创新理念破解中小城市交通拥堵难题

创新理念破解中小城市交通拥堵难题

张万安，肖跃秀

（吉安市公安局交通警察支队，江西吉安343000）　

摘要：随着中小城市交通迅猛发展，传统的道路交通管理模式已经不适应现代社会发展的需要，行车难、停车难、交通秩序乱等问题日益突出，压力越来越大，如何有效维护城市道路交通秩序，为城市经济建设发展服务，是亟待解决的问题。

关键词：中小城市；交通拥堵；对策

Innovative Ideas Solving Traffic Congestion Problems in Middle-sized and Small Cities

Zhang Wan’an Xiao Yuexiu

（Traffic Police Division, Ji’an Public Security Bureau, Ji’an Jiangxi, 343000）

Abstract ：With the rapid development of transportation in middle-sized and small cities, the traditional traffic management modes can not meet the development of modern society. Therefore many problems, such as driving difficulty, parking difficulty, traffic disorder, are becoming increasingly prominent, and the pressure are becoming larger and larger in these cities. How to effectively maintain the city’s traffic order, how to better serve the city’s economic development, are the urgent problems to be solved.

Key words: Middle-sized and Small cities; Traffic Congestion; Countermeasure

近年来，随着城市化进程加快，私家车迅猛增长，中小城市行车难、停车难矛盾日益突出，不仅成为广大群众关心的热点问题，而且已成为城市现代化进程中必须予以高度关注和有效解决的问题，关系到城市社会经济是否健康持续发展的重要问题，本文以吉安市为例，对这一问题作一探讨。

1 我国中小城市交通发展现状

我国中小城市发展起步较晚，基本上是在2000年撤地设市后逐步发展起来的，总体上看呈现出三大特点。

1.1类型多、数量大、分布广、起点较低

我国中小城市类型众多，有以农业地区为中心的县城，也有以商品生产交换为中心，或以手工业生产为特色的城镇；有随采矿业兴起的工矿城市，也有以制造业为主的城市；有大水电站的所在地，也有其它能源基地；有铁路枢纽，也有港口和公路交通枢纽，或几个兼而有之的城市；有历史文化名城，也有风景旅游城市等。据2009年底统计，全国地级市283个，县及县级市2010个，建制镇20500个（未包括港、澳、台地区）。

我国传统中小城市具有明显的开放性，城乡接壤，规模较小，内部交通以步行、非机动车为主，对外交通表现为“借道”通行，各中小城市均借国道、省道穿越城市而过，公路实际上承担着双重任务。

我国中小城市旧城交通基本上面临着四大难题：一是街道狭窄拥挤；二是建筑陈旧密集；三是公用设施不足；四是居住密度过高。行车、停车难问题应运而生。

1.2发展快、面积大、流动大、车辆多

吉安市现辖10县2区1市，共有222个乡镇（街道）、2508个村委会，219个居委会，

2009年底常住人口489.11万人。吉州区为市委、市政府所在地，撤地设市前建城区面积29.9平方公里，人口17万，现中心城区（吉州区、青原区）建城区面积为53.5平方公里，人口42.87万，由于中心城区扩容，人流、物流、车流发生了巨大的变化，机动车车辆剧增（见表

1）。

表1：吉安市1999年至2009年机动车辆对照表

资料来源：《1999年、2009年吉安市公安局交警支队统计年报》

从表1可以看出，10年间吉安市机动车净增419,230辆，其中大型汽车净增10,380辆，小型汽车净增61,678辆，摩托车净增352,417辆，增幅最大的是摩托车和小汽车，中心城区机动车增长尤为突出（见表2）。

表2：吉安市中心城区1999年至2009年机动车辆对照表

资料来源：《1999年、2002年、2005年、2009年吉安市公安局交警支队统计年报》

从表2可以看出，近年来，吉安市中心城区机动车以每年1万多辆的幅度递增，其中年均增加1882辆，摩托车年均增加6622辆，尤其是助力燃油车和电动车，不用挂牌、不交费、不交税，大幅增长。此外，每天还有超过1万多辆城外车辆及数十万流动人口进出中心城区，由此而汇成的交通流，加大了道路管理难度。

1.3行车难、停车难、秩序乱、供需矛盾突出

从总体上看，造成中小城市行车难、行车难、秩序乱，除了有交通管理因素和交通参与者遵章守法率低外，还存在着三大问题：一是道路比例不合理，支路少，车流集中；二是新建和改建的道路，没有考虑交通组织问题，机非隔离带上开口偏多，削弱了绿化带的隔离作用，降低了路段通行能力；三是断头路较多，影响了道路整体功能发挥。

从局部来看，道路系统不够完善，没有从系统的角度来解决交通问题，一些关键的交通节点没有处理好。如吉安步行街，原为一条南北通行支路，在繁华路段，拦腰截断，建成步行街，造成城市路网中出现“木桶效应”，整体交通功能大大降低，导致步行街两头出现了“瓶颈效应”，在很大程度上削弱了整个道路的通行能力。

从停车方面来看，由于中小城市受当时经济发展水平的制约，不少大型酒店、集贸市场、商场、宾馆等公共场所没有规划建设相应的停车场地，导致停车配件指标不到位，可供改建成公用停车场的储备土地不足，有的将规划建设的地下停车场改变其使用性质，造成中心城区停车难。

实际上，我国中小城市供需矛盾还在加剧，经济持续快速增长，人们生活日渐富足，人们用一部分收入购买速度以满足出行需求的新观念逐步深入人心，私家车必然越来越多。要解决道路交通拥堵问题，首先应该解决理念拥堵问题。

2 造成目前现状的主要原因

2.1观念陈旧，造成停车泊位少

由于过去在解决中小城市停车难的问题上认识不足，没有树立“经营城市”的理念，没有实现“战术管理”向“战略管理”的转变，没有用战略眼光去发现问题，解决问题。城市交通往往着眼于城区道路建设，通常是加大道路交通建设投入，拓宽、改造道路，完善路网结构，却忽略了城市停车问题，没有形成交通发展与土地利用相结合，停车发展与城市交通发展相适应，动态交通与静态交通一体化，潜力挖掘与设施建设相并重，管理职能与政策措施相同步的城市发展战略。虽然目前国内许多城市试行建设项目交通影响评价工作，但执行起来大大打扣，远未达到预期目标，致使停车问题越积越多。

2.2参与对象参差不齐，导致交通秩序乱

由于中小城市贴近农村，交通参与对象参差不齐，一般由本地居民、城乡结合部农民和无固定职业者三部分人员组成，其文化层次、法制观念层次不等，交通出行陋习较多。城乡经济一体化，并未带来交通参与者观念的进步，相当多的市民和郊区农民依然保留着非机动车“门到门”的传统观念，缺乏基本的道路交通安全常识，随意违法现象较为普遍。

2.3认识上的偏差，造成交通违法行为成为一个“顽症”

尽管交通安全法已从政府规章、国家法规上升到国家法律的地位，但在人们心目中，仍然认为违反交通安全法不是违法行为，闯个红灯不是犯法，思想上还存在着“交通安全法不是法”的错误认识。从吉安市机动车各类违法行为来看，2010年1～6月份全市110,841起，接近2009年124,382起的全年数；中心城区的吉州区2010年1～6月份27,411起，超过2009年全年起数。而这仅仅是抓拍到的机动车违法起数。由于认识上的错误，导致行人、非机动车我行我素，独来独往，大量违法行为司空见惯，不以为然。

2.4宣传形式单一，学校交通安全宣传效果不佳

我国学校交通安全宣传教育工作，是一壶始终没有烧开的水，理由很简单，一是烧的位置不对；二是火候不够。到目前为止，还没有找到一条很好的途径，全国统一下发的挂图，VCD 光盘等，缺少教育的针对性，效果自然大打折扣。宣传效果不显著的原因在于宣传形式单

一、全国没有统一的教材。日本用了整整二十年时间向国民灌输“交通安全形势严峻”观念，我们应该摒弃“毕其功于一役”的思想，从幼儿教育抓起，力争通过三代人的教育培养出交通守法公民。

交通安全宣传能够产生“乘数”效应。目前吉安市在校学生825007人，按一个学生影响2人（父、母）计算，会影响246万人，按一个学生影响4人（父、母、爷爷、奶奶）计算，会影响410万人，按一个学生影响6人（父、母、爷爷、奶奶、外公、外婆）计算，会影响

574万人，将远远超过全市人口总数489万。由此可见，学校始终是道路交通安全宣传教育的主阵地、主战场，是养成教育的大课堂。

3 破解中小城市交通拥堵对策

“理念一通，海阔天空”，这是一位道路交通科技界前辈的教诲。没有解决不了的交通拥堵问题，关键看你对交通发展变化内在规律的认识；同时，也没有解决交通拥堵的灵丹妙药，要根据城市路网条件，选择合适的交通组织方式，这才是缓解交通拥堵的根本出路。为此，提出以下几点对策：

3.1树立“三大理念”，解决思想拥堵问题

3.1.1要树立“城市重管，农村重教”的理念

我国是一个农业大国，农村人口始终占主导地位，如果按照城市管理模式去管理农村交通安全管理工作，则会“南辕北辙”。因此，必须要闯出一条以城市管理带动农村遵章守法的新路子。

3.1.2要树立“大城市治堵，中小城市治乱”的理念

从目前中小城市交通拥堵来看，主要原因是人为因素造成的，遵章守法率低。因此，中小城市关键是治乱问题。

3.1.3树立“三分建设，七分管理”的理念

道路的增长速度永远跟不上机动车发展的速度，单纯靠建设道路来解决拥堵问题是不大可能的，因此，要牢牢树立“三分建设，七分管理”的理念。

3.2开展“三项活动”，解决行为拥堵问题

3.2.1开展“遵章守法礼让”活动，提升文明素质

既然许多中小城市的交通拥堵是由于人们不遵守交通行为造成的，所以解决拥堵必须从改变人的交通法律意识开始，广泛开展“人让车、车让人、车让车”三让活动，以及“行文明车，走文明路”、“做文明市民，告别陋习”等主题宣传教育活动，提高广大市民的交通文明素质。

3.2.2开展“小手拉大手”活动，实施养成教育

学校教育是国民教育的主阵地，主战场，学校教育要注重实效，要更贴实际，采取寓教于乐的形式。要做好学生道路交通安全宣传教育规划工作，根据不同年龄、不同层次，编写好教材，教材要简明实用。

（1）幼儿教材应该图片清晰、不附文字、简洁明了。香港幼儿入学前教材就是填红绿灯和斑马线；

（2）小学教材应图文并茂，图片附文字，并加上拼音，既可老师教，又可供学生看；

（3）中学教材应教学强调6个重点：

①走路要多长个心眼，处处小心，掌握靠右通行原则，骑自行车应在非机动车道上，千万不能窜到机动车道上；

②由支线上干线时，要留心观察路面情况，做到“一看、二慢、三通过”，骑车不能掉头

猛拐；

③在上学途中要留有充分时间，不能与机动车抢道争先；

④要懂得红灯停，绿灯行，不与黄灯抢时间，红灯亮时，别通过；

⑤应该牢牢记住斑马线就是生命线，是专门让行人和非机动车横过马路时设置的安全保障；

⑥道路上一旦发生交通事故，千万不能滞留在围观现场，避免发生二次事故。

3.2.3开展“严重违法行为专项整治”活动，规范行车、停车行为

一要营造严管重罚氛围，完善分析点评制度，建立整治预警机制，及时启动针对性整治活动。二要整治重点违法行为。严查无证驾驶、酒后驾驶、超速行驶、闯红灯、闯禁区、随意调头、争先抢行、逆向行驶等严重交通违法行为，作为常规整治项目。三要整治重点路段地区，对秩序混乱、经常堵塞和事故多发的重点路口路段，集中组织力量，多措并举实施攻坚。四要整治重点车辆人员，强化对出租车、公交车、工程车等重点车辆的管理，建立“交通违法黑名单”，实行重点监管。

3.3落实“六项措施”，破解拥堵难题

3.3.1落实对外交通组织措施

应根据城市不同情况，对进出口干道路口机动车流量流向进行调查，对症下药，做出切实可行的规划，尽量做到过境道路从城市边缘通过，实现过境交通与市区交通的分流。

3.3.2落实市内交通组织措施

要在快速路和主干路网规划建设的基础上，提高路网密度，发挥路网整体效能，同时减少主次干道上的岔道口，避免节点拥堵。可借鉴澳门经验，澳门的道路并不宽阔，但在功能的处理上却非常清晰，城市主干道的两侧虽然也有很多临街的单位和商业网点，但横向干扰小。停车服务功能则尽可能避开主干道，在次干道和小街小巷内解决，保证了主干道的快速、畅通和有序。

3.3.3完善静态交通管理措施

可借鉴香港、澳门的做法，结合旧城区商业圈实行单向通行交通政策，考虑小街小巷重新划定停车位，增加停车泊位的供给，在路外停车场（库）一时难以建成的情况下，可以利用道路停车场缓解停车供需矛盾。但应注意路内停车泊位设置不应影响学校、幼儿园、医院等重点单位车辆进出。

3.3.4落实交通堵点研判措施

城市交通拥堵从时间上看，主要出现在每日上下班交通高峰期，早上一般在7:20～8:50之间，晚上在17:00～19:00，每逢节假日和大型活动，更容易加剧交通拥堵；从空间上来看，一般都在商业、行政、娱乐、车站、码头、干道交叉路口、施工路段、居民小区出入口、幼儿园、小学校门口（接送学生）、临街餐馆、饭店，容易出现时段性交通拥堵。根据不同的拥堵，提出相应的措施，实现交通管理集约化，实现警力布局，警务运作效能最大化。

3.3.5落实“警力跟着警情走、警力跟着堵点走”的措施

明确不同道路特点，针对不同路口和不同路段特点，合理设岗和布置警力，提高路面管

控力，全面落实快速反应机制，一旦路面发生拥堵时，指令就近民警迅速赶赴现场，确保道路安全畅通.

3.3.6落实单位、团体、个人诚信体系建设措施

一是突出在校学生的诚信体系建设。教育部门应将文明交通纳入学生诚信档案，对学生交通违法行为实行抄告制度，并与学生评优挂钩，与学校评选文明单位、道德教育先进学校挂钩；二是突出对机关工作人员诚信体系建设。实行机关工作人员交通违法定期抄告制度，将文明交通纳入机关工作人员年度考核；三是突出对企业职工诚信体系建设。实行职工交通违法定期抄告制度，对职工交通违法突出的，取消该单位、该行业文明单位评选资格；四是突出对新市民诚信体系建设。新市民办理暂住证等证件时，由派出所同时发放文明交通宣传资料，签订劳动合同时，由用工单位开展文明交通宣传教育，公安交警部门定期开展文明交通宣传进企业、进工地等活动；五是突出对社区居民诚信体系建设。将居民文明交通宣传教育作为街道、居委会和业主委员会的一项重要工作内容，会同社区民警，深入开展“祝福平安千万家”入户宣传活动，走进居民家庭，走进老年活动室，走进敬老院，发放宣传资料，建立文明交通宣传栏，提高全体市民的交通文明素质。

缓解交通拥堵是一项系统工程，宏观上，应当消减交通总量，均衡交通流量；微观上，应当采取科学方法，精细组织交通。交通管理部门应当创新工作理念，准确把握交通参与者的特点，掌握交通流向和构成，确保道路结构合理性、设施完备性，处理好堵与疏、快与慢、宽与严的关系，科学组织，方能化堵塞为通途，为社会经济的快速发展创造良好的道路交通环境。

参考文献：

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