浅析崇明县河道蓝线建设

浅析崇明县河道蓝线建设

■ 宋 昊

[摘 要] 河道规划在城市规划中存有至关重要的位置，它不仅可以为水务部行政提供依据，更事关工程用地的界定。河道蓝线可以使水面积不被违法填堵，确保防汛安全。崇明县四维环海，在上海河道蓝线规划里占有极为特殊的位置。理清崇明县河道蓝线规划思路，不仅对上海，乃至对河道蓝线建设这一事业都颇具意义。

[关键词] 河道蓝线 崇明县 建议

在城市化急剧发展中，河道污染和违规用地使河道的水质和总量都大幅度锐减。许多城市河水水面都有不同程度的下降，随之而来的就是水体自净能力的降低，这无疑加剧了河道污染的恶劣程度，水内生态环境急剧恶化，生态环境、水体环境恶性发展，给人们生活造成极大的困扰。

蓝线意为保护线，控制某一范围不受侵害，河道蓝线就是控制河道工程的保护线。河道蓝线不仅包括沙洲堤岸等河道自身工程，还包括河道周边即外侧拓展的配套工程，如绿化、景观平台等。河道蓝线一般包括5条线，即规划河中心线、规划河口线及河道两侧的陆域控制线。 一、 河道蓝线及崇明县河道基本情况

在长江下游河口三角洲冲积下，上海被河水包围，河网密布。全市共有大小河道两万余条，占据总面积8.4%。在上海建设现代化国际大都市的进程中，崇明三岛以其独特的海岛格局备受关注，崇明岛无论在城市景观还是生活实用方面处处都和水相关。水和崇明岛的经济、社会、文化紧密联系。

崇明三岛共有河道17 278条，共计10 390.72 km。其中：市级河道2条，即崇明环岛河、团旺河， 179.60 km；县级河道28条，380.54 km；乡（镇）级河道679条，1 749.99 km；村级河道6 855条， 3 466.67 km，村级泯沟9 714条，4 613.92 km。

中国传统是为农业国，水对农业的重要性不言而喻，同样，对于城市、对于国民经济发展，水也拥有着不可取代的重要位置。人们已经行动起来，珍惜水资源，保护水环境。上海市河道蓝线的制定就体现了这一点。上海城市规划中，河道蓝线成为不可或缺的一部分。崇明县以独特的水利优势得到市规划局的一致认可和全力支持。

二、 崇明县河道蓝线规划的分工和技术要素分析

针对以往建设项目行政许可阶段河道蓝线划示工作中，双方对划示蓝线依据认定不同而产生的蓝线无法划示落图问题，经崇明县水务局与崇明县规划和土地管理局（以下简称县归土局）充分讨论后，就建设项目行政许可阶段蓝线划示确定了各方的分

工：

（1）已编制控制性详细规划和水利专业规划区域（主要为全县县级河道，以及陈家镇，城桥镇，崇明工业园区，新河镇，富盛经济开发区一期，堡镇），项目涉及河道蓝线由崇明县水务局划示。县水务局在划示河道蓝线时，应比对控制性详细规划。水利专业规划确定的河口宽度与控制性详细规划一致或相差较小，不影响水利规划实施和水环境安全的，应按控制性详细规划确定的河道位置划示河道蓝线；水利专业规划与控制性详细规划差异较大的，由崇明县水务局与县规土局另行协商确定河道蓝线位置。

（2）已编制控制性详细规划，但未编制水利专业规划区域，由县规土局根据控制性详细规划划示河道蓝线，待编制水利专业规划后，再由崇明县水务局划示。

（3）控制性详细规划与水利专业规划均未编制区域，由县规土局提出河道宽度控制方案（主要针对农村地区公共服务设施项目），征询县水务局意见。经两局商定后，县规土局按照商定的方案控制河道宽度。

（4）关于湖泊蓝线划示的问题，由县规土局进行控制。

河道蓝线传统定义为河道的上口宽控制线和河道两侧的防汛抢险通道控制线。笔者认为，崇明县河道蓝线不能只考虑这些，还应该囊括河道管理和安全运营，以及相关配套工程的实施，这样才能更好的实现统筹规划。

下面，笔者将从平面、立面控制要素两方面阐述崇明县河道蓝线的技术要素。

平面控制要素包括河道中心线、河道两侧河口控制线、河口控制线外侧的河道安全防护控制线。

其中河道中心线是一条虚拟线，不存在在具体实施中，但是对河道规划的作用十分重要。河口控制线和陆域控制线是对称的两条线，对称轴是河道中心。顾名思义，河口控制线是根据河道的规模和走向来确定的最小河口控制范围，而陆域控制线是依据河道生态景观、建筑安全等要素制定而来的，对河道周边生态意义重大。

立面控制要素主要是河道断面控制，由河底高程、河底宽度、河道边坡和河口高程等主要要素组成。它的制定取决于水利局确定的河道过水能力。对于满足过水能力要求的河段，可以进行优化断面形式，结合陆上规划进行局部放大断面。由于崇明生态岛的定位，较为提倡亲水边坡和生态护岸。

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三、 河道蓝线未落地衍伸出的管理矛盾

（1）由于崇明的河道堤岸以土质结构为主，有些区域河岸塌失严重，导致河道岸线不明，有与河岸边居民争地的情况发生。一旦河边居民沿河设置构筑物，势必发生分辨不清、难于执法的现象。

（2）由于崇明属于农业大县，现阶段农民对河道的保护意识不强，非城区地段庄稼与河岸绿化抢地皮的现象时有发生，河平台、河坡上可谓“寸土不荒”。正是因为河道蓝线未落地，导致管理部门无法据理以争，使得此类现象禁而不止。

（3）河道蓝线未落地，导致河道确权工作无法进行。河道确权是河道管理工作的一大抓手和一个重要依据。

四、 崇明县河道蓝线制定建议

河道建设是一项功在当代、利在千秋的事业，而河道蓝线设计和规划建设更是一个全面、复杂的工程，需要统筹全局，也需要实地考察、实事求是。根据崇明县河道现状，笔者特给出以下几点建议。

（1）按照上海市水务局与上海市规划和国土资源管理局联合下发的《关于加快本市骨干河道蓝线专项规划编制的通知》（沪水务[2013]1175号）文件精神，按照市管河道的蓝线市级负责，非市管河道的蓝线区县负责的原则，加快编制骨干河道蓝线的进程，并以此为契机，同时深化、细化、优化支级河道蓝线编制的脚步，进一步加强河道蓝线的规划。

（2）按照《上海市河道管理条例》和上海市人民政府17号令文件精神，既要严格实行按照湖水系统统一管理又要结合分级管理制度，各方负起相关责任。充分发挥各级部门的积极性和创造力，同时联合执法部门严格依法办事。

（3）蓝线制定建设和区域控制要有机融合在一起，形成科学实用的税务规划，使之更早、更快进入上海市城市规划中，从而得到更规范的管理。 五、 结语

河道蓝线是城市规划的控制要素之一，崇明县河道蓝线规划对上海市城市总体规划，对水资源优化配置和保护具有重要意义。河道蓝线的编制应该做到以人为本、环境优先，保持与水务发展总体思路相一致，实现环境友好和城市建设优化、人们生活美化的最优结合。 参考文献

[1]陈邱云.有关上海市河道蓝线与规划设计结合的

思考[J].中国水运月刊，2011(11)：160-161. （作者单位：崇明县农村水利管理所 202150）

浅析崇明县河道蓝线建设

作者：作者单位：刊名：英文刊名：年，卷(期)：

宋昊

崇明县农村水利管理所 202150城市建筑

Urbanism and Architecture2015(11)

引用本文格式：宋昊 浅析崇明县河道蓝线建设[期刊论文]-城市建筑 2015(11)