上海市奉贤区综合交通策略研究

第45卷增刊 2011年8月

上海交通大学学报

JO U RN A L O F SH A NG H AI JIA OT ON G U NI VERSIT Y

Vol. 45S up. Aug. 2011

文章编号:1006-2467(2011) S -0109-06

上海市奉贤区综合交通策略研究

彭庆艳

(上海市城市建设设计研究院, 上海200125)

摘 要:在上海市发展南部地区的背景下, 分析了奉贤区的交通现状问题与发展趋势, 重点针对奉

贤区距离上海中心城较远, 又有黄浦江大治河阻隔的问题, 从道路、铁路与轨道交通、水上巴士等方面提出了多通道、多方式联系中心城的策略, 此外还对南部滨海地区的路网进行了梳理, 对奉贤区与周边区县及其内部交通进行了研究.

关键词:上海市奉贤区; 多方式多通道; 道路系统; 铁路与轨道交通; 水上巴士; 南部滨海地区中图分类号:U 49 文献标志码:A

Comprehensive Transportation Strategy of Fengxian District, Shanghai

PEN G Qing-y an

(Shang hai U rban Constructio n Design and Research Institute, Shanghai 200125, China)

Abstract:The current transportatio n pro blem and the future transpo rtation trends in Fengx ian District, Shanhai w er e analyzed. In view of the fact that Feng xian is far aw ay from the city center and separated by the H uangpu Riv er -Dazhi River, a m ult-i m ode and m ult-i way strategy w ere pr opo sed by integration o f ro ad, r ail and transit line, and w ater buses etc. to connect it w ith the center city. Additionally , the road netw ork of the southern coastal area and Feng x ian District w ere studied.

Key words:Fengx ian district; Shanghai; mult-i mode and mult-i w ay; r oad sy stem; railw ay and transit line; w ater bus; southern co astal area

1 奉贤区发展背景与地区定位

1. 1 奉贤区的发展背景

在2004年11月开始编制的5长江三角洲地区区域规划纲要6[1]中, 提出了/一核六带0的区域总体布局框架. /一核0意思为强化上海这个核心. /六带0分别为:优化提升沪宁、沪杭沿线发展带; 重点建设沿江发展带; 重点建设沿(杭州) 湾发展带; 积极开发沿海发展带; 积极培育宁湖(湖州) 杭发展带; 引导发展沿湖(太湖) 生态服务带.

收稿日期:2010-10-15

由于中心城位置偏北, 上海市与长三角地区中

的江苏联系更为密切, 但是2007年杭州湾大桥的通车正在改变弥补了这一格局. 以2006和2007年上海市各公路系统对外道口进出机动车年日均交通量为例, 江苏方向分别占73%和68%.

奉贤区地处杭州湾北岸中心地带, 位于长三角沿海、沿湾2个发展带上, 是上海与浙江对接的前沿. 以上海和长三角城市的出行时间圈为例, 奉贤等南部地区的发展, 可将长三角出行圈外延30km 、出行时间减少0. 5h, 从而将绍甬舟、杭嘉湖城市群分

基金项目:上海市奉贤区建设和交通委员会资助项目/奉贤区综合交通策略研究0作者简介:彭庆艳(1977-) , 女, 山东滕州人, 硕士, 工程师, 主要研究方向:交通规划.

电话(Tel. ) :021-50894058; E -mail:pengqingyanjia@126. com.

别纳入以上海为中心的1、1. 5h 交通圈内, 形成浙江与上海的/同城效应0. 因此, 奉贤等南部地区的发展, 能大大提高上海对浙江方向的辐射力(见图1)

.

较快, 距离中心城较远的金山、南桥、惠南、青浦等新城发展缓慢

.

图1 长三角交通圈变化情况

Fig. 1 T ime circle chang e in the Yangt ze River Delta

自1945年以来, 上海市多轮总体规划中提出了多种城市发展的设想, 从/卫星城0到/两翼0再到/多

轴、多层、多核的新城0(见图2) , 始终在探讨强大的单中心之外的城市未来形式, 但结果却是城市中心区的不断蔓延, 城市发展始终呈现一种同心圆发展模式(见图

3).

为了改变同心圆发展模式情况下外围地区发展缓慢的问题, 上海需要不仅依靠中心城, 必须在市域范围

寻找并构筑新的、具有较强辐射力的、能够承担副中心城功能的战略点, 以取得空间上的跳跃式发展.

奉贤区处于黄浦江-大治河以南1900km 范围(包括金山、奉贤、南汇等) 上海南部地区的几何中心, 与上海中心城隔江相望, 地理位置十分优越, 有条件构筑上海南部地区的中心, 分担中心城的部分职能, 减少城市因接纳大量的外来流入量而日渐提高的服务经济成本的负担.

从交通可达性来看, 奉贤与毗邻区县距离约30~50km, 较中心城近35%; 至浦东机场、上海洋山港等枢纽交通距离更近(见图4) . 1. 2 奉贤区发展定位

奉贤未来发展的功能定位为:主动融入长三角一体化发展和上海国际大都市整体发展, 依托浙江

图2 上海市多轮规划演变情况F ig. 2 H isto ry of city planning in Shanghai

2

[2]

图3 上海市城市发展态势变化趋势图F ig. 3 U r ban develo pment tr end in Shang hai

企业进入上海中心城区/桥头堡0的区位优势、上海最好滨海生活岸线的资源优势、上海空气质量最佳的环境优势和土地资源相对较低的成本优势, 大力发展生产性服务业、生活服务业和先进制造业, 提升服务和辐射功能, 把奉贤打造成为上海副都市中心和环杭州湾商务核心城市.

南部中心地区由南桥新城、海湾旅游城形成双子星座的组合城市形态.

以5上海市城市总体规划(1999~2020年) 6规划的11个新城为例, 实际发展过程中除临港新城外, 其余新城的开发发展, 仍然需要依赖中心城的辐射. 距离中心城较近的闵行、宝山、嘉定等新城发展

混行、交通拥堵严重[3].

2. 1. 3 地区骨架路网建设标准偏低, 不能有效支撑区域的持续发展 奉贤区道路等级偏低, 其中三四级公路占71%, 大叶公路等骨干道路仅双向2车道规模, 平庄公路、金海路等骨干道路尚未贯通, 建设标准偏低.

2. 2 交通发展趋势分析

2. 2. 1 奉贤由交通末稍转变为与浙江联系的交通要道 杭州湾大桥通车后, 奉贤由原来的交通末稍转变为交通要道, 浙江与上海中心城之间的联系由沪杭单通道向/沪杭+杭浦0双通道转变(见图5) ; 而浙江与浦东机场、港口之间的客货运交通也将主要由上海南部地区路网解决, 必须处理好过境交通和区域路网的关系

.

图4 奉贤区交通可达性分析图Fig. 4 T ranspo rtatio n accessibility analy sis in

F eng xian D istrict

2 奉贤区交通现状问题与发展趋势

2. 1 道路交通现状与问题分析

2. 1. 1 南部沿海地区干线路网不完善, 功能不清晰, 不能适应长三角一体化和杭州湾大桥通车的要求 杭州湾大桥建成通车后, 长三角一体化进程显著加快, 上海与浙江省之间的联系日益密切, 两者之间的主要联系通道, 特别是绍甬舟地区之间的联系, 已由1条沪杭通道转变为沪杭+杭浦2条通道的格局, 上海南部地区已由原来的交通末稍转变为交通枢纽地.

杭州湾大桥建成通车前后(分别取2007年4月和2008年4月) 的交通实测数据表明, 大桥开通后G60等高速公路出省道流量变化幅度不大, 但S4高速公路出省流量变化显著, 全天流量由10811辆增加至14745辆, 增幅36%, 并且相应加剧了莘庄立交等中心城路网的拥堵. 因此, 应对杭州湾大桥通车对上海市南部、西南地区大路网带来的严峻考验, 需要梳理路网格局, 明确道路功能, 完善区域路网, 提高路网的交通适应性.

2. 1. 2 与中心城之间的越江交通存在/峰腰0 目前和中心城的联系主要依赖1条S4高速公路, 该通道同时承担了上海与浙江之间的长距离过境交通、中心城与闵行、奉贤之间的中长距离区域交通、闵行与奉贤之间的中短距离地方交通的多重功能, 客货

图5 上海与长三角联系通道转变示意图

F ig. 5 Changes of t ranspo rtatio n betw een Shang hai and

the Y angtze Riv er Delta

2. 2. 2 奉贤的发展趋势是将/过境交通0转变为/高质量的交通集散0 随着南桥、滨海地区的建设发展, 奉贤将由现在的/通过0型城市逐步转变为/中

转0型城市, 最后成为/终点-核心0型城市, 这样可以有效分担中心城的功能, 减少中心城交通的日益拥堵. 综合交通系统需要起到/截0和/转0的作用. 截:通过提升奉贤区的功能, 将原本需要至中心城的交通留在奉贤, 尽可能减少进入中心城的交通. 转:需要进入中心城的交通, 在奉贤进行中转, 通过换乘或住宿后出行, 以集中、集约的交通方式入城. /集中0体现在通道集中、时间集中, /集约0体现在交通方式的集约. 需要配套的措施有:P+R 枢纽、宾馆、轨道交通、快速公交、快速客运通道等.

2. 2. 3 奉贤需与中心城形成多通道、多方式的快捷联系 加强与中心城的联系, 并不是一味增加进中心城的交通、加剧其交通拥堵, 恰恰相反, 是将原本分散的、个体化的交通, 集中起来进城, 通过多条路径来分摊交通流、减少局部路段和节点的拥堵; 通过多种方式减少地面道路交通的压力. 通过合理的路网分工和交通组织, 在提供快捷出行条件的同时, 可以有效减少自发交通引起的局部路网拥堵, 对中心城交通是有利的.

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上 海 交 通 大 学 学 报

通行, 承担南部及沿海地区区域之间交通.

第45卷

2. 2. 4 奉贤需加强与周边区县的联系 目前, 金山等南部地区进入中心城, 还需经过莘庄立交等拥堵节点, 原南汇区与中心城联系的南六公路、沪南公路的交通拥堵也日益加剧. 奉贤地区功能的提升, 可以将原本与中心城联系的进出城交通转换为南部地区的内部交通, 或是到达奉贤以后再利用奉贤和中心城的多通道多方式联系进入中心城. 因此, 需要强化奉贤和周边区县的联系.

2. 2. 5 奉贤内部交通总量增长、交通流更趋分散, 需加强骨架路网及南桥、海湾地区路网建设 地区功能的提升, 使得奉贤区对外和内部交通总量增长, 滨海地区的发展又把交通在南桥的过度集聚分解为南桥、滨海2个集聚点. 为此, 奉贤区的路网建设需强化2个重点:一是加强骨架路网的建设, 二是配合城市开发建设加强重点地区的路网建设.

随塘河路、滨海大道:规划城市主干路、次干路, 随塘河路作为海湾地区主要发展轴、客运专用, 承担奉贤滨海地区内部交通, 滨海大道以景观观光功能为主.

3. 2. 2 奉贤与中心城联系通道梳理 与中心城的联系主导策略是/交通重心东移, 多通道联系中心城0[4]. 一方面在浦西积极开辟进入中心城的第2快速通道; 另一方面利用黄浦江以东的广大腹地多通道联系浦东, 借助中心城密集的越江系统进入中心城, 从而缓解西南地区莘庄立交、徐家汇等节点的长期拥堵(见图6). 主要通道有如下4条:

(1) 建设虹梅路-金海路越江, 并向北连接至中环线, 形成中环线南延伸快速客运通道, 为闵行、紫竹、南桥、滨海地区和中心城联系的中长距离客运交通服务; 将S4高速释放给与浙江联系的长距离过境交通. 同时, 缓解S4、莘庄立交和沪闵高架拥堵, 减少对/峰腰0的交通压力.

(2) 建设S3高速公路, 其作用有:一是为浙江和上海中心城的联系提供除S4高速以外的第2条通道; 二是作为南部地区、特别是滨海地区和中心城联系的主要通道; 三是加密S4~S2之间的高速路网, 为减轻外环线拥堵. 该通道以客运功能为主. (3) 建设林海公路, 向北联系杨高路. 林海公路可分离浦星公路货运交通, 形成南北向干线公路客货分离的局面.

(4) 改建浦星公路, 作为南北向客运交通通道, 满足地区发展、远期交通的要求. 3. 2. 3 奉贤与周边地区联系通道梳理 南北向建设闵浦二桥、闵浦三桥, 增加南北向过黄浦江-大治河的通道数及总车道数, 加强与松江、闵行、南汇之间的联系.

东西向改建大叶公路, 辟通平庄公路, 并将团南公路东西向延伸, 新建新沪杭公路、新川南奉公路, 形成东西向骨干道路.

做好与相邻区干路对接, 加快断头路、瓶颈路段连通与改造, 努力构筑至周边地区的40min 交通圈.

3. 2. 4 奉贤内部道路系统 建设骨架道路及主要次要公路, 完善南桥、海湾、奉城等组团内部与组团之间的联系.

3. 2. 5 奉贤区骨架路网组成 奉贤区骨架路网由/2横2纵0高速公路和/6横8纵0干路公路组成. 3. 3 铁路与轨道交通系统

3. 3. 1 铁路系统 利用浦东铁路开通城际铁路, 客

3 奉贤区综合交通发展策略

3. 1 交通发展战略3. 1. 1 研究思路

(1) 整合现有规划. 本策略研究主要建立在已有规划的基础上, 整合干线公路网、奉贤区公路网、奉贤区总体规划等已有交通系统规划, 不对已有规划进行大的调整.

(2) 适应新形势. 应对杭州湾大桥通车, 适应奉贤区新的功能定位, 促进海湾地区的发展, 在新的形势下, 对整合后的规划进行梳理, 区分道路功能, 明确建设要求.

3. 1. 2 交通发展战略 建立多层次、多元化、立体化的综合交通体系, 保证公交优先, 体现交通分流, 强调系统性的原则.

土地利用与交通规划相协, 利用交通走廊引导城市空间有序拓展规划, 支撑城市总体规划布局的原则.

3. 1. 3 规划重点 强化对外交通系统, 包括与中心城、浙江、周边区县之间的联系等. 构筑综合交通系统, 包括道路、铁路、轨道交通、有轨电车、水上交通等. 形成特色交通系统, 如水上交通, 滨海景观交通等.

3. 2 道路系统梳理

3. 2. 1 滨海地区东西向骨干道路功能梳理 G1501高速公路:规划高速公路, 上海市郊区环线、市域货运主通道、客货兼有, 同时作为沿海通道, 承担长距离过境交通.

两港大道:规划城市快速路, 是上海市滨海地区城镇发展轴线, 滨海地区主要客运通道, 禁止大货车

图6 奉贤区道路系统梳理Fig. 6 Ro ad system in F eng xian D istrict

货兼有, 加强与其他区县的联系, 同时结合沪乍铁路、沪通铁路完成与长三角的联系. 利用铁路金山支线开通市郊铁路(轨道交通22号线) , 运行大站快车, 加强与上海中心城的联系(见图

7).

结合轨道交通8号线通车, 建设奉贤支线, 支线的建设型式可进一步研究, 可选择市郊铁路、轻轨、快速公交等. 结合轨道交通21号线(R3线南段) 建设, 在航头镇站引出支线至海湾地区, 线路走向可结合S3高速一并建设.

轨道交通15、18号线为市区轻轨线, 目前规划线位已延伸至黄浦江、大治河边, 距离奉贤区界仅3~5km, 该2条线路为远期建设轨道交通, 建议方案深化研究向奉贤海湾地区延伸的可能及相应方案, 并进行规划控制(见图

8).

图7 上海市铁路系统布局

Fig. 7 L ayout o f railw ay system in Shang hai

3. 3. 2 轨道交通系统 奉贤区轨道交通主要功能是形成对外出行、特别是与中心城之间联系的主要公交方式.

轨道交通5号线是奉贤区第1条轨道交通, 它可以将南桥、海湾地区与上海中心城联系起来, 是近期奉贤区的公交主骨架. 5号线(奉贤段) 沿途共设11个站点, 总长度为25. 4km.

图8 轨道交通8、15、18、21号线规划线路与奉贤区的关系F ig. 8 R elatio nship bet ween T ransit L ine 8, 15, 18, 21

and Fengx ian Distr ict

3. 3. 3 快速公交系统 奉贤区内部公共交通利用快速公交系统加密, 形成区内公交主骨架, 作为轨道

交通的延伸和补充. 服务对象包括:南桥、海湾地区内部公交出行; 奉贤各组团之间和奉贤和周边区县之间的出行等3类. 初步选择在海湾地区建设一条东西向有轨电车, 作为滨海旅游观光线路, 同时作为滨海地区主要客运走廊.

3. 4 水上交通发展设想

3. 4. 1 奉贤区发展水上交通的必要性与可能性分析 必要性分析:2010年上海世博会水上交通世博后将永久保留, 并需要延伸; 发展游艇经济一直是奉贤发展的方向之一.

可能性分析:金汇港规划5级航道, 通航孔净宽45m, 具有/通江达海0, 江、海、河贯通的独特资源优势, 是上海最大的内河河道和最宽的水上景观线. 北出黄浦江距世博会会址和外滩分别为20和25km, 30m in 即可抵达东方明珠. 此外, 奉贤区也拥有丰富的旅游资源.

3. 4. 2 功能定位与发展设想 功能定位为以旅游

休闲为主, 远期兼顾部分通勤交通功能. 利用金汇游艇城的区位, 开通黄浦江) ) ) 金汇港水上航线, 并沿海设置水上交通, 与金汇港、黄浦江等水上交通形成网络, 构建四通八达的水上旅行网络. 参考文献:

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