2003-2007年上海基层党的建设行动计划

沪委组〔2003〕l084号

关于印发《2003-2007年上海基层党的建设行动计划》的通知

各区县党委，市委各部、委，市人民政府各委、办、局党组(党委)，各市级机关党组，各人民团体党组：

为深入贯彻党的十六大和市第八次党代会精神，全面落实市委八届三次全会作出的《关于进一步推进“凝聚力工程”，加强和改进基层党的建设的决定》，以“凝聚力工程”为总抓手，把基层党组织建设成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者，为上海实施科教兴市战略和新一轮发展提供坚强的组织保证，经市委领导同意，现将《2003—2007年上海基层党的建设行动计划》印发给你们，请结合实际，认真贯彻实施。

附：《2003—2007年上海基层党的建设行动计划》任务分解表

中共上海市委组织部

2003年12月17日

2003—2007年上海基层党的建设行动计划

从现在起到2007年，是上海建设国际经济、金融、贸易和航运中心的关键时期。抓住“世博”机遇、实施科教兴市战略，实现把上海建设成为社会主义现代化国际大都市的宏伟目标，必须充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用，团结带领人民群众共同奋斗。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。市委八届三次全会坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面分析了上海基层党的建设面临的新形势新任务，系统总结了上海基层党的建设的经验，作出了《关于进一步推进“凝聚力工程”，加强和改进基层党的建设的决定》。为了认真贯彻落实《决定》提出的各项任务和要求，全面推进上海基层党建工作，特制定本行动计划。

一、指导思想和目标任务

（一） 指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和市第八次党代会精神，围绕中心、服务大局,拓宽领域、强化功能，以“凝聚力工程”为总抓手，与时进，开拓创新，进一步增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，把基层党组织建设成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者，为上海实施科教兴市战略和新一轮发展提供坚强的组织保证。

(二)工作目标

以改革精神加强和改进基层党组织的思想建设、组织建设、作风建设和制度建设，加快推进党的基层组织体系网络化、管理信息化、工作制度化、活动社会化，努力形成具有时代

特征和上海特点、符合社会主义市场经济发展要求的基层党建新格局。经过不懈努力，使广大党员、干部学习贯彻“三个代表”重要思想有新成效；基层党务干部的思想政治素质和工作能力有新提高；基层党组织的设置形式、功能定位、管理体制和活动方式有新突破，切实履行好教育、管理和关怀党员的职责，充分发挥好服务、团结和组织群众的作用，更好担负起了解、联系和整合社会的责任，凝聚党员、凝聚群众、凝聚社会，促进上海改革开放和现代化建设，巩固党的执政基础。

〈三)主要任务

── 以武装头脑、指导实践、推动工作为要求，把兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮的任务落实到基层。

── 以创新基层党组织设置方式和管理体制为着力点，形成上下贯通、全面覆盖、网络化的党的基层组织体系。

── 以提高思想政治素质、增强复合型能力、健全必要的物质保障为重点，建设一支高素质的基层党务干部队伍。

── 以保持共产党员先进性为目标，教育、管理、服务并举，进一步加强和改进党员队伍建设。

── 以健全和发展基层党内民主为根本，强化制度建设，进一步激发基层党组织活力。

── 以改进基层党组织的工作方式和活动方式为抓手，进一步增强基层党组织协调、整合社会的能力。

── 以加快信息化建设为支撑，构建传播党的理论、路线、方针、政策，受众面广、集约化的基层党建宣传教育工作载体，扩大党的工作覆盖面和影响力。

── 以分类指导、整体推进为方针，全面加强各行各业、各个领域的基层党建工作。

二、把兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮的任务落实到基层

按照武装头脑、指导实践、推动工作的要求，把兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮作为基层党建的首要任务来抓，采取有力措施，努力把学习贯彻活动引向深入、落在实处。

(一) 加强组织和指导，增强学习活动的针对性和有效性。

认真组织党员进行集中学习或短期轮训，运用导读式、专题式、案例式等学习方法，坚持集中学习和个人自学、通读原著与必要辅导、系统领会和专题研讨相结合，依托大众传媒和基层有效阵地，充分发挥基层党支部、党小组和学习骨干的作用，把学习教育融入党员、群众喜闻乐见的活动之中，不断提高学习效果。根据基层党组织和党员的特点，加强分类指导，增强学习的针对性。国有企业党组织要紧紧围绕企业改革发展稳定的实际，不断解放思想，推动企业深化改革、加快发展；社区党组织要突出服务群众这个重点，不断提高社区服务群众的能力和水平；高校党组织要推动“三个代表”重要思想进教材、进课堂、进师生头脑；农村党组织要在已有学习活动的基础上抓好学习教育活动整改措施的进一步落实。同时，要切实抓好“两新”组织、下岗失业人员、流动人员中的党员以及离:退休党员的学习。

(二) 坚持联系实际开展学习活动，切实做到学以致用。

大力弘扬马克思主义学风，坚持理论与实践、学习与运用的统一，紧密联系上海新一轮发展和改革发展稳定的实际，联系广大党员、群众的思想和工作实际开展学习活动，使广大党员、干部在对“三个代表”重要思想的时代背景、实践基础、科学内涵、精神实质和历史地位的认识上达到新的高度，自觉把“三个代表”重要思想贯彻到现代化建设的各个领域,体现在党的基层组织建设的各个方面，落实到改造客观世界和主观世界之中，在指导实践、解决基层党建实际问题上取得新的成效。

(三) 积极开展党内主题教育，把学习活动转化为服务群|众、促进发展的社会实践。把学习活动与开展党内主题教育活动有机结合起来，以“服务群众、促进发展”为主题，结合基层具体实际，积极开展“我为群众做点啥”、“我为„世博‟作贡献”等活动，切实把学习的收获转化为实践“三个代表”重要思想、深化“凝聚力工程”的新举措，提高党员素质、增强党性修养的新成果，真正落实到立党为公、执政为民，锐意改革、促进发展上，是学习贯彻“三个代表”重要思想成为人民群众看得见、摸得着并不断从中得到实惠的生动的社会实践。

三、完善覆盖全市的党的基层组织网络体系

在规范基层党组织设置的同时，以多样性、灵活性的组织设置为特点，以党员服务机构为依托，以党委组织员、党建联络员和指导员为骨干力量，创新基层党组织设置方式，形成上下贯通、全面覆盖、网络化的党的基层组织体系，做到哪里有党员，哪里就有党的组织，哪里就有党的有效工作。

(一) 以党员服务机构为依托，加速推进基层党组织组建工作。以街道、镇乡党员服务中心为重点，加快党员服务机构建设步伐，向上连接区县相应机构，向下逐步延伸到居民区、村，并积极向商务楼宇、工业园区和各类市场推进。积极开发党员服务机构的功能，使之成为流动党员的接纳地、促进“两新”组织建立党组织的“孵化器”、凝聚服务党员的温馨家园、区域内各类基层党组织的资源平台、党员服务群众的重要窗口。2004年底，街道、镇乡要按照基本功能、基本制度和基本配置的规范要求，全部建成党员服务中心，确保所有流动党员都能就近找到接纳地，确保所有缺乏资源的基层党组织都有开展活动的场地。市委组织部将下拨部分市管党费支持这项工作。

（二）以灵活多样的组织设置为特点，增强基层党组织的适应性、稳定性和有效性。从有利于党的基层组织构建、便于党员管理和党员过组织生活的原则出发，允许一部分党员的组织关系与人事档案关系、行政隶属关系或户籍等相分离。认真总结推广“支部建在楼上”等成功经验，借鉴抗“非典”期间灵活构建党组织、充分发挥其作用的做法，进一步探索在社会不同层面和不同群体中有效建立基层党组织的方式。认真总结属地、属资、属条、属业、授权、挂靠等不同党组织管理模式的特点和优势，健全和完善适应现代化国际大都市特点的基层党组织网络体系。

（三〉以党委组织员、党建联络员和指导员为骨干力量，逐步实现党的工作在“两新”组织等领域的全覆盖。加强选派党委组织员、党建联络员和指导员的工作，并通过他们把商务楼宇、工业园区和各类市场中分散、流动的党员组织起来，建立联合党组织或临时党组织开展活动，同时深入到“两新”组织中培养物色骨干，积极发展党员，努力为在“两新”组织中建立党组织创造条件。坚持党建带群建、群建促党建，大力推进在“两新”组织中建立工青妇等

群众组织的工作，积极探索依托新的工作载体扩大党的工作覆盖面和影响力的有效途径。

四、建设高素质基层党务干部队伍

加强基层党务干部队伍建设，着力提高综合素质，健全必要物质保障，营造良好舆论氛围，努力建设一支高素质的基层党务干部队伍，使党务工作成为受人尊敬、令人向往、贴近生活、富有实效的工作。

（一）广泛开展以加强基层党支部书记队伍建设为内容的:“班长工程”。把基层党支部书记队伍建设摆在突出位置，制定“班长工程”的实施计划。总结推广先进经验，研究解决实际问题，加大培养和选拔的工作力度，不断充实力量、优化结构、提高素质，以基层党支部书记能力的增强带动基层党建整体水平的提高。

（二）积极完善配置基层党务干部的机制和办法。把基层党务干部队伍建设纳入全市人才建设总体规划，力争用1—2年时间，构建起覆盖不同系统和领域的基层党务干部人才库。积极探索综合运用组织调配、社会选聘和民主选举等方式配置基层党务干部的机制和办法，逐步推行专职基层党务干部竞争择优等制度，总结完善社区专职党务干部的配置和“两新”组织党建工作专职指导员、联络员的选派制度，研究总结企事业单位培养和选拔兼职的复合型党支部书记的办法，努力建设一支在群众和社会上有威望、高素质的基层专兼职党务干部队伍。

（三）大力加强基层党务干部的教育培训。把基层党务干部教育培训纳入全市干部教育培训体系，依托党校、行政学院、高校等教学力量，建立基层党务干部培训基地，采用现代化教学手段，有步骤、有针对性地加强对基层党务干部的教育培训，切实提高基层党务干部的开拓创新能力、群众工作能力以及其他相应的专业能力和素养。积极为基层党务干部参观学习、考察交流、拓宽视野创造条件。推进基层党务干部的岗位交流，把基层党务工作岗位作为培养优秀年轻干部的重要途径。

（四）建立基层党务工作必要的物质保障。切实关心基层党务干部的思想、工作和生活，建立基层党务干部的职业支持和援助制度，建立有一定市场竞争力的专职基层党务干部的薪酬体系，建立兼职党务干部必要的津贴补助制度，逐步完善符合党务干部工作特点、能够公正评价工作实绩的考核方法，对作出突出贡献的优秀基层党务工作者予以表彰、宣传和奖励，营造做基层党务干部光荣的良好社会舆论氛围，不断增强基层党务干部的荣誉感和责任感。

五、加强和改进党员队伍建设

以开展学习实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动为抓手，不断改进党员教育管理工作方法，严把“入口”、疏通“出口”、加强“中间管理”，努力形成党员队伍“吐故纳新”保持生机活力和先进性的长效机制，建设一支素质优良、结构合理、规模适度、作用突出的党队伍。

（一）深入开展党员先进性教育活动。根据中央统一部署，结合本市实际，精心组织党员先进性教育活动。广泛深入宣传党员先进性教育活动的重要性和必要性，通过深入调研切实掌握党员队伍建设存在的突出问题，有针对性地制定教育方案和措施。认真借鉴全国试点单位的经验，选择不同类型的基层党织先行一步,以取得经验。广泛开展共产党员时代特征和先进性标准的讨论,明确不同行业、不同领域共产党员保持先进性的具体要求。大力推广宝钢党委开展“三高一流”活动（高觉悟、高技能、高业绩，创一流党员队伍）的做法，增强党员

的先进性意识。挖掘和树立一批先进典型，充分发挥典型的示范作用。严格按照政策规定，处置不合格党员。

（二）进一步完善党员管理工作机制。严格组织关系转接制度，2004年要统一部署，全面梳理没有及时接转组织关系或不愿公开身份的“隐性党员”，确保年内基本完成。研究制定并认真实施企业退休干部党员、协保及下岗党员、流动党员的组织关系转社区管理的制度，确保所有党员都能接受党组织的教育管理。探索完善对出国出境等特殊情况党员的管理办法。探索完善单位和社区党组织共同管理在职党员的工作机制，使党员先锋模范作用的发挥从八小时内向八小时外延伸。坚持和完善民主评议党员制度。有步骤地建立党员退出机制，进一步疏通党员队伍的“出口”。

（三） 切实提高发展党员工作质量。按照坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展的方针，以生产工作一线、青年和高知识群体为重点，及时吸收工人、农民、知识分子、军人、干部中的先进分子入党，同时在总结试点经验的基础上做好在新社会阶层中发展党员工作。严把发展党员“入口”关，积极推行发展党员公示制和党支部大会无记名表决制，增强发展党员工作的透明度，切实提高发展党员质量。健全和完善群团组织“推优”工作制度，不断壮大入党积极分子队伍。按照总体均衡、结构改善、分布合理的要求，加强对发展党员的宏观调控，确保全市发展青年党员占发展党员总数的比例每年递增l一2%，发展新党员数与申请入党数保持在1：5以上。

（四）创造性地做好凝聚党员的工作。认真落实党内各项|制度，切实保障党员的各项民主权利。立足于党员成才和发展的内在需求，努力为党员提高综合素质、增强社会竞争能力创造条件，为党员岗位建功、参与社会、服务群众、实现价值提供舞台。满腔热情地关心帮助困难党员，多渠道筹集并设立“困难党员基金”。进一步探索建立党组织关怀服务党员、党员互帮互助的工作机制，不断提高党自身的凝聚力。

六、强化基层党建的制度建设

以扩大党内民主为重点，以加强制度建设为主线，认真总结基层党建的实践经验，全面梳理各项工作制度，用完善健全|的基层党建制度体系，保证落实各项任务，提高工作水平。

（一）完善党内选举等基本制度。规范基层党组织选举制|度，完善基层党的代表大会制度和党的委员会制度。加强对基|层党组织换届情况的督促检查，力争2一3年内全市基层党组织按期换届率达到95%以上。完善党内选举程序，进一步规范差额选举做法，适当增加党内选举的竞争性，杜绝差额选举的形式化。积极开展基层党组织直接选举的试点。

（二）完善保障党员民主权利的基本制度。坚持党内重大事项党员先知道、先讨论、先行动，推进党内情况通报制度、重大决策征求意见制度的进一步实施。扩大基层党代会代表常任制试点，试点工作除了继续在镇乡党委层面推进外，有条件的街道、国有企业也可探索开展。探索党代表发挥作用的有效途径和方式，逐步形成党委委员联系党代表、党代表联系党员、党员联系群众的制度。探索推行党的基层委员会定期向党员大会或代表会议报告工作的制度，健全党员和基层党组织的意愿能得到充分反映和表达的党内民主机制。

（三）完善基层党建其他相关制度。总结完善“三会一课”制度。适时修订《上海市街道党工委工作条例》、《上海市党支部建设纲要》。探索建立基层党建的投入机制，确保经费

落实、人员落实。建立完善上级党组织与基层党员群众相结合、注重实效的基层党建工作考核监督制度和办法。注意及时将实践中创造的、具有普遍意义并行之有效的经验做法制度化，使之充分发挥积极作用。

七、改进基层党组织的工作和活动方式

适应改革进程中政府、市场和社会的新变化，改进基层党组织的工作和活动方式，探索充分发挥基层党组织作用的各种有效途径，坚持上级党组织为基层服务，基层党组织为党员服务，所有党组织和党员都要为群众服务，实现党对基层社会的有效领导。

（一） 发挥基层党组织的组织协调功能。积极探索发挥基层党组织在政府、市场、社会以及不同利益群体中的协调作用。适应机构改革后党组织与政府部门不再一一对应设置的现状，改变以往主要依托行政开展工作的做法，探索寓领导于指导服务、协商沟通、监督保证之中的工作方式。依托党组织自身的各种资源和载体，依靠不同岗位党员的先锋模范作用，组织协调各方力量，保证党的各项路线、方针政策在基层的贯彻落实。

（二）拓展群众工作的有效途径和方法。适应基层群众自治组织日益发展的新情况,充分发挥党的群众工作优势，正确引导基层群众自我管理、自我服务。积极倡导融入在各类“两新”组织和社会群体中的党员，充分发挥先锋模范作用，以个人人格、能力和奉献赢得群众的认同和拥护，在服务群众中成为群众的主心骨，实现对群众的引导和带领。认真总结实践经验，探索形成一套党组织和党员融入社会各种组织和群体中开展群众工作、发挥骨干核心作用的机制和方法。

（三）畅通群众利益表达的渠道。分发挥党组织在协调各方利益、推进基层民主中的主导作用。适应社会转型过程中利益多元、矛盾增多的现实，发挥党组织、党员以及工青妇等群众组织和人民代表、政协委员的作用，疏通人民群众的利益表达渠道，反映各种利益群体的愿望，协调解决人民群众的实际困难和需求。进一步总结推进政务公开、企务公开、村务公开以及社区“听证会”、“评议会”、“协调会"等制度，争取用2—3年时间在基层普遍推行，形成基层群众利益表达和协调的有效工作机制。

（四）探索各种行之有效的基层党组织活动方式。适应社会主义市场经济体制的发展,积极探索并总结基层党务工作业余化、党务干部兼职化的实践经验。遵循“小型、业余、分散”的原则，根据不同党员群体的实际，灵活开展基层党的活动。着力提高组织生活质量,增强思想性、针对性，使之既生动活泼，又富有实效。进一步总结以文化建设为载体、开展行之有效的思想政治工作和精神文明建设的成功经验。高度重视党员对党内生活效率和质量的要求，尤其是高知识群体和青年党员自主性强、民主意识强的特点，充分调动党员的积极性，指导和鼓励党员参与组织生活等党内活动的策划和组织。满足党员的多种需求，探索党小组灵活设置的方式，使组织生活和党内活动真正成为党员接受教育、参与政治、服务社会、全面发展的平台。

八、加快信息化建设，创新基层党建宣传教育载体

充分运用信息化手段，以构建“上海市基层党建网”为重点，大力推进并实施党员和党组织信息化管理，协调整合市、区两级基层党建网络，协同各种媒体资源，形成基层党建宣传教育新格局。

（一）进一步构建“上海市基层党建网”。将现有的“上海市党员教育和服务信息网”改版为“上海市基层党建网”，与区（县）党建网联网，并链接市委党校、市委党史研究室等其:他相关网络资源，形成上海基层党建宣传教育、服务管理的综|合性信息网络平台，2004年实现联网运作。强化“网上党务”功能，充分发挥信息技术在基层党建中的作用，整合后的“上海市基层党建网”应具有网上信息发布、党课交流、视频点播、党校教育、资料查询、互动讨论、远程教育、服务咨询等功能，非涉密的报表、材料、通知等可以通过网络进行传播、下载,以方便基层党组织联系工作，降低党务工作成本。

（二）大力推进并实施党员、党组织管理信息化建设。力争在2004年6月底前，完成“全市党员管理信息化网络”方案的最终认定工作，2005年起实现对全市党员的信息化动态管理，提升基层党建的整体水平。

（三）积极利用和协同各种媒体资源，形成上海基层党建宣传教育新格局。建立由上海主要传媒党群口编辑记者组成的联席会议，定期召开基层党建信息通气会，协同各方力量服务和促进基层党建工作。通过2—3年的努力，在上海报纸、电视、广播、网站中形成一批宣传、服务上海基层党建工作的有影响的新栏目。继续发挥《组织人事报》在服务和推进基层党建工作中的重要作用。

九、分层分类推进基层党建工作

适应市场经济体制改革不断深化、全方位宽领域多层次开放和上海率先基本实现现代化的需要，分类指导、整体推进，在努力扩大党的工作覆盖面，增强党的工作有效性上有新的发展，不断提高基层党建工作的整体水平。

（一）以服务群众为重点，以巩固党在城市社区的执政基础为目标，深入推进社区党建工作

l、以服务群众为重点，协调各方力量，进一步构建能满足社区不同群体需求的完善的服务体系。建立了解掌握社情民意的畅通渠道和有效机制。开展“社区党建示范点”创建活动，把提高群众满意度作为评价社区党建工作的重要标准。从2004年起，每年评选出若干街道和居民区党组织为达标示范点。

2、以社区党组织为领导核心，进一步探索实行网格化资源整合的社区管理新体制。网格化的社区管理是“两级政府、三级管理、四级网络”管理体制的深化，也是把党和政府的各项任务落实到城市基层的新探索。要以网格为单元，以服务群|众为纽带，科学设置社区党组织的管理层次和管理幅度，把各种资源充分整合起来，使党的工作要求渗透到社区各个领域。2004年，选择部分区开展网格化管理工作试点，2005一2006年总结推开；2007年，在本市初步形成适应现代化新型社区需要的社区党建网格化管理新体制。

3、总结完善社区党组织对政府及其行政管理机构在社区派出单位实行双重管理的体制，进一步开展社区党组织对社区企事业单位基层党组织实行双重管理的试点工作。通过试点，落实社区党组织在“地区性、社会性、公益性、群众性”工作上对社区内各类基层党组织实行统一领导的要求，增强社区党组织统筹各方的能力，变原有的联席会为社区党组织的工作会议，变松散的联谊协调关系为具有内在联系的双重管理关系，使实践中建立起来的行之有效的临时措施成为长效的体制机制。

4、进一步帮助党员增强社区认同感和归属感，提高社会责任意识，充分发挥党员在社区的先锋模范作用。组织社区党员积极参加社区的各类组织和各类活动，高度重视对离退休党员的教育管理和服务，充分发挥他们在社区各项建设中的骨干作用。进一步完善发挥在职党员作用的载体、途径、方法，遵循适时、适宜、适度可行的原则，倡导并组织在职党员参与社区活动，在职党员尤其要在创建五好文明家庭、文明楼组中发挥带头作用，在社区建设中体现先进性。2004年选择部分单位进行党员双重管理的试点工作，条件成熟时逐步推开。

（二）以深化国有资产管理体制改革为契机，建立在现代企业制度中充分发挥党组织政治核心作用的国有（集体）企业党建新机制

1、 适应建立“管资产和管人、管事相结合”的国有资产管理体制的需要，毫不放松地加强国有企业党建工作，为深化改革、进一步破除体制性障碍提供政治保证。积极理顺党组织隶属关系，完善多元投资企业党组织设置，探索党组织在法人治理结构条件下发挥政治核心作用的具体内容和实现途径，以及混合经济中加强基层党建的具体途径和方法，注重抓好国有（集体）转制企业党建工作，确保党的建设在新一轮国资、国|企改革中不断得到加强。2004年上半年完成大口机构改革后的基层党组织设置的调整工作，2004年下半年起逐步理顺隶属关系，健全动态管理网络。

2、以领导班子建设、党员队伍建设和人力资源管理为基本着力点，汇合人才培养的渠道，努力为企业的发展提供人才资源保证。结合保持共产党员先进性教育活动，在全市企业党员中广泛开展“三高一流”活动，促进党员队伍素质的整体提高，使党员成为企业最优秀的人才群体。

3、以关怀党员、服务职工、促进企业发展为理念，积极推进企业文化建设。在帮助关心员工实现基本需要的同时，注重人的全面发展，不断满足企业员工情感表达和实现自我的需求。积极培育基层典型，特别是重点关注和倡导“党员成才计划”“员工提高技能”等有效做法，适时进行调研总结和重点推广工作。

4、进一步总结推行“厂务公开”等有效做法，指导基层单位党组织领导和支持工会等群众组织依法开展工作，畅通企业民主管理、民主监督等渠道，维护企业管理者、被管理者的法权益，保护和激发企业员工为企业发展建言献策的积极性和创造性。

（三）以进一步扩大党组织覆盖面，增强党建工作有效性为重点，不断加强和改进“两新”组织党建工作

1、全面开展“两新”组织党组织和党员队伍建设双达标活动，在摸清底数的前提下，用3年左右时间，力争使绝大多数50人以上的非公有制企业有党员（其中高新科技企业30人以上的有党员）,100人以上的建立党组织；20人以上的社会团体和社会中介组织有党员，50人以上的建立党组织。规模小、变化快、人员流动大的“两新”组织，可依托社区、工业园区、商务楼宇、流通市场等多形式地建立党组织，2004年底，有条件的工业园区、商业楼宇、流通市场等100%建立党组织；对党组织无法覆盖的，通过选派党建联络员、工青妇等群众组织先行进入、积极发展党员以及其他方式，开展党的工作。

2、着力于切实增强“两新”组织党建工作的有效性，开展创评“领导班子好，党员队伍好，工作机制好，发展业绩好，群众反映好”党组织活动。2004年在部分单位探索并总结经验，2005年全面推进。每年评选若干市级示范点、示范基地，通过充分发挥典型示范辐射作用，

推动“两新”组织党建工作整体水平的提高。

3、从有利于党的工作开展的原则出发，坚持“条块结合，以块为主”，逐步完善以属地管理为主、属业管理为辅，兼顾|属资、属条、挂靠、授权等的分层分类的多元化管理模式。2004年对部分经济鉴证类中介组织等专业性强的新社会组织，开展以构建行业协会党组织为依托的属业管理体系试点工作，对理顺“两新”组织党组织管理体制的经验进行总结，树立典型指导面上工作。

（四）以开展“三级联创”活动为载体，切实加强和改进农村党建工作

1、 不断丰富“三级联创”活动的内涵，使创建“五好”村党组织、“五好”乡镇党委以及农村基层组织建设先进区（县）的目标更明确、措施更扎实、效果更明显。通过有组织、有计划、有检查、有考评的创建活动，争取40%左右的村达到“五好”党组织、50%左右的乡镇达到“五好”党委、40%左右的区（县）达到农村基层组织建设工作先进区（县）。力争做到绝大多数农村基层党组织、区县党委普遍达到“三级联创”活动所提出的目标要求。

2、 全面实行村党组织的“两推一选”和村民委员会的依法直选，通过实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，不断推进农村基层民主政治建设。逐步推行乡镇党的代表大会常任制的试点，加强基层党代表与农村党员和人民群众的联系；进一步完善以村党支部为核心的村民自治运行机制，实行依法治村、依法行政，推行村务公开制度的村保持l00%。

3、 建立和完善农村党员、基层干部实用技术和市场经济知识培训制度，规范农村实用技术示范基地建设，通过开办以农村基层干部为主要对象的岗位培训和开放式教育大专班，走出一条依托社会资源、利用社会力量来培训党的农村基层干部的新路子，力争到2007年80%以上的村党支部书记达到大专文化水平。

（五）围绕实施“科教兴市”、“人才强市”战略，以改进作风、依法行政、提高素质、培养人才、服务社会为目标，全面做好机关党建工作和学校、科研院所、文化团体等事业单位的党建工作

1、机关党组织要遵循《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》，以牢固树立立党为公、执政为民的宗旨，以加强党的执政能力为重点，以建设一流队伍、培育一流作风、创造一流业绩为目标，全面推进机关党的建设。进一步落实部门党组〈党委)主要负责同志带头抓党建的工作责任制，进一步加强党内监督和廉政建设，抓好对党员特别是党员领导干部的教育管理和监督，同时进一步推进党内民主，关怀服务党员，使机关党的工作更加科学化、规范化、制度化，使党支部的战斗堡垒和党员先锋模范作用充分发挥，营造依法行政、运转协调、公正透明、廉洁高效的优良政务环境。

2、学校党建要根据教育改革和发展的新情况、教师教学科研的新特点、学生学习生活的新变化、中高级专门人才流动的新趋势，坚持加强和改进党的基层组织建设。积极把符合党员条件的青年教师尤其是学科带头人和学术骨干及时吸收入党，注重以党员队伍建设带动教职工队伍建设，以党性铸师魂，建设一支忠诚于党的教育事业、教书育人的教师队伍。高校党组织要以进一步加强院（系）党委、总支和学生、教职工党支部和党员队伍建设为重点，继续以“今天怎样做书记、怎样做党员教师、怎样做党员学生”系列主题教育活动为抓手，充分发挥高校党委的领导核心作用。从战略高度继续推进在优秀青年教师和大学生中发展党员的工作，加强和改进学生党支部建设，切实做到大学生班级“一年级有党员、二年级有党小

组、高年级有党支部”。重视民办高校党建的各项工作，尤其要做好基层党组织的健全工作和发展党员工作。继续重视抓好中小学党的建设，进一步落实及完善党组织参与学校重大问题决策制度，加强对中学生进行党的基本知识教育工作，重视高中生入党积极分子的培养，充分发挥中小学党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。

3、科研院所、卫生、文化等事业单位党建要适应管理体运行机制和职工队伍构成的新变化，根据知识分子工作的特点，以健全和完善党组织参与重大问题决策机制为重点，进一步发挥党组织政治核心作用和监督保障作用。创造条件并通过合法途径，在实行行政首长负责制的事业单位，党组织成员融入行政领导班子和职代会之中；在建立法人治理结构的科技型企业和企业化运作的医院、文化产业集团等，党组织成员融入董事会（或理事会）、经营管理层和职代会之中。科研院所党建工作要紧紧围绕科技进步和发展，以促进科研、开发、成果转化，不断提高核心竞争力为目标；医院党建工作要积极适应卫生体制改革需要，以提供优质的医疗卫生服务为任务；文化系统党建要坚持社会主义先进文化的前进方向，以为社会提供高品位、高质量的文化产品为目标，注重把党员教育、管理、发展工作与培养专业人才队伍、管理干部队伍有机结合，努力建设一支在本单位改革发展中发挥先锋模范作用的高素质党员队伍，探索形成党政关系协调、有利于党组织在两个文明建设中发挥作用、科学合理的工作机制。

十、落实基层党建行动计划的保障措施

加强和改进基层党的建设，是一项长期而重大的任务，必须加强领导，健全制度，确保必要的人力、财力、物力的支持，为加强基层党建工作提供坚实保障。

（一）切实加强领导，健全和完善领导责任制。各级党委要把进一步加强和改进基层党的建设摆上重要议程，倾注足够精力，制定有效措施，贯彻落实市委要求。党委主要负责同志是抓基层党建工作的第一责任人，要经常深入基层，发现问题，总结经验，推动工作。在党委的统一领导下，行政部门要支持配合，组织部门牵头抓总，纪检和宣传、统战等部门各司其责，工青妇等群众组织积极参与，形成齐抓共管的工作格局。市、区要建立基层党建工作协调小组，有关职能部门要进一步充实基层党建的工作力量。

（二）加强资源整合，形成科学合理的投入机制和资源配置体系。要探索基层党组织利用社会资源的机制，进一步拓宽基层党建的资源。要探索多渠道筹集基层党建经费的途径，包括建立基层党建专项基金，发动党员和社会各方面共同参与基金的建设，落实财政对基层党建的财力支撑。上级党组织应从区域党建工作的全局出发，统筹考虑，资源共享，为基层党组织尤其是“两新”组织党组织提供经费等物质支持，逐步探索形成行之有效、具有可操作性的制度规范。

（三）加强检查监督，健全考核评价体系。从实际出发，制定进一步推进基层党的建设的具体规划和计划，明确阶段性目标和每年工作重点，采取有力措施，确保任务落实。同时，建立上级党委经常督促和重点检查的督查制度。评价的主要依据是党章和党内有关规定，评价的关键是看基层党组织学习实践“三个代表”重要思想的情况，看基层党组织制度落实和发挥作用的状态，看党员队伍建设的整体形象，看服务群众、促迸发展的实际成效等。基层党建考核结果要作为衡量各级领导干部是否合格称职的重要依据。要坚持平时考核与综合评估相结合，定性考核与定量考核相结合，奖优罚劣。同时，要大力弘扬先进、鞭策后进，发挥典型的导向和推动作用，确保基层党建行动计划的各项任务和要求落到实处。

附：

《2003—2007年上海基层党的建设行动计划》任务分解表

（《2003—2007年上海基层党的建设行动计划》任务分解表由市基层党建工作协调小组统一领导，市委组织部牵头，会同大口、区县党委及市有关部门共同实施。)

编号 工作任务 责任及协同部门 完成时间

一、宏观管理

1 建立市、区基层党建工作协调小组。 协调小组各成员单位 2004年6月

2 建立基层党建专项基金。 协调小组各成员单位及有关部门 2005年12月

3 建立上级党委督察制度。 市委组织部，各大口、区县党委组织部门 2004年6月 4 健全基层党建考核评价体系。 市委组织部，各大口、区县党委组织部门 2004年9月

二、基层党组织网络体系建设

5 理顺机构改革后市委派出机构与所辖党组织的隶属关系。 市委组织部，各大口党委组织部门 2004年6月

6 理顺国有企业党组织隶属关系，健全动态管理网络。 市委组织部，各大口、区县党委组织部门 2004年12月

7 对部分经济鉴证类中介组织等专业性强的新社会组织，开展以构建行业协会党组织为依托的属业管理体系试点工作。 市委组织部，各大口、区县党委组织部门 2004年8月 8 总结完善以属地管理为主、属业管理为辅，兼顾属资、属条、挂靠、授权等的分层分类的多元化管理模式。 市委组织部，各大口、区县党委组织部门 2007年12月

9 加强街道（镇乡）党员服务机构建设，开发党员服务机构功能。 市委组织部，各区县党委组织部门 2004年12月

10 探索形成上下贯通、全面覆盖、网络化的基层党组织管理体系。 市委组织部，各大口、区县党委组织部门 2007年12月

三、基层党务干部队伍建设

11 开展以加强基层党支部书记队伍建设为内容的“班长工程”。 市委组织部，各大口、区县党委组织部门 2007年9月

12 总结社区专职基层党务干部的配置方式和途径，总结完善“两新”组织党建工作专职指导员、联络员选派制度。 市委组织部，各区县党委组织部门 2004年12月

13 构建覆盖不同系统和领域的基层党务干部人才库。 市委组织部，各大口、区县党委组织部门 2005年6月

14 建立专职基层党务干部竞争择优等制度，探索综合运用组织调配、社会选聘和民主选举等方式配置基层党务干部的机制和办法。 市委组织部，各大口、区县党委组织部门 2005年12月

15 依托党校、行政学院、高校等，建立基层党务干部培训基地。 市委组织部，各大口、区县党委组织部门 2005年6月

16 探索建立基层党务干部的职业支持和援助制度，构建有一定市场竞争力的专职基层党务干部的薪酬体系，以及兼职党务干部必要的津贴补助制度，建立符合党务干部工作特点、能公正评价工作实绩的党务干部考核方法。 市委组织部，各大口、区县党委组织部门 2005年6月

四、党员队伍建设

17 按照中央统一部署，开展保持共产党员先进性教育活动。 市委组织部，各大口、区县党委组织部门 按中央决定的时间实施

18 全面梳理没有及时接转组织关系或不愿公开身份的“隐性党员”。 市委组织部，各大口、区县党委组织部门 2004年12月

19 制定、实施企业退休干部党员、协保及下岗党员、流动党员的组织关系转社区管理的制度以及出国出境等特殊情况党员的管理办法。 市委组织部，各大口、区县党委组织部门 2004年12月

20 分层分类，分批组织党员进行“三个代表”重要思想的集中学习或短期轮训。 市委组织部，各大口、区县党委组织部门 2007年12月

21 广泛开展共产党员时代特征和先进性标准讨论，明确不同行业、不同领域共产党员保持先进性的具体要求。 市委组织部，各大口、区县党委组织部门 按中央决定的时间实施

22 严格按照政策规定处置不合格党员。 市委组织部，各大口、区县党委组织部门 2007年12月

23 以“服务群众、促进发展”为重点，结合基层具体实际，积极开展“我为群众做点啥”、“我为„世博‟作贡献”等党内主题教育活动，推广宝钢在党员中开展“三高一流”活动的做法。 市委组织部，各大口、区县党委组织部门 2007年12月

24 探索单位和社区党组织共同管理在职党员新机制。 市委组织部，各大口、区县党委组织部门 2005年6月

25 坚持和完善民主评议党员制度，有步骤地建立党员退出机制。 市委组织部，各大口、区县党委组织部门 2007年12月

26 探索党组织关怀服务党员、党员互帮互助的机制。 市委组织部，各大口、区县党委组织部门 2005年6月

27 以生产工作一线、青年和高知识群体为重点做好发展党员工作，推行发展党员公示制和党支部大会无记名表决制，提高发展党员工作质量。 市委组织部，各大口、区县党委组织部门 2007年12月

28 在总结试点的基础上做好在新社会阶层中发展党员工作。 市委组织部，各大口、区县党委组织部门 2003—2007年

五、基层党建制度建设和活动方式改进

29 开展基层党组织直接选举的试点，完善党内选举制度。 市委组织部，各大口、区县党委组织部门 2005年12月

30 扩大基层党代会代表常任制试点，建立党委委员联系党代表，党代表联系党员，党员联系群众的制度。 市委组织部，各大口、区县党委组织部门 2007年6月

31 推行党员“三先”及基层当的委员会向党的代表会议、党员大会报告工作制度。 市委组织部，各大口、区县党委组织部门 2005年6月

32 修订《上海街道党工委工作条例》。 市委组织部，各区县党委组织部门 2005年9月

33 修订《上海市党支部建设纲要》。 市委组织部，各大口、区县党委组织部门 2006年3月

34 探索形成党组织和党员融入社会各种组织和群体中开展群众工作的机制和方法。 市委组织部，各大口、区县党委组织部门 2006年6月

35 总结推进政务公开、企务公开、村务公开以及社区“听证会”、“评议会”、“协调会”等制度，探索形成基层群众利益表达和协调的工作机制。 市委组织部，各大口、区县党委组织部门 2005年3月

36 探索总结基层党务工作业余化、党务干部兼职化的经验做法。 市委组织部，各大口、区县党委组织部门 2005年6月

六、信息化建设和党建宣传载体创新

37 构建“上海市基层党建网”，形成上海基层党建宣传教育、服务管理的信息网络平台。 市委组织部、市信息党组等有关部门 2004年12月

38 拓展“网上党务”功能，充分发挥信息技术在基层党建中的作用。 市委组织部、市信息党组等有关部门 2007年12月

39 推进党员、党组织管理信息化建设。 市委组织部、市信息党组等有关部门 2005年12月

40 建立由上海主要传媒党群口编辑记者组成的联席会议。 市委组织部、市委宣传部 2004年6月

41 在上海报纸、电视、广播、网站中形成一批宣传、服务上海基层党建工作的新栏目。 市委组织部、市委宣传部 2006年6月

七、基层党建分类指导工作

42 构建能满足社区不同群体需求的完善的服务体系。 市委组织部，有关区县党委组织部门 2007年12月

43 选择部分区开展试点，探索实行网格化资源整合的社区管理新体制。 市委组织部，各大口、区县党委组织部门 2005年6月

44 开展“社区党建示范点”创建活动。 市委组织部，各大口、区县党委组织部门 2007年12月

45 开展社区党组织对社区企事业单位基层党组织实行双重管理的试点工作。 市委组织部，各大口、区县党委组织部门 2004年12月

46 总结并完善社区党组织对政府及其行政管理机构在社区派出单位实行双重管理的体制。 市委组织部，各大口、区县党委组织部门 2004年12月

47 完善多元投资企业党组织设置，探索党组织在法人治理结构条件下发挥政治核心作用的具体内容和实现途径。 市委组织部，各大口、区县党委组织部门 2006年6月

48 开展“两新”组织党组织和党员队伍建设双达标活动。 市委组织部，各大口、区县党委组织部门 2007年12月

49 开展创评“领导班子好，党员队伍好，工作机制好，发展业绩好，群众反映好”的“两新”组织党组织活动。 市委组织部，各大口、区县党委组织部门 2007年12月

50 深入开展“三级联创”活动。 市委组织部，各大口、区县党委组织部门 2007年6月 51 全面实行村党组织的“两推一选”和村民委员会的依法直选。 市委组织部，民政局党委、有关区县党委组织部门 2004年6月

52 建立和完善农村党员、基层干部实用技术和市场经济知识培训制度，规范农村实用技术示范基地建设。 市委组织部，市科协党组、有关区县党委组织部门 2007年9月 53 落实部门党组（党委）主要负责同志带头抓机关党建的工作责任制，建设一流队伍、培育一流作风、创造一流业绩。 市市级机关工作党委，各区县党委组织部门 2004年6月

54 加强和改进学生党支部建设，做到大学生班级“一年级有党员、二年级有党小组、高年级有党支部”。 市教育工作党委 2005年12月

55 完善党组织参与重大问题决策机制，全面做好中小学、科研院所、文化团体等事业单位的党建工作。 市科技工作党委、市教育工作党委、市委宣传部、各区县党委组织部 2007年12月