美国移民政策新观察

美国移民政策新观察

——是什么加速了中国留学生“海归”潮？

前不久，看到一篇新闻， 美国《侨报》日前发表署名评论文章，中国“海归”人数近年逐渐增加，引起美国主流媒体的重视！

文章摘编如下：

（一）

中国“海归”人数近年逐渐增加，引起美国主流媒体的重视。《今日美国》近日报道说，由于科技人才签证严格，排期过长，加上现在生活费用昂贵，外国出生的科技专才纷纷返回祖国创业，尤其是中国和印度，每年回国的数字达数万至数十万。许多美国人对此现状感到忧心，担心长此以往，美国的科技和创新实力受到影响。

（二）

据中国教育部发布的数据，2010年中国留美学生有13.48万人回国，比2009年的10.8万增加25%。

（三）

美国移民局最近刚刚宣布，扩大理工科外国学生在美延长实习期限的适用范围，比以往增加了50个专业，期限最长可达29个月。

综合以上三则消息我们可以看出，近年来，随着美国留学热的出现，因为国内越来越多的人选择去美国留学，美国移民政策也做出了调整，实际上，这是最近奥巴马政府针对美国移民政策的一个修补，也可以说是为了留住外国高科技技术人才的一项重要措施，但是这一切还远远不够，据相关的统计显示，越来越多的海归选择了回国发展，而且我们也可以看到为了鼓励留学人才中国政府也出台了各种有利于留学生归国的政策，因此美国要想留住更多的人才，还需要进行更全面的改革！

其实，我们不妨来分析一下，为什么越来越多的海归选择回国发展？刨除国内发展机遇这一方面，我们主要看看外部环境对于留学生去留有着怎样的影响，据我们了解，有相当多的人主要是受到美国签证政策影响，据很多海外留学生的反馈，现在在美国的 H1B(特殊专业人员/临时工作签证)很不容易，虽然美国最近一直以来的货币宽松政策下为美国经济发展和恢复创造了一定的条件，美国的经济恢复对于全世界的经济发展都是件振奋人心的事情，在看到美国各种经济数据开始往好的方面发展的时候，我们必须清醒的认识到的是美国依然有着非常高的失业率，很多雇主雇佣外国人的意愿下降，而且，近两年，每年H1B签证名额到了年底还没用完，按美国政府公布的最新绿卡排期，中国大陆出生的留学生，如果按职业移民第二优先(高等学位专业人才)的排期，现在只排到2006年10月15日，也正因为如此，美国的移民政策在一定的程度上限制了更多的留学生留在美国，而据一些归国留学生反馈，在美国，很多雇主很少会在员工一开始入职就答应为其申请绿卡，这样等待的排期就更长了，当然这个排期会有变化，但是大步跃进的可能性不大。而且申请者这期间还不能失去工作，一但失去工作，原来的申请就终止了，可见，这种制度上的限制确实影响到了很多留学生的选择，而且我认为这是很多留学生选择归国的一个主要原因，相对于美国政府对于赴美留学生的一系列限制，而与之截然相反的时候目前国内对于留学生的各种利好消息，就拿北京来说，不仅有针对出国留学归国人员落户的优惠政策，下面我们来看一下北京市政府对于归国人才的优惠政策：

北京留学人员海淀创业园优惠政策

1. 进驻企业可以享受试验区高新技术企业“三免三减半”的所得税优惠政策。即自企业创立之日起，第一至第三年免征，第四至第六年减半按7.5%征收，第七年开始减按15%的税率征收所得税。

2. 海淀创业园为留学人员创办的企业提供低房租优惠。即每个企业在适当的营业用房面积内（60平米），第一年免收房租；第二年按市价的40%，第三年按市价的70%收取房租。 3. 留学人员在中关村创业大厦办企业可以享受海淀试验区管委会给予的优惠政策。

(1)优先获得海淀试验区管委会支持高新技术产业创新资助补贴资金，总规模每年不少于200万元；

(2) 优先推荐入驻企业获得金融机构的资金支持；

(3) 定期组织入驻企业参加各种人才洽谈会、产品展示会、展览会；

(4) 免费为入驻企业举办各种培训班和专题讲座，解答有关政策问题，对企业经营管理中遇到的困难进行诊断；

(5) 优先安排留学人员子女入学；

(6) 优先取得海淀试验区管委会提供的购房贷款贴息。

4. 留学人员在中关村创业大厦办企业，还可享受北京市政府鼓励留学人员回京创办企业的优惠政策。

自2000年5月1日起执行北京市鼓励留学人员来京创业工作的若干规定，给归国人员提供各方面的帮助。

可见，随着中国经济的高速发展，国内竞争环境的不断改善，给“海归”们提供更多的创业机会，而且，随着中国竞争力的不断提高，相信会有更多人选择回国！中国政府制定了海外高层次人才引进计划，还对留学生回国提供了非常多的优惠政策。按当前中国的发展，很多人认为现在是回国创业的最佳时机。随着“海归”潮的上升，“海归”们开始在中国的科研发展上和科技公司的发展上扮演重要角色。此外，文化认同也是“海归”潮上升的一个原因，从这个角度来看，我们就不难理解为什么有越来越多留学生选择归国了！

其次，很多人认为在美国生活的费用比较低，生活质量高等优势，其实也不尽然，实际上生活在美国的费用一点也不便宜，包括房租，生活杂费，尤其是医疗费用非常高，在加上全球油价的上涨带动的物价上涨，都在一定程度上增加了生活的成本，中国留学生喜欢聚集的大都市如纽约、洛杉矶，颇有“长安居，大不易”的感觉，比如在纽约州，我们以中间收入为例，一个年收入为6万美元的单身员工为例，看看美国人的收入都怎么花掉的？年薪6万的单身贵族每月为5000美元，除去社会安全养老金400美元，然后自己可以决定存401养老金，如果个人401养老金就算10%（已经是最低的比例），那就要扣除500美元。然后就是要上联邦税和州税，如果住在城里，还要上城市税。一共大约25%左右， 收入税是1025美元，还剩下3075美元。然后是医疗保险，意外事故保险，当然单身人员医疗保险比较少，一个月大约120美元。意外事故保险一共约170美元，还剩下2905美元。然后就是养车算300美元，房租900美元，在减去网络和手机的费用110美元，最后只能剩下1590美元，这还没扣除吃饭和生活用品，在加上礼尚往来需要送个礼物啥的，基本上就分文不剩了，这就是美国纽约一个年薪为6万美元的单身无房族的收入和花费，不要以为美国就是遍地黄金，俯首可得。美国是好，好的不是在于收入多高，而是环境无污染，饮食安全，生活质量好，工作竞争比较公平，机会均等，人与人之间比较平等和真诚，这也是很多人喜欢这里最主要的原因。在美国这个地方，只要自己勤奋，就可以爬得越来越高，这就是希望，这就是梦想，

一个有希望和梦想的地方，也是人们向往的地方。

实际上美国是个移民国家，而且美国的发展也有很大一部分受益于移民，来自世界各地的移民大军无疑为美国的经济发展发挥了巨大的贡献，而且在当今时间，从某种意义上来讲，人才的争夺决定了国家的竞争力，因此现在的美国已经感觉到留住人才和移民改革的重要性，正如美国总统奥巴马一次在德州演讲敦促加快移民改革时，呼吁努力留住外国高科技和高技能人才，为美国的创新事业加油。他说：“不想看到下一个英特尔或谷歌诞生在中国或者印度”。如今，越来越多的国人选择走出去，尤其是去美国留学和深造，作为一个中国人，我们也希望更多的优秀的人才能够回到祖国的怀抱，真正做到师夷长技以自强！