建设项目审计法律法规效力层级的应用
洪湖市审计局 游新蓉
建设项目从立项审批到竣工决算一般都具有建设周期长、投资大、参建单位多等特点，项目建设在整个生产寿命周期涉及到的专业及相关的法律规范较繁杂。具体审计时除了必要的专业审计，更多涉及建设项目相关的审计，如合同的规范使用、招标投标准确应用、监理的监督职能等等。如何准确把控这些法律法规，就涉及到法律法规效力层级的问题。
一、纵向效力层级原则即宪法至上，上位法高于下位法
1、法律。建设项目涉及的法律有《城乡规划法》、《建筑法》、《招标投标法》、《政府采购法》、《合同法》、《监理法》、《行政许可法》、《城市房地产管理法》等。
2、行政法规。现行的行政法规主要有《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》、《建设工程勘察设计管理条例》、《招标投标法实施条例》、《政府采购法实施条例》等。
3、地方性法规、规章。各地方根据实际情况可以根据法律和行政法规、决定、命令，在本部门的权限范围内制定。如《湖北省安全生产条例》、《武汉市建筑安生生产监督管理办法》、《武汉市政府投资项目审计条例》等。
按照《中华人民共和立法法》的规定，在我国法律体系中，宪法具有最高的法律效力，其后依次是法律、行政法规、地方性法规、规章。行政法规的法律地位和效力仅次于宪法和法律，高于地方性法规的效力，高于本级和下级地方政府规章。省、自治区人民政府拟定的规章的效力，高于本行政区域内的较大的市人民政府制定的规章。
如《招标投标法》高于 《招标投标法实施条例》，《建筑法》高于《建设工程质量管理条例》，《建设工程安全生产管理条例》高于《建设工程施工现场管理条例》
二、横向效力层级原则即特别法高于一般法
按照《中华人民共和立法法》规定，“同一机关制定的法律、行政法规、地方性法规、规章，特别规定与一般规定不一致的，适用特别规定”即同一机关制定的特别规定的效力层级高于一般规定。如《合同法》对工程合同订立、要约与承诺、合同履行、价款结算及违规等方面均作出了一般性规定，《建设工程价款结算暂行办法》属于规章的一种，对竣工结算进行了特别的规定，既有建设工程价款结算编制、审核，也对付款的期限作出了一些特别的规定。工程价款结算遵守《合同法》的基础原则，更要执行《建设工程价款结算暂行办法》中有关特别规定。
三、时间序列效力层级原则即新法高于旧法
从时间序列看，按照《中华人民共和立法法》规定，“同一机关制定的法律、行政法规、地方性法规、规章，新的规定与旧的规定不一致的，适用新的规定，也就是说，同一机关新规定的效力高于旧规定，该原则的适用，以新法生效实施为标志，新法生效实施以后准用新法，新法实施以前包括新法公布以后尚未实施这段时间，仍沿用旧法，新法不发生效力。如原发展改革委员会等七部委2003年联合制定的《工程建设项目施工招标投标办法》规定评标委员推荐的中标候选人应当限定在1-3人，并标明顺序。使用国有资金投资或者国家融资的项目，招标人应当确定排名第一的中标候选人为中标人，排名第一的中标候选人放弃或者其他原因不能签订合同的，可以按照顺序依次确定排名第二的中标候选人为中标人。2012年2月1日颁布的《招标投标实施条例》规定，评标委员会推荐的中标候选人应当不超过3个，并标明排序，国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目，招标人标人应当排名第一的中标候选人为中标人。根据新法高于旧法的原则，2012年2月1日之前的依法必须招标项目的施工招标执行2003年的规定，之后执行新规定。
四、特殊情况处理原则
依据《中华人民共和立法法》规定，应当按照如下处理原则：
1、同一机关制定的新的一般规定与旧的特别规定不一致时，由制定机关裁决。
2、地方性法规与部门规章之间对同一事项不一致，不能确定如何适用时，由国务院提出意见，由国务院认为应当适用地方性法规的，应当决定在该地方适用地方性法规的规定。认为应当适用部门规章的，应当提请人民代表大会常务委员会裁决。
3、部门规章之间、部门规章与地方政府规章之间对同一事项的规定不一致时，由国务院裁决。（摘自湖北审计网）