡域经济发展缓慢。二是对后农业税时代，如何转变观念，转换职能，引导群众脱贫致富奔小康还缺乏全面准确地把握。三是基础设施建设仍然滞后，与人民群众要求尽快改变面貌改善条件的强烈愿望相比，差距还很大。四是农业结构调整力度不大，还没有真正形成有效益、有影响的特色品牌。对于这些困难和问题，必须引起足够重视，在今后的工作中切实加以解决。

二、今后五年工作的基本设想

今后五年，是“十一五”规划实施的五年，是全面建设小康社会，建设社会主义新农村的关键五年。在这五年里，我们既要面对国家建设社会主义新农村所带来的难得的发展机遇,更要面对前所未有的挑战。因此，我们必须

高度统一思想，以更加奋发的精神，更加昂扬的状态，更加务实的作风，抢抓机遇，迎难而上，开拓创新，扎实工作，推进我乡经济又快又好发展。

今后五年工作的指导思想和总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村总揽全局,贯彻落实科学发展观，进一步树立“开放兴碧”思想，以农民增收，财政增长为目标，通过项目带动，引资拉动，不断完善基础设施，切实加快“三化”进程，促进碧朗经济社会全面发展。

具体目标是：国内生产总值年均增长6%，农村经济总收入年均增长7.5%，地方财政收入年均增长10%，农民人均纯收入年均增长8%，人口自然增长率控制在6‰以内。

围绕总的目标任务和发展思路，今后五年必须在以下方面加大力度：

（一）以“富民”为主攻点，着力突出建设目的，努力促进农业经济转变

建设社会主义新农村的根本目的在于兴乡富民。未来五年，我乡要紧紧围绕“生产发展、生活宽裕、乡风文明、

村容整洁、管理民主”的社会主义新农村的目标，坚持从实际出发，尊重农民意愿，扎实稳步推进新农村建设。深入研究社会主义市场经济规律，在稳定粮食生产的基础上，引导群众切实转变观念，主动适应市场，以工业化的理念谋划农业发展，大力推进农业产业化经营，逐步实现碧朗农业由传统农业向现代农业的转变，由粗放经营向集约经营的转变。

1、加大产业结构调整力度，抓好特色促发展

碧朗有丰富的山地资源，光照、温度、湿度等气候条件适宜，具有发展烤烟、中药材、水果和养殖业得天独厚的条件。我们要立足本地资源，围绕县委、政府提出的“四大产业”，紧扣“烤烟、畜牧、劳务输出”三大主导产业，加快“林果、中药材”两大特色产业发展步伐，使之逐步成为壮大农村经济总量、惠及全乡农民的优势主导产业。要因地制宜，因村制宜制定出5年的产业发展规划，努力形成一村一品和几村一品的格局。烤烟方面：认真落实县委、政府有关烤烟生产的优惠政策，进一步理顺烟农和公司之间的利益联结关系，最大限度地让利于烟农，树立群众对烟叶种植的信心，提高烟农的种烟积极性，稳步增加

种烟面积；畜牧方面：要加强市场引导，推进品种改良，倡导科学饲养，搞好防疫工作，提高整体效益。劳务输出方面：加大对外出务工人员的培训力度，让他们掌握一至两门实用技术，同时加强有组织的劳动力转移引导，减少盲目性，使外出务工人员出得去，能增收；林果、中药材方面：着力完善金秋梨蓄水灌配套设施，不断提升产品品质，充分发挥协会作用，积极拓展销售市场，切实提高经济效益。

2、加大项目争取和招商引资力度，巧借外力促发展 建设碧朗的社会主义新农村，一方面我们要立足于调动和发挥全乡人民的聪明才智，自力更生，艰苦奋斗。另一方面我们更要牢固的树立建设靠项目，发展靠招商的思想，下最大的决心，花最大的气力抓好项目争取和招商引资工作。一是强化项目和招商意识。通过多种形式，加强对干部和群众的教育、引导，切实提高对搞好项目建设和招商引资重要性的认识，逐步形成“人人都来支持项目建设，个个都为招商引资出力”的良好氛围。二是明确项目建设和招商引资的重点。基础设施落后是制约我乡经济发展的瓶颈。因此，我们必须突出这个重点，以项目为载体，

最大限度地争取上级的支持，力争通过几年的努力，使我乡的道路交通、农田水利、电力电讯等基础设施得到明显改善。三是建立激励机制。对在项目建设和招商引资工作中作出贡献的人给予奖励。

（二）以“为民”为切入点，着力打造建设平台，努力改善农村的发展环境

改善农村的发展环境是社会主义新农村建设的重要任务，也是当前农民的迫切希望。要始终把改善群众的生产生活环境作为工作的第一目标，着力改善农村生态环境、人文环境和基础设施环境。要加大村组道路建设力度，提升村组道路交通网络。创新筹资渠道，积极争取公路通畅工程，逐步实现通村公路的全面硬化；积极组织和引导村民新修组级公路，力争实现组组通公路。积极争取农村安全引水项目，让村民喝上安全卫生的自来水；全面完成农村电网改造工作；逐步完善农田水利基础设施建设，提高农业抗灾能力。今年重点实施好碧朗等五个村的农田小水利试点建设项目；加大农村沼气建设力度，力争五年内使大部分农户用上沼气。今年重点做好古堆村沼气建设规划；加大通讯建设力度，提高覆盖面，实现农村移动电话

和电话覆盖率达100%。今年重点完成好比足移动通讯基站的建设。大力整治村庄“脏、乱、差”，积极倡导“净、绿、美”，着力改善农村生活环境和村容村貌。

（三）以“爱民”为立足点，着力抓住建设根本，努力提高农民的素质

农民素质的高低，直接影响新农村建设的成效。因此，我乡要坚持把提高农民素质作为新农村建设的关键环节，全面实施“素质工程”，着力提高农民素质。一方面，要严格执行计划生育政策，倡导婚育新风，搞好优生优育，保证出生人口质量。另一方面，不断提高农民的思想道德素质。积极开展多种形式的群众文体活动和农村家庭道德评议、五好家庭和双文明户等评选活动，引导农民崇尚科学，移风易俗，形成文明向上的社会风貌。以“三下乡”活动为载体，深入开展 “阳光工程”培训等活动。扎实开展普法宣传，提高农民的法律知识水平。坚持不懈地普及推广自然科学、医疗卫生等科学知识，有效遏制邪教和封建迷信活动。组织农技人员深入基层，帮助农民掌握一至两门实用技术。

（四）以“亲民”为出发点，着力加强和改进党的建

设，创建和谐社会主义新碧朗

实现五年的奋斗目标，关键在于党的领导。全乡各级党组织要以“三个代表”重要思想为指导，全面推进党的建设，改善和加强党的领导，切实担负起带领全乡人民迈向全面小康的历史使命。

一是加强学习，提高党员干部的综合素质。面对思想多元化的冲击，全乡广大党员干部必须坚持学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，增强党性修养，坚持正确的政治方向，保持清醒的政治头脑。要坚持和完善各项学习制度，加强和改进党委中心组学习制度，要以时不我待的紧迫感，自觉把加强学习摆到十分重要的位臵。通过学习来提高乡村干部思考问题、分析问题、解决问题的能力和引领经济发展的能力。

二是加强基层组织建设，切实落实村级工作“村为主”。全乡各党支部要以“三个代表”重要思想和保持共产党员先进性教育活动为契机，继续开展创建“五好”党支部活动。真正使干部受到教育、农民得到实惠、组织得到加强，尤其要加强以村级党支部为核心的村级组织建设。重视村级后备干部的培养，着力解决好发展经济、致

富群众和“有人管事、有钱办事、有章理事”的问题。加强新时期党员教育管理，更好地发挥共产党员的先锋模范作用。

三是改善党员干部作风，密切党群干群关系。党的作风关系党的形象，关系人心向背，关系党的生命。各级党组织和全体党员干部要继承和发扬党的优良传统，全面加强思想作风、工作作风、领导作风建设，要针对干部作风方面存在的突出问题，克服形式主义、官僚主义，讲实话，办实事，求实效，坚持走群众路线，把群众情绪作为第一信号，把群众满意作为第一尺度，把群众富裕作为第一追求，深入基层，体察民情，尊重民意，常思富民之举，常坚为民之志，抓好各项工作的落实。要关心群众疾苦，多办好事。要带头勤俭节约、艰苦奋斗。要把抓落实作为改进作风的重要内容，以知难而进、奋勇争先的精神，创造出实实在在的发展业绩。

四是巩固先进性教育成果，永葆党的先进性和纯洁性。要进一步贯彻党要管党、从严治党的方针，坚持党委统一领导、党政齐抓共管、部门各负其责、依靠群众支持和参与的工作机制，认真落实党风廉政建设责任制，加强

党风廉政建设和反腐败斗争，永葆党的先进性和纯洁性。按照“三强五好”的要求，抓好党员队伍建设，广大党员要力争在群众中做到“三先五最”：即政策法律率先学好，先进科技率先掌握，工作任务率先完成；思想觉悟是最高的，团结协作是最好的，创新能力是最强的，工作业绩是最优的，廉洁自律是最硬的。乡村两级干部必须严格执行领导干部廉洁自律的各项规定，在群众中树好形象。进一步完善村帐乡管，支持乡财县管，推行综合财政预算，加大乡村、部门政务公开力度，从源头上预防和治理腐败。五是坚持党管一切，形成加快发展的强大活力。加强对政府工作的领导，坚持和完善人民代表大会制度，支持人大依法行使职权。重视工会、共青团、妇联，关心下一代等群团工作，做好统战、老干部工作，调动一切积极因素，进一步形成改革发展的强大合力。

各位代表：做好今后

五年的工作，任务艰

巨而繁重，责任重大

而光荣，让我们紧密

团结在以胡锦涛同

志为总书记的党中

央周围，高举邓小平

理论和“三个代表”

重要思想伟大旗臶，

与时俱进，开拓创

新，抢抓机遇，扎实

工作，为建设碧朗的

社会主义新农村而

努力奋斗！要实现上述

发展目标，我们将着力做好以

下工作：

（一）促发展。现在，我们还是没有任何骄傲自满的资本，没有任何满足现状的理由，没有任何“松一口气”的余地。不进则退，小进也是退，步子放慢一拍，机会错过一次，就可能落后多年。为此，我们只有咬定发展不放松，谋求新发展，大发展，快发展。

1、把招商引资作为生命线，创新机制，攻坚克难。进化，无论什么时候，都必须坚定狠抓招商引资的信念决不动摇，保持攻坚克难抓招商的态势决不改变，持续加大招商引资力度决不削弱。坚决做到“四个不变”：把招商引资作为全镇经济工作重中之重的地位不变，逐年增加招商引资总量的目标不变，重奖招商引资先进单位和有功人员的政策不变，确保招商引资决心不改、力度不减、氛围不降，确保招商引资额年年攀升，新的一年力争引进1-2个超10亿的大商、优商。一是转变招商方式。突出园区招商、企业招商、专业招商、产业招商、以商引商，由粗放式招商向精细化招商转变，努力形成“领

导带动、部门联动、企业主动、全民行动”的招商引资新格局。二是突出三产招商。认真抓好重点区域、重点企业、重点项目的引资工作，特别把三产项目招商放在更加突出的位置，努力提高招商引资履约率和成功率。三是实施招商奖励。从全区先进镇街看，他们早几年招商引资好，近几年发展就快，实力就强，百姓就富。所以我们一定要形成引进项目、加大招商引资力度这个共识，对引资有功的人员经济上给重奖，精神上给激励，充分调动全镇广大干部群众招商引资的主动性和积极性。

2、把项目建设作为牵引器，抢抓机遇，上争外引。一是加快项目建设。强化项目建设的硬支撑地位，确保每年推进一批牵动性强的大项目、好项目，特别要以大岩山风景旅游度假区项目等“1010工程为动力，积极推进生态旅游业发展。二是加大项目储备。瞄准国家产业政策和扶持政策以及全区产业规划，做好政策、资金、项目的衔接，力争更多大项目、大工程落户进化。三是加强项目管理。完善项目建设责任制，做到一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底，着力提高项目的谈判成功率、资金到位率、工程开工率和投产达产率。

3、把全民创业作为发动机，全面发动，全员行动。一是深入开展全民创业行动，努力形成“百姓创家业、能人创企业、干部创事业”的浓厚氛围，放开思想、放开政策、放开领域、放开手脚，让生产要素的活力竞相迸发，让创造社会财富的源泉充分涌流。二是加快培育大批市场主体，让创业者放心投资、放胆经营、放手发展，使这些企业在进化跨越式发展中发挥主力军作用。

4、把优化环境作为硬任务，锲而不舍，一抓到底。一是美环境。在加快经济发展的同时，继续巩固全国环境优美镇、市级卫生镇等创建成果，持续做好生态保护与开发文章，不断深入生态村、文明村、卫生村等创建活动，不断凸显“天时、地利、人和”的交通、生态、人文资源等优势，不仅在引进项目时开始“挑肥拣瘦”，在项目投产等各个环节也严把环保关，做到“既要金山银山，又要绿水青山”。二是优服务。建立健全重点企业领导联络制度和重点项目跟踪服务制度，做到“牵头大胆、衔接及时、配合有力”，实现政企互动，政企双赢。在鼓励和推动企业加大技改投入力度的同时，搭建平台切实解决一些企业的要素制约问题，激发进化经济发展的空间与后劲，使进化成为一块成本低、效率高、信誉好、回报快的投资热土。

（二）、破难点。虽然我们已经初步走出了一条符合我镇实情的发展路子，但在实际工作中也存在一些影响我们发展的难点问题，集镇改造与拆迁、土地综合治理、重点工程推进等。这些问题既是难点也是我们工作中的重点，我们是一定要做，而且一定要做好的。针对这些难点、重点、棘手的问题，我们广大干部必须炼就一身苦功夫、硬功夫、真功夫，必须有打破常规的逆向思维和创新思维，更要有一鼓作气、一抓到底的韧性，不达目的，决不收兵。

今年，我们的重点工作主要有：城山寺、大岩山、青化山三大项目同步推进；城镇改造、美化工程，云飞大道西进；进化溪二期整治；创建市级卫生强镇；绿化生态带和生态墓建设等。同时做好2007年实事工程和重点任务的扫尾；两中合一、两小合一；卫生院、派出所建成使用。

（三）、保稳定。平安是福，稳定是基础。稳定是发展的前提，是科学发展、加快发展的重要保证。一是要高度重视信访工作，深化综治工作中心的作用,认真处理好各类信访问题，积极化解人民内部矛盾。特别是在重大信访案件的处置和在群体访、重复访问题上要不断探索新的措施，在队伍建设上要有新思路。二是要加强社会治安工作，始终保持对刑事犯罪的高压态势。降低犯罪率，提高破案率，完善应急预案体系，加强应急管理，进一步建立健全突发公共事件应急机制，提高保障公共安全和处置突发事件的能力。三是要加强规范建设，健全完善各项制度，增强队伍整体战斗力，强化源头管理，把信访、矛盾、纠纷调处化解在基层，并认真开展普法教育，增强全民法治意识。四是认真抓好殡葬管理和“三沿五区”平坟迁坟工作，全面推广生态殡葬。五是高度重视安全生产，强化企业安全生产升级达标工作，尤其是矿山石料企业要通过夯实基础、落实责任、集中整治、从严管理，确保全镇安全生产无事故。六是加强国防教育，完成民兵训练和征兵任务。

（四）、系民情。对事关人民群众生产生活的大事，我们要花大力气、扑下身子抓落实，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。一是要加强农村医疗卫生建设，进一步提高农村合作医疗的参保率，加大就业再就业帮扶和培训力度，不断提高征地农转非人员的养老保障水平。二是要关注困难弱势群体，做好医疗救助、临时救助等社会救济和优抚安置工作，继续抓好最低生活保障和老年人生活补助发放工作，关心帮助残疾人，落实农村五保老人集中供养。三是要优先发展教育，调整教育布局，加

强对基础教育的投入，高标准高质量实施义务教育，融合教育资源。四是加大对文化事业的资金投入，加强文化市场管理，强化文体设施建设，抓好广播电视升级改造工作。五是稳定低生育水平，提高人口素质，继续推进优生优育工作，提高计划生育优质服务水平。

（五）、抓党建。我们一切事业的成功与否，关键在党、关键在人。要紧紧按照“围绕发展抓党建，抓好党建促发展”的要求，全面加强基层组织建设，使全镇各党组织成为推动进化发展的坚强领导核心。

1、抓根本，切实加强党的思想作风建设。要把学习贯彻“三个代表”重要思想和党的十七大精神作为当前理论武装党员干部的根本任务。建立完善的理论学习、中心组学习等制度，有效利用党员远程教育网络平台，提高广大党员干部的理论素养和战略思维能力。同时，深入持久地在党员、干部中开展党性党风党纪教育和警示教育，全面落实党风廉政建设责任制，不断筑牢拒腐防变的思想道德防线，廉洁自律、干净干事，做到狠抓宣传教育不放松，狠抓监督检查不走样，狠抓制度建设不动摇，狠抓从严惩处不手软。

2、夯基础，切实加强党的基层组织建设。我们的根基在基层，力量在基层，要把抓好村企事业单位的党建作为重中之重的工作来抓。突出村级组织换届的重点，高度重视，提前准备，扣清底子，整合力量，把握程序，坚持标准，严谨操作，过细工作，做到秩序不乱、工作不断，真正把形象正、自身硬、作风实，群众公认的优秀中青年选拔到村级班子中，为建设富裕和谐新农村打下坚实的组织基础。特别是全镇各级党组织，要加强对村级班子的领导与指导，充分发挥党的领导核心作用，确保村级换届在镇党委领导下进行，坚决反对自由主义和滥民主主义作风。高度重视农村党员和村民代表两支队伍建设，通过法定程序尽可能使两者交叉，充分发挥出他们在推动村级发展、基层民主中的中坚作用。继续加强非公有制经济组织党建工作，认真寻找党建工作与企业生产经营的最佳结合点，不断扩大覆盖面。积极慎重地做好发展党员工作，做好在新的经济组织、新的社会阶层中发展党员的工作，不断增强党的阶级基础和扩大党的群众基础。切实加强党员的教育和管理，充分发挥广大党员的先锋模范作用。

3、树典型，全面提升党建工作整体水平。要注重挖掘深化，创新求活，在巩固提高老典型的同时，力争在全镇各行各业中培育出一批拿得出、叫得响的先进典型，树立

行业标兵，不断总结、宣传推广典型的新经验、好做法，充分发挥其示范导向作用。使广大基层党支部和党员干部学有榜样，赶有目标，干有方向，以此来带动党建活动进一步深化，党建水平进一步提高。

同志们，进化的发展环境

越来越优、基础越来越牢、后

劲越来越足、优势越来越显，

实现跨越发展的时机已经成

熟，新一轮加快发展的热潮已

经展开，我们要努力发扬只争

朝夕的精神，敢闯、敢试、敢

冒，加快追赶步伐，克服一切

困难，释放最大潜能，化压力

为动力，化动力为活力，化活

力为效力，要靠发展争先进

位、增强实力；靠发展改善民

生、富裕群众；靠发展维护稳

定、促进和谐，努力开创全镇

经济更加繁荣、环境更加秀

美、百姓更加殷实、社会更加

和谐的新局面。

迈上新征程 实现新转变

在新的起点上推进南塘科学发展、跨越发

展

——在中共南塘镇十三届五次会议上的报告

（2011年1月20日）

吴天峰

各位代表、同志们：

这次大会的主要任务是：认真贯彻落实党的十七届五中全会、中央经济工作会议和市委十二届十一次全会精神，回顾2010年工作，研究部署2011年任务，动员全镇上下进一步解放思想、坚定信心、奋发有为、开拓创新，加快转变发展方式，切实推动转型发展，为南塘“十二五”发展开好局起好步。

现在，我代表中共南塘镇第十三届委员会，向大会作报告，请各位代表审议，并请列席同志提出意见和建议。

一、2010年工作回顾

2010年是完成“十一五”规划的收官之年。一年来，镇党委在市委、市政府的正确领导下，团结依靠全镇广大干部群众，坚持以科学发展观为指导，务实进取、同心协

力，积极应对各方面挑战，各项工作取得了新的业绩，党

的建设进

一步加强。主要体现在以下五个方面：

（一）狠抓发展，着力保持经济平稳增长,提升社会经济发展水平

紧紧围绕结构调整和转变增长方式，抓住乐清湾港区开发建设和三江边坡地产业园区建设的机遇，立足“做优一产，做强二产，做大三产”的发展思路，经济保持平稳较快增长。2010年全镇财政总收入4839万元，较上年增长75.4%，地方财政收入753万元，较上年增长79.3%，农村居民人均收入8975元，较上年增长8%。农业经济稳步发展，预计实现农林牧渔业总产值1.90亿元，同比增长5.2%。以农业增效、农民增收、农村可持续发展为目标大力推进农业产业化，调优调特农业产业结构，在稳定粮食种植的基础上，种养殖等特色产业规模迅速扩大，已形成水产养殖、水产育苗、畜牧养殖、瓜果种植和优质大棚蔬菜栽培五大农业产业格局。大力推广高产优质品种，建立高产示范方推动全镇农业生产。农民专业合作社不断壮大，水产养殖和育苗业发展迅速。农业基础设施建设力度

加大，投资88万元完成3个村护岸驳石工程；投资300

多万元完成南片5个村土地整理工程。工业经济发展良好，全镇预计实现工业总产值10.33亿元，首次突破10亿元大关。工业性固定资产投资1.11亿元，比上年增长84.6%。本着“保增长，促转型”的理念，扎实推进三江边坡地产业园区工程基础配套设施建设。已投入1000多万元基本完成了场地平整，供水、供电、排污等工程有序推进。“临港经济”开发建设常抓不懈，船舶制造等临港产业稳速发展。积极开展“政企联动、克难攻坚”活动，帮助企业排忧解难，注重品牌建设，做大做强优势企业，19家规上企业保持较快增长态势。大力加强节能减排工作，促进企业降低单位能耗。第三产业发展势头良好，深入挖掘海上休闲旅游资源，全力打造集旅游观光、特色经济为一体的农家乐项目，经济和社会效益逐步显现。

（二）夯实基础，着力提升城镇品位，打造社会经济发展平台

东山塘至清阳塘标准海塘加固工程有序推进，2010年度完成工程量1200万元。全年投入290多万元完成了南

塘到东山片等主干网供水工程，大大改善了南塘供水环境。完成南塘镇土地利用总体规划和建成区控制性规划修编完善工作。二是新农村建设扎实推进。高度重视新农村建设，积极推进康庄工程建设，大力开展“治脏治乱.绿化美化”大行动，净化南塘人居环境，村镇面貌全面改观。建立了垃圾处理长效机制，镇垃圾中转站完成初步设计。全面整治违章建筑，与国土、规划等部门开展了6次联合执法行动。加快镇村公共绿化美化建设进度，新增绿化面积3500平方米，清理河道淤泥3000米，2个省、市环境待整治村顺利通过验收。

（三）关注民生，着力发展社会事业，创造社会经济发展良好环境

进一步落实农村最低生活保障制度，提高农村五保对象集中供养水平，关心社会弱势群体，加强了医疗救助和农村优待抚恤工作，关心残疾人工作，及时足额发放各类救助补助款，各项惠民政策得到了全面落实。顺利通过省级体育强镇创建验收，成功举办了镇第三届全民运动会，积极支持送戏下乡、送电影下乡活动，全面实施农村数字

电影放映“2131”工程，大大丰富了广大人民群众的业余生活。南浦村“文化大院”创建顺利通过验收，完成镇综合文化站的前期审批工作。镇中学通过省二级标准化学校、温州市教师四项规划达标学校验收，并荣获“乐清市文明单位”称号，镇中心小学荣获乐清市体育特色学校称号，投资180多万元的行政楼筹建工作已经启动。继续做好爱国卫生工作。不断健全社区卫生服务网络，实现新型农村合作医疗全面覆盖。截止11月10日，全镇共报销医疗费22729人次，发放医疗补偿金259.3万元。积极开展“卫生示范村”创建行动，切实改善农村卫生条件。移风易俗工作不断深化，殡葬改革进一步落实，深入开展“青山白化”专项治理活动，严厉打击和处理乱建私坟现象。深入实施人口与计生“强基创优”工程，加大推广村级计生利益导向机制，把计生工作推向制度化、规范化、科学化。成立了流动人口管理所，流动人口纳入法制化、规范化管理。高度重视全国第六次人口普查，圆满完成了人口普查工作。

（四）整合力量，着力打造平安南塘，强化社会经济发展保障

2010年我镇以建设平安南塘为目标，以世博安保和亚运安保为重点，以基层基础建设为依托，积极推广综治“网格化管理”工作，进一步夯实平安创建的基层基础。深入开展“信访积案化解年”活动，推行“百名干部包百案”，妥善做好信访问题和不稳定因素的调处化解，全力开展校园安保工作。大力开展禁毒专项斗争，率先完成美沙酮替代治疗任务，在全市工作考核中名列前茅。紧紧围绕“安全生产年”、“十小”行业、“四小车”等专项整治活动，把出租房消防安全综合整治和“多合一”场所整治作为全年工作的重中之重。举办大型安全生产培训5场，累计培训1200多人次，签订责任书516份。全面推进“十小”行业质量安全整治与规范，被评为温州市“十小整规”示范乡镇。积极开展“平安畅通”乡镇创建活动。

（五）固本强基，着力加强党的建设，引领社会经济发展方向

牢固树立科学发展观理念，完善学习实践科学发展观长效机制，加强思想政治建设和改进干部教育培训，学习型党组织创建活动稳步推进，坚持每月理论中心组学习和

每周机关干部学习会，着力增强领导班子和机关干部推动科学发展、促进社会和谐的能力，加强党的执政能力建设。强化党的基层组织建设，深入开展农村基层党组织 “先锋工程”合格村和“先锋工程”示范村建设，“文明百村”行动稳步推进，文明乡镇创建顺利通过验收考核，获得“乐清市文明乡镇”称号。深化后进村集中整治活动，启动村级组织换届选举工作，顺利完成了18个村党组织的换届选举，充分发挥党组织和党员的先锋模范作用。“创先争优”活动顺利开展，全镇成立党员义工队伍39支，其中专业义工队伍4支。成立村级党内关怀基金1个，成立党员服务岗10个，党员义工共计540人，开展活动40次，受惠党员68人，受惠群众378人。充分发挥出基层党组织战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用。扎实推进“四好科室”创建活动，着力在提高执行力和服务力上下功夫，打造人民满意型、服务型的政府。以“转作风优环境”专项活动为契机，扎实推进政府自身建设，落实党风廉政建设责任制、民主集中制和民主生活会制度等相关制度，加强党风廉政建设。严肃查处违纪案件，一年来我们共处理违纪党员11人，开除党籍4人，立案待处理7人。

加强政治文明建设，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，深化“法治政府”建设。坚持人民代表大会制度，支持人大依法依章履行职能，人民代表依法监督和联系人民群众的渠道不断拓宽。爱国统一战线进一步巩固，民族、宗教、侨务工作顺利开展，工会、共青团、妇联等人民团体依照法律和各自章程开展工作。党管武装工作进一步加强，深入开展国防教育和“拥军拥属”活动，完成了人武部基层规范化建设和征兵工作。老干部、老龄、关心下一代、慈善等工作取得新成绩。

各位代表、同志们，过去的一年，在市委、市政府的正确领导下，在全镇各级党员干部的共同努力和社会各界的关心和支持下，全镇人民团结一心、拼搏进取，使我镇的经济得到发展，社会保持稳定。在座的各位代表和同志们在我们的改革发展建设中发挥了党员的先锋模范作用。在此，我谨代表中共南塘镇委员会，向奋斗在各条战线上的广大共产党员，向所有关心支持南塘发展的各界人士和朋友表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在充分肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到存在的问题和困难：经济发展的结构性矛盾依然突出，发展方式转变还需要进一步加快；农业规模化、产业化程度不高，农民收入增长较慢；新形势下计划生育、安全生产、信访维稳工作任务艰巨；少数党员干部责任心、事业心不够强，敢于负责和抓难碰硬的作风不够扎实，等等。对此，我们必须切实加强忧患意识和发展的紧迫感，鼓励广大党员群众树信心、聚合力、转作风，努力形成心齐劲足的发展局面。

二、2011年工作思路

2011年是实施“十二五”规划的开局之年，也是南塘转变发展方式、推动转型发展的关键之年。新的一年，我镇经济社会发展形势，既面临挑战，更充满机遇。今年全镇工作的指导思想是：全面贯彻党的十七大、十七届五中全会和中央经济工作会议和省、市全会精神，坚持以科学发展观为指导，以“促转型、抓建管、重民生、保稳定、强基础”为工作主线，狠抓工作落实，扎实推进临港经济

强镇建设，全面加强党的建设，不断增创科学发展新优势，在新的起点上推进南塘科学发展、跨越发展。

2011年我镇经济社会主要预期目标是：农业总产值增长5%，工业总产值增长10%，财政总收入增长11%，农民人均收入增长10%。围绕上述指导思想和发展目标，今年要重点抓好以下五方面工作：

（一）促转型，在促进经济转型升级上下功夫

转型升级，是南塘“十二五”发展的关键所在。要集中人力、物力和财力，加快三江边坡地产业园区开发进度，实现临港产业发展新突破。加快工业用地开发建设，适时启动三江边坡地二期和小东塘-里红废盐坦的开发前期工作，培育块状特色产业，着力抓好项目竣工和投产工作。以高效生态农业为主攻方向，加大农业产业化推进力度，创建以水产育苗为主体的现代农业综合区，大力发展特色农业，推进果蔬规模化生产，信息化经营，促进农业增产、农民增收，形成农业产业化新格局。坚定不移走新型工业化道路，加大技术改造的力度，引进技术、人才，集中力量抓好重点技改项目建设，增强科技创新能力，推广使用

节能新技术、新产品，以技术创新推进产业结构的调整和优化，以低能耗、低排放、低污染的增长方式提升工业发展水平。

（二）抓建管，在推进城镇建设上下功夫

加快东山-清阳塘加固工程项目建设进度，重点保障三江边坡地产业园区工程项目建设的无障碍施工，协助做好甬台温高速公路复线和疏港公路政策处理工作。抓好康庄工程和水利设施建设，继续开展“文明百村”行动，深入实施农村劳动力素质培训工程，全面提升农民整体素质。深化“治脏治乱.绿化美化”大行动，加大对违法建筑拆除力度，切实加强户外广告、马路市场、车辆乱停放等管理，完成垃圾中转站建设，加大“绿化美化”力度，实现拆违还绿，重点抓好104国道、双南公路和亨东公路沿线及坟山的绿化工作，确保完成今冬明春48亩绿化任务，优化农村居住环境。

（三）重民生，在大力发展社会事业上下功夫

坚持优先发展教育事业，继续优化教育资源配臵，加大教育投入，改善办学条件，提升教育质量。广泛开展全民健身活动，不断提升竞技体育水平。切实加大人口和计

划生育工作力度，提升人口素质，稳定低生育水平，加大社会抚养费依法征收力度，强化基层基础，优化服务管理，增强流动人口计生管理力度，努力提升人口计生工作水平。认真抓好新型农村合作医疗工作，努力提高农民参保率；不断完善社保体系，推进城乡居民养老保险工作，继续做好政策性农村住房保险，进一步落实被征地农民基本生活保障和农村“五保”对象集中供养等制度，关注困难群众的生产生活，努力改善民生保障。改善公共卫生建设，加强突发公共卫生事件医疗救治体系建设，做好甲型流感等传染病防治工作。深化殡葬改革，加大丧葬陋习整治力度。

（四）保稳定，在构建和谐社会上下功夫

加大社会综合治理力度，确保社会面稳定。坚持稳定压倒一切，推进“平安南塘”创建活动，健全综治工作网络，强化综治工作基础。认真开展好大排查、大调解、大巡防等活动，及时化解矛盾纠纷，严厉打击不法行为，减少各类刑事发案率；加大黄、赌、毒查禁力度，解决社会治安热点难点问题，确保南塘社会和谐稳定。加强流动人

口服务管理，着力解决流动人口就业、居住等问题。加大信访工作力度，确保信访工作取得实效。强化信访工作责任制，认真落实“大接访”活动，继续完善信访稳控责任捆绑制度。坚持正确舆论导向，畅通和拓宽民情反映渠道，引导合理信访途径，严厉打击无理信访。认真开展矛盾纠纷排查工作，及时调处各类信访积案。强化安全生产管理和监督，确保安全无事故。严格落实各项安全制度，及时组织开展安全生产教育培训和安全生产检查监督工作，深入开展出租房整治，及时消除各类安全生产隐患。重视森林消防工作和防汛抗台工作，进一步完善应急管理机制，增强防范自然灾害、社会安全等各类风险能力，确保人民群众生命财产安全。

三、全面提升党的科学化建设水平

落实科学发展观、构建和谐社会，关键在党。必须毫不动摇地坚持党的领导，全面提升党的科学化建设水平，以党内和谐促进社会和谐。

（一）坚持领导带头，加强思想政治建设。扎实推进学习型党组织建设，引导党员干部深入学习中国特色社会

主义理论体系，用理论武装头脑、指导实践、推动工作。坚持和完善党委理论中心组学习制度，不断探索党员干部教育管理新机制新办法，把传统有效的管理形式和党员电化教育、远程教育等现代工具有机结合起来，提高教育管理效果。

（二）坚持固本强基，加强基层组织建设。把村级组织换届选举作为农村基层组织建设的首要任务，推行“四议两公开一报备”工作法，全面推行村委会“自荐直选”制度，确保顺利完成村级组织换届选举；继续落实基层党建工作责任制，深化“三级联创”，抓好“先锋工程”创建和后进村集中整治工作，形成抓两头促进中间带全盘的基层党建工作态势。深入开展“创先争优”活动，高度重视新任村干部岗位知识培训，切实提高村干部领导能力和业务水平；继续推行村干部年度绩效考核工作，强化基层建设核心领导；重视农村党员发展，加强党员动态管理，完善党内激励、关怀、帮扶机制，统筹推进非公企业、新社会组织等新兴组织党建工作，做到扩面提质并举。

（三）坚持求真务实，加强干部作风建设。深化“转作风优环境”活动，全面推行“一线工作法”，推动班子

领导和机关干部深入一线抓落实，全力以赴解难题，加强效能监察，查处作风懒散、纪律松懈等干部作风问题。进一步完善驻村干部日常管理和考核机制，通过“网格化管理、组团式服务”的模式，提高干部服务水平。

（四）坚持源头预防，加强党风廉政建设。全面落实党风廉政建设责任制，扎实推进惩治和预防腐败体系建设的各项工作落实，拓宽从源头上防治腐败的工作领域。深化重要领域和关键环节，用制度管权、管事、管人。加强农村基层党风廉政建设，建立村务监督委员会，进一步规范村级集体资金、资产和资源管理。加大案件查处力度，坚决纠正损害群众利益的不正之风，营造风清气正、政通人和的良好环境。

（五）坚持多党合作，加强党内民主建设。坚持民主集中制，完善规范党委议事规则和决策程序。深化民主恳谈活动，重视研究群众反映强烈、急需落实的民生问题。促使党内民主和党外民主相结合，自觉接受人大代表、政协委员和社会各界的监督。

同志们，百舸争流，破浪者领航；千帆竞发，奋勇者当先。宏伟的蓝图催人奋进，美好的前景鼓舞人心。让我

们在市委、市政府的正确领导下，切实承担起新的使命，以事业为重，以效率为上，以落实为要，以团结为贵，励精图治，负重拼搏，脚踏实地，创业创新，扎实做好2011年各项工作，为南塘“十二五”又好又快发展开好局起好步，以优异的成绩为建党90周年献礼！