加强村级班子建设的思考1

加强村级班子建设之浅见

（李少华）

村级班子建设始终是农村党建工作的突出重点，时下，我们正处于社会转型时期。如何全面加强农村基层干部队伍建设，培养、教育和管理好村干部队伍，使之适应现代社会发展的迫切需要，是农村党建工作常新的课题。结合在组织办公室工作调查了解及街级实际，提出以下肤浅体会：

一、现状和存在的问题

随着改革的深入和市场经济的发展，村级班子建设中出现和存在一些新情况和新问题，与新时期新任务不相适应，影响了村级组织作用的发挥。主要表现在：

一是年龄老化、文化程度偏低。全街105名村干部中,36-50岁42人，占56%，50岁以上26人，占35%；初中文化程度12名，占16%，高中文化程度有52名占65.8%。由于文化程度不高，部分村干部独立分析解决问题的能力不强，对党和国家的方针政策往往理解不透，认识不深，贯彻不力，甚至存在的上传下变形、下达会走样的现象，严重影响了村级组织作用的发挥。

二是理论学习与实践工作联系不够。多数村干部重中心工作，轻其他工作；重经济发展，轻理论学习；重上级要求，轻群众需求。少数村干部存在重形式工作，缺乏工作长效性和实用性的考虑，在实际工作中凭借经验办事，缺乏新时期错综复杂矛盾的分析能力。

三是经济待遇偏低，村党组织吸引力降低。村干部无论是农忙还是农闲，都必须围着工作转，村干部的家属承担家庭重担。工资收入有限，甚至少数干部工资都兑不了现，有的为了工作还把个人的积蓄垫付到村里。而一般群众“农忙种田，农

闲经商”，一年随随便便要搞几千、万把元的收入。因此，不少村干部觉得既少挣了钱，又怄足了气，感到干部冒当头，工作冒干劲，致使班子缺乏活力。

四是缺乏后备干部选拔和培养。村干部待遇低，且一年到难以落实，稍有经济头脑的人就出去发展了。青年新生力量处于分散、流动状态，村级组织难于对他们开展有效的教育和培养。靠家族、帮派势力当选后备干部的现象仍然存在。

二、存在问题的原因分析究其原因，主要为以下几个方面：

第一，村级干部选拔范围偏小。

目前大部分村干部选举靠家族、帮派势力当选村干部的现象仍然存在，难免出现“小范围选人”或“选小范围的人”的局限性，只能是“矮子里面拨高子”，降格以求，那些觉悟高、观念新、能力强，善于促进农村稳定、农业发展和农民增收的优秀人才难以被选拔到村级班子的岗位上来。

第二，村级集体经济弱化了。

街村两级财力进一步减弱，村级组织“无钱办事”的矛盾更加突出，村级组织为群众办实事的条件受限，干部的工作积极性和主动性受到很大的抑制，出现村干部难选难当、难留的“三难”问题。

第三，政治待遇和经济待遇偏低。部分村干部认为，有本事外出打工赚钱。许多村干部存在一种经济上的“危机感”、感情上的“遗弃感”、政治上的“压力感”。

第四，后顾之忧的牵制。当前，离任的村干部待遇低、甚至遭到群众的对其冷嘲热讽。因而，在任职期间，难免留有余地或放不开手脚。一些有能力的农村青年认为村干部在村任职，最多干到村支书，既不能进事业单位，又不能进入公务员序列，感到当村干部政治上没有奔头，不愿当村干部。

三、几点建议

1、提高党员队伍素质。一是抓培训促“学”。因各村实际，可借助每个村的远程教育平台组织党员干部上好“三会一课”，系统学习党在各个时期的文件和会议精神，以及市场经济、农村实用技术和法律法规等知识。每年可利用农闲时期组织村党组织书记到区委党校、街集中学习土地流转、实用法律常识以及解决信访稳定方法，二是抓典型促“带”。抓实党员“双带”典型。摸清全街党员“双带”基本情况，确定典型在全街广泛宣传。三是抓培养促“进”。坚持发展党员“16字方针”，拒绝发展党员庸俗化。注重从回乡复退军人、致富能手、外出务工返乡青年和村组干部中发展党员，使更多有文化、致富能力强、思想政治素质好的“能人”加入到村党组织中来。四是抓阵地促“凝”。围绕“设施齐全、功能完善、高效利用”的目标，采取“三个一点”（上级争取一点、联系部门扶持一点、村级自筹一点）筹集资金改扩建村村级办公场所建设任务。同时，本着使用、实际、高效的原则，完善远程教育站点各种软硬件设施建设，使党员活动有载体、有场所、有制度、有丰富的内容，不断增强党员队伍的吸引力和凝聚力。

2、完善村干部选任机制。一是把好政治素质关。要把那些清正廉洁，公道正派，群众拥护，有文化、有本领、真心诚意为群众办事的人，选进村级领导班子。二是优化队伍结构。要围绕村党组织书记这个“主角”配好村副职干部。力争村干部队伍要形成以40岁左右、高中以上文化为主体的年龄梯次结构，每个村级班子至少配备1名40岁以下的优秀年轻人。 三是拓宽村干部的选配渠道。既要注重在致富能手、复员军人、回乡知青中选配，又要动员在外打工或经商的能人返乡任职，使村

干部的来源渠道不断扩大。四是加强村级后备干部的培养。可通过全面推行村党组织“两推一选”的办法，选拔懂经营、善管理、能带领一方群众共同致富的人进村级班子，并有重点地进行帮带、培养。重点是培养有一定知识水平和专业特长的退伍军人和外出打工返乡的优秀青年在农村创办经济实体，并给予相应的优惠政策。要注重发展优秀青年农民入党，有计划地选送到街事业单位和村级民调、计生等岗位进行实践锻炼，并每季度进行考核、考察，能够使用的，尽快进入村干部实职岗位。

3、创新村干部队伍管理机制。一是建立目标管理机制。进一步建立和完善村级干部的岗位责任制和村级干部目标管理责任制，对村干部建立考绩、考察、考评、学习、会议、“五议五公开”等方面的制度，进一步强化村级干部的责任感和事业心。二是建立培训教育机制。要分期分批次对村干部进行理论培训，切实帮助村干部更新观念、增强致富本领。同时，加大典型的培植力度，选树一批素质高、能力强的村干部典型，发挥示范、辐射、教育、带动作用。充分运用村级远程教育平台建立起来的经常性教育机制，强化基层干部的责任意识、服务意识和奉献意识。三是建立监督约束机制。强化经济监督，由街党工委组成专门班子，坚持每季度对各村财务开支等情况进行一次全面审计，落实村帐街管制度，坚持民主集中制，完善集体领导和个人分工负责制，更好地实施对权力的配臵和限制。建立街党政领导与村干部谈话制度。

4、提高村干部的政治待遇和经济待遇。一是提高村干部的报酬。根据我街现阶段村干部所承担的工作量，结合当前经济收入水平，村主职干部的基本工资标准可确定在12000元左右，村副职工资可按村主职干部工资的90%。同时，可适当精简村干

部和聘用人员人数。二是建立村干部的激励机制。对表现突出的村干部要及时进行表彰奖励；对特别突出的村干部，对年龄40岁以下，大专以上文化，建议上级部门可参加公务员或事业单位聘用的考试。每年拿出1个名额来解决村干部的录用问题。三是提高离任村干部经济待遇。对离任村干部要根据任职长短给予适当的补贴，解决他们的后顾之忧，使村干部感到有奔头，有保障。

5、发展壮大村集体经济。一是规划好村级经济发展。结合区、街级经济的发展思路，管好现有集体经济，使其发挥最大的经济效益，缓解村级经济困难。二是多形式发挥各项优势。因地制宜发展新的集体经济，使资源优势、交通便利等优势转化为经济优势。采取以资源引资金、以土地流转、资产产权“引”和“选”招商等办法，积极探索发展集体经济的多种形式。三是政府和相关部门加强引导。街党工委、办事处协同相关部门对村级经济工作的引导，帮助搞好经济管理和发展规划，建立发展村级集体经济的激励机制。

二O一二年二月十三日