煤炭工业发展"十三五"规划

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煤炭工业发展“十三五”规划

（公开发布稿）

国家发展改革委 国家能源局

二〇一六年十二月

目 录

前 言 .............................................................................................. 4

第一章 发展基础和形势 ............................................................. 5

一、发展基础 .......................................................................... 5

二、主要问题

三、发展形势

第二章

一、指导思想

二、基本原则

三、主要目标

第三章

一、生产开发布局

二、生产开发规模

三、跨区调运平衡

第四章

一、严格控制新增产能

二、有序退出过剩产能

三、积极发展先进产能

四、推进企业兼并重组

第五章

一、推行煤炭绿色开采

二、发展煤炭洗选加工 .......................................................................... 8 .......................................................................... 9 指导方针和目标 ........................................................... 12 ........................................................................ 12 ........................................................................ 12 ........................................................................ 14 优化生产开发布局 ....................................................... 16 ................................................................ 17 ................................................................ 20 ................................................................ 21 加快煤炭结构优化升级 ............................................... 23 ........................................................ 24 ........................................................ 24 ........................................................ 25 ........................................................ 25 推进煤炭清洁生产 ....................................................... 26 ........................................................ 26 ........................................................ 26

三、发展矿区循环经济 ........................................................ 27

四、加强矿区生态环境治理 ............................................... 27

第六章 促进煤炭清洁高效利用 ............................................... 27

一、加强商品煤质量管理.................................................... 28

二、推进重点耗煤行业节能减排

三、推进煤炭深加工产业示范

四、加强散煤综合治理

第七章

一、健全安全生产长效机制

二、深化煤矿灾害防治

三、加强职业健康监护

第八章

一、加强基础研究和关键技术攻关

二、应用推广先进适用技术

三、加快重大科技示范工程建设

四、完善科技创新机制

第九章

一、加强煤层气（煤矿瓦斯）勘查开发

二、加大煤层气（煤矿瓦斯）利用力度

第十章

一、完善煤炭税费体系

二、健全煤矿关闭退出机制 ....................................... 28 ........................................... 28 ........................................................ 29 提升安全保障能力 ....................................................... 29 ............................................... 29 ........................................................ 30 ........................................................ 30 加强煤炭科技创新 ....................................................... 31 ................................... 31 ............................................... 31 ....................................... 32 ........................................................ 32 加快煤层气产业发展 ................................................... 33 ........................... 33 ........................... 34 深化煤炭行业改革 ....................................................... 35 ........................................................ 35 ............................................... 35

三、深化国有煤炭企业改革 ............................................... 36

四、加快解决历史遗留问题 ............................................... 36

第十一章 发展煤炭服务产业 ................................................... 37

一、发展煤炭现代物流 ........................................................ 37

二、健全煤炭市场交易体系 ............................................... 37

三、加强行业服务能力建设 ............................................... 38

四、繁荣发展煤炭行业文化 ............................................... 38

第十二章 推进全方位国际合作 ............................................... 39

一、稳步开展国际煤炭贸易 ............................................... 39

二、推进境外煤炭资源开发利用 ....................................... 39

三、扩大对外工程承包和技术服务 ................................... 39

第十三章 环境影响评价 ........................................................... 40

一、煤炭开发对环境的影响 ............................................... 40

二、预防和减轻环境影响的对策 ....................................... 41

三、环境治理的预期效果.................................................... 42

第十四章 保障措施.................................................................... 43

一、健全煤炭法律法规 ........................................................ 43

二、加强煤炭行业监管 ........................................................ 43

三、加大金融支持力度 ........................................................ 44

四、强化政策资金保障 ........................................................ 44

五、加强行业诚信建设 ........................................................ 44

六、做好规划实施管理 ........................................................ 45

前 言

煤炭是我国的基础能源和重要原料。煤炭工业是关系国家经济命脉和能源安全的重要基础产业。在我国一次能源结构中，煤炭将长期是主体能源。“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，也是煤炭工业加快转型发展，实现由大到强历史跨越的重要机遇期。牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，适应把握引领经济发展新常态，深入贯彻“四个革命、一个合作”能源发展战略思想，努力建设集约、安全、高效、绿色的现代煤炭工业体系，切实维护国家能源安全，是“十三五”时期煤炭行业肩负的重大历史使命。

煤炭工业发展“十三五”规划，根据《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和《能源发展“十三五”规划》编制，阐明“十三五”时期我国煤炭工业发展的指导思想、基本原则、发展目标、主要任务和保障措施，是指导煤炭工业科学发展的总体蓝图和行动纲领。