全省教育就业扶贫和社会保障工作会上的讲话稿(书记讲话稿)

突出就业工作重点,推进全省残疾人事业新发展

——在全省教育就业扶贫和社会保障工作会上的讲话

省残联党组书记 李秋生

(2014年5月23日)

同志们:

今天这个会议,是省残联党组、理事会研究决定召开的。会议的主要任务是总结过去一年全省残疾人教育就业扶贫和社会保障工作，部署今年的工作。刚才寅安副理事长作的工作报告，全面总结了去年的工作，并对今年的工作进行了部署，大家回去后要抓好落实。XX市XX区残联、九江荣达脑残托养中心、XX省残疾人综合服务中心等单位分别作了发言，他们的做法和经验都很好，可以借鉴。教育就业是残疾人事业中的重点工作，教育是前提，培训是手段，目的是就业。根据会议安排，我着重于就业工作讲几点意见。

一、 充分认识就业在残疾人工作中的重要地位和作用

马克思主义哲学告诉我们，一切事物都存在主要矛盾及矛盾的主要方面，只要抓住事物的主要矛盾及主要方面，其他的问题就能迎刃而解。这就要求我们工作中一定要善于抓重点，只有抓住重点才能带动全面工作的快速发展。当前残疾人工作的一个突出重点就是就业工作。

１、从就业工作本身的特性和国内外形势来看，就业工作一直是非常突出的重点工作。就业是民生之本，是社会稳定和发展的基石。古今中外莫不如此。在中国长期的封建社会，大量的就业人员实际上是被压制在以家庭为单位的土地农耕业和畜牧业上；在西方资本主义国家，就业率一直是社会稳定和发展的晴雨表；中华人民共和国成立初期，国家通过土地改革和工商业改造，较好地解决了就业压力大的问题；十年文革期间的上山下乡运动，实际上就是从另一个角度解决了日益突出的城镇就业难题；改革开放以来我国成功地走出了一条以市场化就业为主的、多渠道安置劳动力的就业之路；2008年全球金融危机，世界各国都把保就业放在首要位置；当前，我国经济社会“十二五”发展规划确立了“就业优先”战略。提出要采取更加积极的就业政策，千方百计地扩大就业和创业的规模，特别是要重点解决高校毕业生、农村转移劳动力和城镇困难人员的就业问题。提出五年年均新增城镇就业900万人、转移农村劳动力800万人的目标。可见就业工作的突出地位和重要作用。

２、从现阶段残疾人的基本需求来看，残疾人工作的重点必然向就业工作转移。严格来说，我国的残疾人工作是在改革开放以后，在党和政府的正确领导下，才得到了长足的发展。在发展的前期阶段，广大残疾人的基本需求是以康复功能和解决基本生存条件为主要方面的。随着经济社会的快速发展，广大残疾人的基本需求已经开始从求生存向求发展转变，从寻求救助向自立自强转变，从安于家庭向参与社会转变。而就业不仅能使残疾人获得稳定的经济收入，达到就业一人、稳定一家、温暖一片的社会效果；更能够使他们获得固定的职业和应有的社会地位，是他们参与社会、实现自身价值和理想抱负的必然途径。我们的工作重点，要根据残疾人最根本、最迫切的需求来确定，必然要向就业工作转移。

３、从我省欠发达地区的实际情况看，今后几年甚至一个时期，就业工作仍是残疾人工作的突出重点。我国残疾人事业的发展，从最初基本的康复和救助救济，到后来的组织宣传、教育就业、文化体育、扶贫维权等各项工作的全面发展，现在又明确提出了“建立健全残疾人保障体系和服务体系”，经历了一个由点到面、由单项到系统、由微观向宏观的不断探索和成熟的过程。但是“两个体系”的建立健全必然与经济社会发展水平相适应，对于仍处于欠发达地区的我省来说，“两个体系”的建立健全必将是一个较为长期的艰巨的任务，当前仍需抓住就业工作这个重点，推进残疾人事业的快速发展。我们残联是党和政府联系残疾人的桥梁和纽带，只有抓紧了就业工作重点，这个桥梁才能越来越宽阔和牢固，这个纽带才能越纽越紧越纽越实。

二、正确分析残疾人就业工作面临的形势和问题

正确分析形势和问题是制定政策和措施的前提。今年是“十二五”开局之年。展望“十二五”时期，残疾人就业工作将面临非常有利的重大机遇，也将面临更加严峻的挑战。

１、国家“十二五”规划确立“就业优先”战略给残疾人就业工作带来了前所未有的良好机遇。国家“十二五”规划确立“就业优先”战略，是我国经济社会发展模式从“以物为本”向“以人为本”转变的体现，其实质就是围绕人的全面发展制定经济发展战略，通过就业优先合理调配宏观经济比例和社会措施。“就业优先”意味着全社会劳动力资源得到充分的开发和利用，消除贫困、公平正义、消除歧视、法治权利和社会保障等各方面得到快速发展。国家将实施更加积极的就业政策，用更多渠道开发就业岗位，下更大力气开发公益性岗位，健全对困难群体的就业援助制度，增强就业困难人员的就业稳定性。这些无疑将为进一步拓宽残疾人就业渠道、加大残疾人就业援助力度、增强残疾人就业权利保障、改善残疾人就业状况提供有利的机遇。我们必须牢牢把握这个大好时机，结合各地实际情况，深入研究残疾人教育、培训、就业以及社会保障的特点和规律，制定出切实可行的措施，以推进残疾人就业为重点，带动其他工作的深入开展，促进残疾人事业的全面发展。

２、经过20多年的发展，已经形成了有利于残疾人就业的政策法规体系和社会环境基础。从《中华人民共和国残疾人保障法》到《残疾人就业条例》，从中央七号文件到国务院转发的《关于加快推进残疾人社会保障体系和服务体系建设指导意见》，还有国务院刚通过的《中国残疾人事业“十二五”发展纲要》，等等。省委、省政府也出台了相应的地方性政策法规。这些政策法规明确规定了国家通过集中和分散相结合的办法安置残疾人就业，鼓励残疾人个体创业。并明确规定了安置残疾人就业的比例、保障金征收的计量标准和办法，可操作性很强。中央七号文件把残疾人集中就业的范围，从以往的各类福利企业，进一步拓宽到包括各类工疗机构和盲人按摩医疗等单位。可以说已经形成了一个有利于残疾人就业的政策法规体系。同时也已基本形成了一个关心和支持残疾人就业的良好社会环境。

３、我省残疾人就业工作已经取得了较好的成绩，积累了一定的成功经验。一是残疾人就业总量不断上升。据教育就业处的统计，目前，全省城乡残疾人实现就业61万人，新增1.4万名残疾人就业，就业率达70％。残疾人保障金的征收额度比上年有了大幅度增长，并发挥了重要调节作用。2010年，全省共征收残疾人就业保障金1.2亿元， 其中省直征收残疾人就业保障金 1700余万元，XX市征收4000余万元，XX县征收500余万元；二是民生工程残疾人项目顺利实施。完成城乡残疾人职业技能培训1.5万余人次，选聘并培训了2000名残疾人担任农家书屋管理员，购买3500个公益岗位安置残疾人就业；三是就业援助月活动成效明显。按照中残联的统一部署，近年来全省各级残联在每年的一月开展了“残疾人就业援助月”主题活动，取得了明显成效。2010年就业援助月活动期间，全省各地共发放就业新政策宣传单9万余份，登记失业残疾人54399人，走访失业登记残疾人家庭23033户，组织残疾人专场招聘会131场，帮助登记失业残疾人14668人实现就业，帮助18897名残疾人享有专项扶持政策；四是残疾人就业培训各具特色。各级残联结合实际，以市场需求为导向，以社会化培训为重点，采取“残联买单，残疾人免费”的方式开展了电脑、缝纫、盲人按摩、美容美发、家电维修、农村种养殖技术等多种培训。如：XX市残联走进工业园区，依托企业开展残疾人培训；XX市残联与荣达制衣厂联合，利用现成岗位培训残疾人员工并安置就业；上饶的XX市残联利用蔬菜大棚开展种植培训；景德镇XX区残联与昌河机械厂合作，实行定岗培训。还有很多例子举不胜举；五是资金扶持力度不断加大。2010年，全省落实康复扶贫贷款财政贴息资金140万元，引导康复扶贫贷款3733万元，扶持了31家残疾人创办的企业，扶持了19个试点县的贫困残疾人及家庭从事种养殖业实现了脱贫目标。