澳门免费幼儿教育政策民意调查报告

　　【摘要】澳门特区政府自2007～2008学年开始实施15年免费教育，至今已经实施5年了、为了解免费幼儿教育政策对澳门幼儿教育界的实际影响以及园（校）长、教师和家长对这一政策的态度，我们进行了相关研究，发现：（1）园（校）长、教师及家长大多对免费幼儿教育政策表示满意，其中家长满意度最高。（2）免费幼儿教育政策为澳门幼教发展带来了许多积极影响，负面影响较小。（3）免费幼儿教育政策对家长择园自主性的影响很小，对幼儿园课程与发展自主性的影响也很小，但会削弱入网私立幼儿园的行政自主性，在一定程度上增加了园（校）长和教师的工作压力。（4）政策的实施虽然对幼儿园收费标准的影响比较轻微，但是切实减轻了低收入家长的育儿负担。园（校）长、教师和家长均提出了改进免费幼儿教育政策的建议。 　　【关键词】幼儿教育；澳门；15年免费教育；民意调查 　　【中图分类号】G617 【文献标识码】A 【文章编号】1004-4604（2013）11-0003-04 　　澳门教育当局在2006年12月颁布了《非高等教育纲要法》（以下简称《纲要法》），宣布全面落实15年“非高等教育”免费，即3年幼儿园、6年小学、3年初中和3年高中教育全部免费。该政策规定，从2007～2008学年起，所有纳入免费教育学校系统（简称“入网”）的学校（均实行本地学制，包括公立学校和非营利性私立学校）均实行15年免费教育（国际学校因为不实行本地学制，所以不享受免费教育资助），免除的是学生的学费、补充服务费及其他与报名、就读、证书有关的费用。从2013～2014学年起，所有在读幼儿园的澳门居民一律享受政府资助的书簿费每生每年1500澳门币。对于未加入免费教育学校系统（简称“未入网”）的私立幼儿园（大多属传统名校，收生无忧，更希望保持校政独立），澳门政府也为家长发放幼教津贴，2013～2014学年每生津贴为14000澳门币，家长只需补交学费的差额即可。 　　为了解澳门免费幼儿教育政策的真实情况及其影响，我们曾于2013年6月进行过网络调查及访谈，发现澳门的免费幼儿教育政策并不是面向所有适龄儿童的，也不是免除所有费用。那么，澳门免费幼儿教育政策实施5年来，社会各界对这一政策是否满意？这一政策对私立幼儿园特别是未入网的私立幼儿园有哪些影响？幼儿园的行政、管理、课程等方面是否受到这一政策的影响？家长在择园问题上是否会有所改变？教师是否满意自己的薪酬？这一政策有需要改进之处吗？简而言之，本研究主要有两大目的，一是了解澳门免费幼儿教育政策对私立幼儿园行政、管理、课程、教学及师资方面的影响，二是了解家长、教师和园（校）长对免费幼儿教育政策的态度。 　　一、研究方法 　　为全面了解澳门免费幼儿教育政策的影响及各界的真实看法，我们编制了一份民意调查问卷。这份问卷主要改编自我们在进行香港开展有关幼儿教育学券制民意调查研究时所使用的针对园长、家长和教师的问卷。之后，我们请相关专家对问卷内容及格式详细进行了审定，再根据各方反馈意见对问卷进行修改、润饰，最终形成园（校）长、教师及家长三份问卷。每份问卷均包含三部分内容：一是基本问题，这是三份问卷中共有的问题，共9个问题。二是共有或专有问题，其中，园（校）长和教师问卷共有12个相同的问题，园（校）长和家长共有1个相同的问题，园（校）长专有2个问题，教师专有1个问题，家长专有6个问题。三是个人基本资料，主要便于进行深度访谈和追踪研究。 　　2012-2013学年，澳门共有55家实行本地学制的幼儿园，其中6家是公办幼儿园。我们通过澳门教育主管部门向全部实行本地学制的私立幼儿园发出参加此次调查研究的邀请，共收到4家幼儿园的肯定答复，接近澳门幼儿园总数的一成，可以据此了解一定的情况。其中，3家是入网的私立幼儿园，1家是未入网的私立幼儿园。我们没有邀请公办幼儿园参加本次调查研究，因为公办幼儿园一直提供的就是免费学前教育服务，所以免费幼儿教育这一新政策对它们几乎没有什么影响。随后，我们对4位园（校）长进行问卷调查，并进行了访谈。我们又对这4家幼儿园的家长和教师进行分层随机抽样，具体过程为：（1）在各园的三个年龄段各随机抽取2位教师，4家幼儿园共计随机抽取24位教师参与问卷调查。（2）在各园的三个年龄段各随机抽取10位家长，4家幼儿园共计随机抽取120位家长参与问卷调查。最后，共收到园（校）长问卷4份，教师问卷24份，家长问卷119份。因为是分层随机抽样（stratifiedrandom sampling），所以教师和家长样本具有一定的代表性。 　　研究人员使用SPSS19软件对调查结果进行统计分析，又结合校长访谈结果，得出如下结论。 　　二、研究结果 　　1.园（校）长对免费幼儿教育政策的看法 　　综合问卷调查和访谈，受访园（校）长大多认同与未实施免费幼儿教育政策时相比，现在幼儿园的收费标准略有提高。园（校）长认为免费幼儿教育政策能减轻低收人家长的育儿负担，有效提升幼儿园的教育质量，并能提高幼儿园的财政透明度，使管理者对幼儿园的营运更有信心。免费幼儿教育政策的实施，促使私立幼儿园在办园性质及管理模式、资源及设备、师资水平、课程模式及教师薪酬方面发生了许多正面变化（包括入网和未入网的私立幼儿园，因为未入网私立幼儿园的家长也享有免费幼儿教育政策的资助），不过对教学方法、家园关系、师幼关系、学费、收生情况、课余活动等方面的影响不大。园（校）长普遍认为，免费幼儿教育政策对所有私立幼儿园都是公平的（包括入网和未入网的私立幼儿园），因为这一政策并不妨碍幼儿园保持原有的教学理念、目标及宗教背景，对幼儿园在课程及教学方面自主性的影响也不大。当然，园（校）长们肯定了免费幼儿教育政策为私立幼儿园（尤其是入网私立幼儿园）带来了更多资源、经费及发展机会，提高了师资水平。不过，对入网的私立幼儿园来说，免费幼儿教育政策带来的督导与视学，令园（校）长的工作压力显著增加，而且由于提高了问责标准及透明度。幼儿园在行政方面的自主性有所减少。园（校）长表示，免费幼儿教育政策的推行并没有影响到家长选择私立幼儿园的意愿，也很难令幼儿园营运更符合成本效益，对薪酬的影响也微乎其微。 　　2.幼儿家长对免费幼儿教育政策的看法 　　如表1（见下页）所示，幼儿家长比较了解政府的免费幼儿教育政策。大多数家长认为这一政策能减轻低收入家长的育儿负担，提高幼儿园的教育质量，同时不会提高幼儿园的收费标准，令家长对幼儿园的营运更加有信心了。调查发现，免费幼儿教育政策的推行对家长择园意愿的影响不大。绝大多数家长满意自己子女就读的私立幼儿园，其中包括幼儿园的教学理念、目标、宗教背景、课程、教学方法及师资水平等。免费幼儿教育政策的推行令家长有更多的钱为子女报名参加幼儿园外的兴趣班。多数家长认为澳门应该推行全日制幼儿园。总的来说，大多数家长认为免费幼儿教育政策是一项公平合理的政策。 　　3.幼儿园教师对免费幼儿教育政策的看法 　　如表2（见下页）所示，澳门幼儿园教师大致了解政府的免费幼儿教育政策。大多数教师认为。政府的免费幼儿教育政策为幼儿园带来了正面的改变，幼儿园也比较容易适应这种政策带来的变化。免费幼儿教育政策为幼儿园带来了更多的资源、经费及发展机会，并且有助于提高师资水平，而且这一政策的推行没有减少幼儿园在课程及教学方面的自主性，也没有妨碍幼儿园保持原有的教学理念、目标及宗教背景，能有效提升幼儿园的教学质量。多数教师认为免费幼儿教育政策促使幼儿园在资源及设备、收生方面发生了正面变化，不过在办园性质及管理模式、师资水平、课程模式、教学方法、家园关系、师幼关系、教师薪酬、课余活动等方面的影响不大。当然，免费幼儿教育政策带来的督导与视学，确实令入网幼儿园教师的工作压力显著增加了。教师普遍认为这一政策能减轻低收人家长的育儿负担。大多数教师赞同澳门应该推行全日制幼儿园。 　　比较有趣的是：（1）部分教师（主要来自未入网私立幼儿园）认为免费幼儿教育政策不会导致幼儿园学费提高，这是因为未入网私立幼儿园大多属传统名校，收费向来很高，并没有因为免费幼儿教育政策的实施而增加学费；另一部分教师（主要来自入网私立幼儿园）则认为幼儿园学费有所提高，这些幼儿园往往规模较小，必须提高收费才能达到收支平衡。（2）虽然有少数来自入网私立幼儿园的教师认为自己的薪酬水平变得更合理了，但是多数教师并不认同这一说法。与之相对应的是，园（校）长大多不认同免费幼儿教育政策令自己的薪酬水平更加合理了。由此看来，虽然澳门幼儿园教师的薪酬远高于香港幼儿园教师，㈩但大多数园（校）长及教师都认为自己的薪酬还可以更加合理一些。 　　4.免费幼儿教育政策需要改善的方面 　　总体来讲，园（校）长、家长、教师对免费幼儿教育政策比较满意。以1（）（）分为满分，园（校）长、教师、家长为免费幼儿教育政策给出的平均分均在65分以上。进一步研究发现：（1）家长评分明显高于园（校）长和教师，表明无论是否直接受惠于免费幼儿教育政策，家长均对该政策较满意。（2）相比入网私立幼儿园园（校）长，未入网私立幼儿园园（校）氏更满意免费幼儿教育政策。这是因为未入网私立幼儿园可以继续享有校政自主，勿需受人多行政干扰。（3）与未入网私立幼儿园教师比，人网私立幼儿园教师更满意免费幼儿教育政策。这可能是因为入网后私立幼儿园得到了更多资源，政府还为幼儿园教师发放专业津贴，因此教师非常支持这一政策。 　　至于需要改进的方面，园（校）长、教师和家长分别有不同建议。园（校）长认为教师的专业水平需要进一步提高，要为教师提供更有效的专业培训，还需要获得课程改革方面的帮助，希望教育主管部门能提供更多的专业引导，以切实提高免费幼儿教育的质量。教师则建议幼儿园应该提供驻园社工服务，提高驻园社工的服务水平，为低收入家庭儿童提供额外的课后辅导服务（校外督课），帮助教师提高音、体、美等方面的技能及教学能力。，家长则建议为有特殊需要的儿童提供更多照顾，幼儿园应该让家长知道子女的发展情况，政府则应该进一步提供校外督课津贴。 　　总之，免费幼儿教育政策的推行，标志着澳门特区政府兑现了对下一代发展的郑重承诺与长期承担。我们衷心希望有关方面能够继续留意这一政策的推行成效，广泛听取各方意见。不断完善和优化这一政策，使澳门幼儿教育事业更加完善。香港和内地幼教界可以借鉴澳门实施免费幼儿教育政策的经验，设计适合本地实际的免费幼儿教育方案。 　　最后，必须指出本研究的局限性。由于澳门总共只有49家实行本地学制的私立幼儿园，样本总数偏小，而本次研究又只抽取了其中4家私立幼儿园，所以对这4位园（校）长的调查和访谈只能反映部分园（校）长对有关问题的看法，代表性有待进一步提高。而教师和家长是采用分层随机抽样方式选择的，数据的代表性较高。当然，如果能够将抽样比例提高到10%，研究效度会更强。不过。必须指出，这些局限并不影响本研究结果的真实性。 　　参考文献： 　　〔1〕黄镜英.持续发展中的澳门特区幼教事业〔J〕.幼儿教育：教育科学.2010，472（4）：25-28. 　　〔2〕〔4〕李辉，刘懿乐，梁成安.澳门特区免费幼儿教育政策研究〔J〕.幼儿教育：教育科学，2013，598（10）：5-9. 　　〔3〕李辉，王明善.香港学前教育学券计划之民意调查〔J〕.幼儿教育：教育科学，2009，433（3）：6-8.