沈阳城市发展战略规划总报告

沈 阳 城 市 发 展 战 略 规 划

A Research Shenyang

总 报 告General of Spatial Strategic Planning of Metropolis Report

引言

沈阳怎么了?!

一座曾经是新中国最早建成的以其机械工业为自豪，令全国人民挺起胸膛的重工业基地，怎么忽然间，成了谈论大型国企艰难步履时最容易被人举例的地名；一座拥有着2300年辉煌建设史的历史文化名城，曾几何时怎么成了在全国城市建设会议上只有聆听那些百年甚至十几年历史的年轻城市经验，感沐其光辉的角色了呢？

仅仅几个比较数字就清晰地显示了沈阳城市发展目前所面临的紧迫压力。 l 在全国30个主要城市“九五”期间经济总量增长率排序中列最末位。

l 从中国17个大城市（其中13个为超大城市，4个为比较重要的城市）的21项城市竞争力

关键性指标的比较中，沈阳只有四项指标（第三产业占GDP的比重、市区园林绿地面积、市区园林绿地面积占市区面积的百分比、人均耕地面积）优于这17个城市的平均值，而其他的指标排名都位于中下水平。

l 从区域经济圈层的角度分析，在全国的六大都市圈中，沈阳所处的东北沈长哈都市圈处于一

个产权结构和产业结构双重转轨压力期间出现的整体塌陷区域，这种城市群整体塌陷反映在这个都市圈的经济总量在全国的比重明显下降。其原因，一是其周边各城市的产权和产业同构性造成的塌陷的整体性；二是国家总体发展政策战略上，由1980年代珠三角到1990年代长江三角洲沿海向北推移，近年出现了大跨度的向西北推进，形成开发大西北的趋势。若将沈阳置于中国沿海13个超大城市中，沈阳大多数的社会、经济、城市发展指标均处于中下游水平。沈阳处于这么一个同构性特征强而又尚无国家地域发展政策支持的都市群中，脱

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颖而出何其难。

表0-1：国内主要城市“九五”期间经济增长率排序（单位：亿元）

l 在不断推进的全球城市定位战中，沈阳缺乏明确

的网络层面的自主定位目标，而在这场定位战中的决定性要素方面，如经济外向性、国际辐射力与吸引力、国际形象与品牌，以及城市的国际现代文化居住生活包容度等方面，沈阳又几乎不拥有现存的或天生的优势。

l 城市实力现实的低游水平可以在发展中快速改

善，但低位的排序和不良的形象在外部意识中造成的偏见却是在短期难以改观的，更恶劣的影响是由于偏见所连带产生的对城市发展的阻碍。在联合国近期的城市竞争力评价中，将沈阳置于中国城市的第九位，但是在国内最近的三家单位所列的国内城市竞争力评价中，沈阳居然被三家单位推出前十名之外。如果说联合国的排行榜更客观的从城市的综合实力和在较长时段的统计为依据的话，国内的这三个排行榜就更清楚的反映了

沈阳在今日国人脑海中的形象。 沈阳本不该是这样，沈阳不能是这样！

面对一片困惑，我们听到了沈阳人发出的令人振奋的声音：

“南有广州，北有沈阳” “东北中心，雄踞北方”

城市 199520001 长春 218.0 618.2 400.2 1.836 2 广州 896.2 2165.1 1268.91.416 3 大庆 409.3 987.6 578.3 1.413 4 厦门 210.3 501.9 291.5 1.386 5 西安 260.2 601.5 341.3 1.312 6 武汉 524.8 1206.8 682.1 1.300 7 苏州 148.4 335.4 187.0 1.260 8 温州 147.7 332.1 184.3 1.248 9 合肥 110.9 235.2 124.3 1.122 10 济南 313.5 661.4 347.9 1.110 11 深圳 795.7 1665.2 869.5 1.093 12 上海 1969.34098.6 2129.31.081 13 长沙 201.9 415.2 213.4 1.057 14 宁波 220.2 436.1 215.8 0.980 15 无锡 215.7 426.4 210.8 0.977 16 昆明 247.7 483.3 235.7 0.952 17 福州 241.8 464.1 222.3 0.920 18 290.2 549.9 259.7 0.895 19 成都 354.0 669.9 315.8 0.892 20 北京 1238.82332.3 1093.50.883 21 杭州 360.1 677.9 317.8 0.883 22 天津 742.1 1392.9 650.8 0.877 23 重庆 419.5 786.2 366.7 0.874 24 南京 440.0 775.6 335.6 0.763 25 郑州 200.3 343.5 143.1 0.715 26 常州 115.4 197.0 81.5 0.706 27 青岛 369.9 628.9 259.0 0.700 28 大连 467.5 790.1 322.6 0.690 29 珠海 174.1 283.8 109.7 0.630 30 沈阳 593.9 937.9 344.0 0.579

数据来源：《中国城市统计年鉴》1997、2001

表0-2：城市竞争力评价

排名

联合国 中国社科院 上海社科院 东南大学 1 上海 上海 上海 上海

2 北京 北京 深圳 深圳 3 广州 深圳 北京 广州 4 天津 广州 广州 北京 5 深圳 大连 重庆 厦门 6 武汉 天津 苏州 无锡 7 杭州 青岛 武汉 天津 8 重庆 南京 天津 大连 9 沈阳 武汉 西安 杭州 10

青岛

厦门

哈尔滨 南京

摘自《智囊》2002年第二期

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l “南有广州，北有沈阳”

面对被联合国排在上海北京之后位居第三的广州，当人们第一次听到“南有广州，北有沈阳”，会觉得不可思议。无论如何在当前的国人意象中，无法将一个曾使大半个中国的人趋之若鹜的广州和面对巨大压力和挑战的沈阳联系在一起，于是产生了一个巨大的问号。我们发现这个问号是不无道理的。

在我们选取城市经济实力的8项数据中，从绝对值看，广州有7项指标高于沈阳。有些指标，尤其是在决定未来发展潜力的固定资产投资和城乡居民储蓄年末余额方面，广州相对沈阳有成倍的优势，而沈阳超过广州的只有一项指标，在2000年时土地面积是广州的一倍，但这是先天赋予的，广州市2001年通过成功的区域行政区划的调整，也已经将沈阳在这项指标中的优势扫除。

但是“南有广州，北有沈阳”并不只是以一个问号可以了结。这个问号使我们用全新的视角进行沈阳城市发展战略的剖析。我们今天认定南有广州，广州有其南部背景；北有沈阳，沈阳有其北方背景。因为，这是一种区域相对视角。作为整个地区的中心，沈阳与广州同样具有区域中心城市的优势。我们将广州和沈阳置于其所在的城市密集区分析，各自在区域中的首位度表明：沈阳在其区域中的首位度可以与广州在其区域中的地位相媲美，而在面积、人口和GDP等诸多区域相对优势方面完全是势均力敌的。从这个角度来说，“南有广州，北有沈阳”的目标是完全

图0-1 沈阳辐射圈 广州辐射圈

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可能的！

但是沈阳并不能因为其在城市密集区域内的相对首位度高而自满自得。无论是从其历史的发展进程观察，还是将其置于今天城市的全球化网络竞争体系之中，都必须客观地看到，沈阳今天的发展面临者前所未有的历史性的挑战和压力。

表0-3：沈阳、广州都市圈工业总产值

0公里

30公里

60公里

100公里

沈阳都市圈内城市

沈阳市 以上小计

以上小计 铁岭市 抚顺市

以上小计 鞍山市 本溪市 辽阳市

以上小计

1999年数值 15235573 15235573

1030129 4834851

5864980 10773118 2073009 3239130

16085257

广州都市圈

（不包含香港、澳门）

广州市 以上小计 东莞 佛山 以上小计 中山 肇庆 清远 以上小计 深圳 珠海 惠州 云浮 以上小计

1999年数值 27793652 27793652 9069546 18136506 27206052 6271019 5653155 1105142 13029316 21464914 5376468 8047089 2799021 37687492

l “东北中心，雄踞北方”

沈阳在历史上一直是东北地区最大的城市，政治、经济、文化中心，然而随着中国整体经济以及沈阳周边城市的迅猛发展，沈阳要继续巩固其东北地区中心城市的地位，必须不断扩大其作

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为区域性中心城市的辐射功能和服务功能，增强牵动作用，建立新的城市发展观，激发城市活力。

在更广泛的北方地区9个主要城市比较中，沈阳市的经济总量居北京、天津之后列第三位，这样的结果可以给我们一定的信心，但更关键的是我们必须看到位于沈阳之后的大连、济南、青岛三个城市，尤其是大连和青岛的紧逼之势。

深入考察沈阳、大连的发展现状，在12项比较指标中，大部分指标二者都不相上下的，而且有许多环境指标大连更具有优势。因此，沈阳要达到雄踞北方的目标，首先要应对大连的挑战，建立核心——边缘的相对关系，同时要在总体实力上保持对北京、天津外其他城市的相对优势。

2.沈阳城市发展的战略脸

我们回到战略性研究的技术方法的本原，在初始就强调建立一个具备内在逻辑性和关联性的战略研

究的总体构架。

在此，我们启动沈阳城市发展的战略脸（右图）。 这个研究体系以系统问题诊断和初始目标辨识为起点，建构系统发展战略框架，同时建立战略的返回

检验机制，进而推出关键问题的实施策略及保障措施。

图0-3：9个北方主要城市的GDP比较（2000年，亿元）

图0-4：沈阳与大连的主要指标比较

左眼

右眼

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1. SWOT分析: 沈阳城市发展的新起点

1.1沈阳城市发展的缺位因素

（1）外向竞争意识与行动的缺位：沈阳在恶性内耗

沈阳目前的市场经济管理体制仍然处于地方（城区）分权后的政策“寻租”阶段。各组成部分的发展目标相近，经济增长途径与手段单一，发展定位上普遍存在功能多向重叠和分级定位模糊（汽车产业、高新技术产业和大学城建设上表现尤为突出），这对沈阳市的整体发展产生了严重的内部损耗，并削弱了其外部竞争力。

图1-1

：沈阳城址变迁

（2）正气畅通的城市发展轴的缺位：一个没有延续空间脊梁的都市

沈阳在近代之前一直是一座中堂正气，规矩均衡的城市，近代以来由于外界强势入侵和内部割据，城市空间开始出现板块分野、总体失衡的态势。现代沈阳城市的发展虽然历经数次大规模的开发建设和规划调整，但由于多方面原因仍未能有效地梳理板块分割的总体结构，城市内的快速干道建设也未见整体成效，发展的脉络混杂不清。

（3）令人振奋的总体空间发展战略的缺位：没有一个能使上下一心、为之

图1-2

：沈阳城市空间骨架现状

骄傲和献身，一个令全中国和世界趋之若鹜的蓝图

对于处于发展困境的城市，国内城市发展的经验比较揭示出，一个战略转折性的规划方案具有重大意义。诸如上海“浦东开发”、广州“珠江新城”以及杭州的“走向钱塘江时代”等都形成了AOD（规划预期引导Anticipation Oriented Development）的建设优势。1990年以来沈阳城市空间的逐年扩张，依旧延续在建成区边缘小地块增长的模式，即便是浑南新区的设立和规划，

图1-3：2002

年城市空间的拓展

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也未从区域整体发展的角度作空间形态和功能布局上的开拓性设想，没有对城市生命体规律的作充分把握，建设浑南未能为整个沈阳的城市远景结构解套，指出发展方向性的指导，造成个开发区之间的纷争。

（4）良好城市形象的缺位：绿色的珍稀、历史与多元传统的消失。

沈阳虽然具备深厚的经济积累和历史文化积淀，但其长期作为重工业基地的定位、城市建设的粗放型以及城市形象系统战略的缺乏，导致了良好城市形象的缺位，呈现在世人眼前的是一个 “灰色”的沈阳，城市特色在泯灭，传统建筑群落在高层中淹没。

绿色在经过几年的高强度投入，开始在局部地段成为珍宝，但对外宣传中的城市形象却远远不足以改变沈阳过去留给世人的意向。而体育城市等新形象又没有做到位。 （5）快速、有效的工业产权改造方案的缺位

90年代以后，作为沈阳工业架构主体，也是全国最大的工业聚集区和老工业基地的铁西工业区出现了全面衰退的局面，引发了沈阳工业总体水平和经济总量的滑坡。政府和经营者虽然历经十多年不懈的工业改造和国有企业改革，设定了产业结构改造和所有制结构调整的双轨方案，但在国家总体改革进程滞缓的大气候下，始终未能拿出有效地解决问题的突破口和产业空间布局的有效方案。

（6）国际化生活和环境气氛的缺位

沈阳就其城市基础和发展取向绝不仅限于与国际接轨省域的经济中心和政治文化中心，而是面向更广泛的国际取向，但沈阳的现实基础和发展准备却非常不能令人乐观。除了韩式餐饮街区外，适应其他国际化文化的生活设施和环境极为缺乏，文化的包容度低和交流管道不畅，直接削弱了国际资源顺利进入的可能性。为了还原沈阳的真实竞争力，沈阳必须要有一块投影国际化社会的空间板块。

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1.2 Opportunities & Strengths：沈阳城市腾飞的契机因素 （1）O1：东北亚产业转移的契机

沈阳，位于东北亚经济圈的中部区域，使之与日、韩、朝、俄、蒙五国的经济联系是其先天的空间区位优势，而沈阳相对于日、韩在劳动力成本方面的劣势和自然资源禀赋方面的相对优势，使沈阳可以直接受益于区域经济增长和产业转移。

图1-4

：沈阳在东北亚地区的位置

图1-5

：东北城市网络中的沈阳

（2）O2：东北中心城市的区域优势

沈阳位于辽中城市群的中心、位于环渤海经济圈和东三省经济走廊结合部；作为辽宁省首府，沈阳是辽宁省域的经济、政治和文化的中心；沈阳拥有东北地区最大的民用航空港沈阳桃仙国际机场；沈阳拥有东北地区最大的铁路枢纽和全国最高密度的高速公路网；沈阳作为中国重工业基地，工业门类较齐全，拥有诸多著名企业；沈阳作为金融中心，是主要的

图1-6：沈阳城市形象

金融，银行业及管辖机构的所在地……中心的优势即是资源集聚的优势，即是强化领袖功能的资本。 （3）O3：周边城市的联盟依据

在国际经济联系中，沈阳周边有葫芦岛、营口、丹东和大连几个重要的对外出口，是接受国际辐射的门户。尤其是以沈丹高速公路开通为契机，沈阳可在依托大连港的基础的同时，通过丹东港强化与东北亚城市联系。在国内经济联系中，在以沈阳为中心的150公里的半径内，有中国著名的钢都鞍山、煤都抚顺、煤铁之城本溪、煤电之城阜新、石油之城盘锦、轻

纺之城丹东、化纤之城辽阳和粮食煤炭基地铁岭，辽中城市群为沈阳城市经济增长提供了坚实的腹地平台和动力源。 （4）S1：城市自然山水的禀赋

沈阳市有棋盘山风景区、怪坡、植物园、水洞、森林公园（国家级）、卧龙湖风景区、西湖

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风景区等丰富的自然景观资源。具有吸引外部资源，提升综合实力的先天禀赋。

（5）S2：人力、技术资源基础

沈阳具有丰富的技术和人力资源，包括相当数量的大专院校储备的高级人才，以及众多经过技术培训的熟练工人。这是技术创新、经济发展和城市竞争的最根本原素。

（6）S3：城市建设资金的巨大潜力

沈阳城市建设有限的资金仍有潜力可挖，关键是对资金来源的拓展和资金的有效使用，避免在城市发展的瓶颈阶段，将大部分资金集中于无长远战略目标的旧城改造；避免因此削弱对战略性开发的推动力量，这是未来借以形成的对外吸引力和对内号召力的战略布置。产业衰落后释放出的厂房和土地资源作为城市建设资金的来源是大有可为的。 （7）S4：多元文化的历史积累和新文化的无穷潜力

沈阳深厚的历史积累，漫长的工业文明、丰富的历史人文景观以及沈阳人的气魄，使城市空间大有文章可做。中国足球首次冲出亚洲走向世界，把沈阳和五里河体育场的名字也一同写在了中国体育的历史上，体育品牌效应使五里河体育场成为这个东北重镇的一张新的名片。如能广泛认识到这些文化的产业价值，将形成下一轮国内投资的热点。 （8）S6：坚定的决心和开放的心态

在新一轮国际国内竞争的背景下，在谋求自身跨越发展的设想下，沈阳人提出了 “南有广州，北有沈阳”，“今日浦东，明日浑南”，要把沈阳建成“东北中心，雄踞北方”的对整个北方的人口产生引力的，人口达到1000万的国际化大都市。沈阳正在举全市之力全力创造我国北方最佳投资发展环境，

图1-7

：各城市市区各类专业技术人员数（万人）

图1-8：2000年全国十大城市固定资产投资比较

图1-10：沈阳、广州与中国城市体系

图1-9： 五里河体育场

创建东北地区的领袖城市。

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2. 战略目标

2.1 整体目标

（1）有凝聚力的城市

在全球化发展的今天，个体城市之间的激烈竞争凸显了城市在区域中的合作必要。能否与一定区域范围内的城市形成整体的合作，关系到沈阳是否能最终实现“南有广州，北有沈阳”的伟大战略目标。在区域合作的体系中，沈阳应该是一个有凝聚力的核心城市。

首先，沈阳必须化现在的“东北中心城市”之虚 “，为东北经济运作中心”之实。集中所有力量打造东北最重要的、领衔的投资中心、证券中心和产权交易中心。通过资产和产权等纽带，在东北城市完成产权结构升级的过程中确立发动机功能，帮助整个东北地区的产业升级，推广新技术在传统产业中的应用，从而不断加强沈阳在东北复兴中的经济凝聚力。

其次，是加强与辽中南地区城市的合作。在辽中南地区，一个领袖城市的凝聚力的建立将通过以下三个层面达到：1）通过大型基础设施的建设，如区域铁路班车、共享供水和污水处理设施，促进城市网络群的发展，由此形成运行结构紧密的城市网络；2）以最快的速度补充、充实沈阳的金融、商业和服务等区域核心功能，提升其规模和级别，彻底打破辽中城市群产业结构的同构现象，以产业结构的错位战略加强辽中产业群的内聚性；3）不断创新沈阳文化产业，形成辽中城市网络的新文化策源中心。

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最后，是在沈阳市内，培育外向型的城市竞争意识，建立沈阳城市集中调配稀有城市资源的机制和体制，杜绝市内系统之间对城市稀缺资源的恶性竞争，增强全民爱市护市文化，凝聚全市力量，准确地选择影响全市长远发展命运的项目，全力以赴进行突破。

（2） 可生长的城市

近代沈阳城市发展的总体扩展方向主要是沿对外的铁路干线的设置而展

开的，城市发展方向混乱，内城割据严重，各板块之间相互契合并向外蔓延

形成了较大规模的产业板块，形成圈层式发展。每一次圈层扩展都在圈层周

边留下了四周布点的产业区。这些产业区既封闭了城市的发展空间，反过来

又被更新更大的圈层所围死，不得有其发展的余地，摊大饼式的发展模式已

显现出来。

当城市集聚到一定规模，需要进行空间拓展时，采用轴向发展是各功能区

沿轴线分布，既可以打破圈层的封闭结构，使轴向空间与自然空间很好的结合，又可以实现不同发展阶段的结构延续。

因此，根据沈阳城市发展的特点和需要，未来沈阳城市的发展形态采取南势拓进，由圈层向模块空间、轴向发展的战略。强调可生长的城市这个战略目标，就是强调沈阳在未来的各个不同发展阶段中，具有合理的与有保障的空间支撑结构，强调城市发展的可持续性。

（3） 创新的城市

一个真正成熟的城市是一个具有创新能力的城市，一个在城市竞争中能永葆活力，能在城市网络群中出任领袖地位的城市，也一定是一个永恒进行观念创新、制度创新和技术创新的城市。

沈阳离开创新的能力，将失去这个城市生命力的所有，失去本次发展战略规划之灵魂。我们感到，在过去的几十年中，沈阳在全国的地位的沉浮完全可以用这座城市的创新激情及其与南方城市的对比关系来说明。因此，重振沈阳，复兴东北，必须鼓励创业创新，文化创新，管理创新，生活创新，艺术创新，行为创新，环境创新等全方位、多层次的创新活动。 图2-2

：沈阳城市城市用地现状

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以新制旧，是克服计划经济的后遗症的良药；以开拓制保守是沈阳唯一的

精神希望。待沈阳上下形成一个全民崇尚，并积极参与全方位创新的气氛，沈

阳大兴之日指日可待矣。

（4） 效率的城市

效率的城市作为城市目标，要求的是放弃粗放的、规模投入的增长模式，

而采用科学对待投入与产出的理性态度。一个有效率的城市不仅关系到沈阳自

身运行成本的下降，更是吸引游资的前提。粗放的，不讲效率的城市最终将在

这个全球化城市竞争时代的背景中被理性主义的效率所淘汰。所有人都会看到

这一点。

从战略规划的层面来讲，要做到效率的城市最根本的就是要从土地的空间

利用着手，合理的配置土地资源，提高土地的投入产出率。沈阳的单位土地面

积产出率与国内外其它大城市相比较仍然有很大的差距。如每平方公里的GDP

产值，沈阳为0.27亿元，而广州为0.58亿元，是沈阳的两倍以上，上海为1.04

亿元，而东京，香港，新加坡等发达大都市就更高。因此要对沈阳目前的用地

布局结构进行调整，通过土地置换，发挥城市土地资源的最佳配置。

（5） 生态的城市

生态城市强调的是人和自然的和谐，强调城市在城市人工环境中的生态系

统在与城市之外的生态系统联动中求得平衡。影响沈阳城市生态系统的有城市

容量，有城市的产业选择，有城市的功能布局以及城市人工环境中的生态系统

的培育与维护。

沈阳目前的人均园林绿地面积可达17.5平方米，绿化覆盖率达到29.1％，

沈阳目前建设生态城市的最大抓手在于结合沈阳的旧城改造，对中心区加以疏

解，结合市内广场、水系营造，尽可能种植乔、灌木。而在建成区外围要建立

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多种功能的经济林带，以大面积的树木及森林为主。在城市周边形成八个方向的楔形生态开敞空间，形成自然的生态群落，达到城中有林、林中有城的效果。

（6） 宜居的城市

某种意义上来讲，居民的生活水平作为城市竞争力评价的最终目标。未来城市的竞争就是广义的生活居住环境的竞争。

宜居的城市的构成要素是城市社会的和谐，强调城市文化中的国际包容度，强调对外来移民创业、归宿的容纳能力。这要求城市社会的多元文化对待弱势团体的关怀，关注国际化生活环境的创造。在建设现代城市管理体制的前提下，创造人与人和谐的新沈阳。

因此，沈阳在发动高新技术的装备制造业的工业经济的同时，要进一步改善城乡人居质量，不仅要使居住硬环境做到“推窗见绿、亲水而居”，同时更要注意居住软环境的建设，以“宜居的城市”作为城市发展的目标。

2.2 空间目标

沈阳城市空间发展的概括性表述是：一城四星、东山西水；一带两廊，金弓金箭，十片八楔。 一城：一个中心城市，并将全部城区纳入规划控制范围。

四星：四个明星市、县，新民，辽中，康平，法库设定为城市郊区，各有侧重。

东山西水：棋盘山和团结湖作为市域山水元素的构成部分。

一带两廊：构建中央城市带和两侧的东、西产业廊。

金弓金箭：以浑河生态景观带为弓，中央城市带为箭，两者合力塑造具有鲜明特征的城市空间。

十片八楔：十个工业片区和八个深入城市中心的绿化通道。

城市空间发展的详细描述见第6节。

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2.3战略定位

l 在东北亚的定位——东北亚城市体系中重要的产业节点/东北亚产业中的重要一极

随着世界经济一体化和区域集团化的迅速发展，特别是联合国开发计划署的积极介入，21世纪的东北亚大开发区非常有可能成为与北美、欧洲并驾齐驱的全球重要经济－文化圈。沈阳处在东北亚的重心位置，随着丹东至沈阳高速公路的全线贯通，形成了东起丹东、西至山海关全长六百二十二公里、横跨辽宁东西、东接朝鲜半岛的经济大动脉，有利于打通国际大通道，加强同日本、韩国等的联系。沈阳可以利用世界范围的结构调整和产业升级，全球经济一体化，区域经济一体化的发展趋势， 重新调整自身的定位，成为东北亚产业发展的重要一极。

l 在中国的定位——中国的制造业之都/中国北方的后工业之都/全国装备制造基地

研究沈阳的城市发展战略，不能不关注沈阳的工业发展问题。沈阳是全国的老工业基地，改革开放后，沈阳的产业结构进入了一个快速变动的时期。2001年，沈阳被国家确定为“用高新技术改造传统装备制造、推进先进装备制造基地建设试点城市”。同时在国际分工的回波效应中，沈阳吸纳东北亚大城市的边际产业转移，扩散到沈阳周边城市。 沈阳要抓住这一有利契机，通过高新技术产业与传统产业相结合，创造高附加值的新兴工业，辐射全中国，力争成为中国的后工业之都。

l 在东北地区的定位——东北地区的经济、商业金融、科教文化中心

沈阳在历史上一直是东北地区最大的城市，政治、经济、文化中心，然而随着中国整个经济形势的快速发展，目前沈阳周边的许多城市也出现了迅猛发展的势头。沈阳要继续巩固东北地区中心城市的地位，必须从经济、环境、文化等层面进行反思。不断扩大沈阳作为区域性中心城市的辐射功能和服务功能，增强牵动作用，建立新的城市发展观，激发沈阳的城市活力。使沈阳继续保持东北地区中心城市的地位。

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总结以上三个层面，沈阳市的发展战略定位为：东北亚的重要都市节点，中国后工业时代的新型制造业中心基地，东北地区的经济文化中心，环渤海都市群的北翼网络中心点，辽中城市群的领袖城市。近期成为向生态化的后工业城市转型的示范，东北经济崛起的发动中心。

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