强化市场监管创新公共服务

　　刚刚结束的全国工商系统工作会议，深刻分析了当前工商行政管理面临的新形势、新任务，明确提出了今年工商行政管理工作的总体要求和重点任务。总局党组审时度势的清醒判断、高瞻远瞩的战略部署，紧密结合工商行政管理实际，体现了科学发展观的要求，贯彻落实了党中央、国务院的部署，对于全系统提高认识，明确目标，坚定信心，振奋精神，凝聚力量，尽心尽力地发挥工商行政管理职能作用，推动经济平稳较快发展，坚定不移地推进工商行政管理事业改革发展，具有重大意义。

　　北京市工商行政管理局高度重视全国工商系统工作会议精神的传达学习和贯彻落实工作，组织召开党组会议和局长办公会议，深刻学习领会“四个转变”、“四高目标”和更新发展理念的具体内涵和基本要求，深入研究北京工商系统建设的主要经验、面临的客观形势和发展中的基本矛盾，按照总局工作会议的要求，不断解放思想，转变观念，创新机制，制定了贯彻落实的具体措施和要求。

　　

　　一、深入领会总局工作会议精神，积极推进工商事业科学发展

　　

　　周局长在工作报告中将做到“四个统一”、加强“四化建设”、推进“四个转变”、实现“四高目标”作为工商系统建设的基本要求，这一系列重要论述是对全国工商行政管理系统30年来实践经验和理论探索的科学总结，反映了社会主义市场经济快速发展对工商行政管理工作提出的客观要求，为工商行政管理事业的长远发展指明了方向。

　　一是周局长的报告完整清晰地阐述了工商行政管理建设的基本思路。“四个统一”、“四化建设”、“四个转变”、“四高目标”构建了工商行政管理理论体系框架，集中反映了总局党组结合工商行政管理工作实际、全面贯彻科学发展观和为构建和谐社会服务的总体思路，明确了新时期、新阶段工商工作的指导思想、工作任务和基本途径，使工商未来建设发展的思路更清晰，方向更明确，措施针对性更强，将进一步提高我们工作的主动性和预见性。

　　二是“四个统一”的重要论述为总结工商行政管理规律，促进工商行政管理事业科学发展，奠定了重要的基础。“四个统一”从哲学的角度正确把握和妥善处理了监管与发展、服务、维权与执法职能之间对立统一的辩证关系，摸索出工商行政管理机关在维护市场经济秩序工作中的基本运行规律，蕴涵着深刻的哲学内涵，为全国工商系统进一步探索工商科学发展道路奠定了重要的思想和理论基础。

　　三是“四个转变”、“四化建设”、“四高目标”从更高的管理境界科学地反映了工商未来发展的工作重点和运行机制，具有前瞻性的指导意义。在当前乃至将来相当长的时期内，我国的工商行政管理工作会不断遇到来自理论和实践的新挑战，“四个转变”、“四高目标”和“四化建设”为工商全面推进现代化建设提出了新的标准，将对中国未来的市场经济体系建设和工商的市场秩序监管工作产生深远影响，在工商行政管理发展史上具有里程碑式的意义。

　　四是按照“基本要求”推进工商行政管理系统建设，将不断加强和提高工商行政管理队伍的政治素质和专业素质。工商行政管理建设基本思路的完善和明确是加强队伍思想政治建设、业务建设和作风建设的重要基石。在这一重要思想指导下，全国工商系统的思想活力、创造力将进一步进发，发展潜力将进一步释放，全国工商队伍的现代化建设将在一系列改革措施中，得到全方位大发展以满足社会主义大市场监管的需要。

　　五是工商行政管理理论体系将在不断发展的工商行政管理实践中得到丰富和发展。随着对总局工作部署和指导思想的贯彻落实，工商行政管理工作将在实践和改革中不断积累理论新成果，开创理论新境界，引领工商进入一个新的历史时期。全国工商的行为能力和履职能力将得到显著提升，工商在经济发展上的占位会更加充分，作用空间和领域会更加广泛，工商行政管理事业将攀上一个新的高峰。

　　

　　二、首都工商系统近年来改革和发展的几点工作体会

　　

　　首都工商在多年来的风雨历程中。营造了良好的首都市场环境，圆满地完成了奥运食品安全和市场秩序保障等重要任务，我们有以下几点体会：

　　

　　(一)坚持以风险管理和应急处理为基础的市场控制理念，有效地提升了工商履职能力。对市场秩序实现有效控制是工商发挥职能作用的关键。通过实施风险管理，对危害市场秩序的各类问题防患于未然，增强了工商监管的主动性和科学性；通过完善应急处理机制，提升了我们处理突发事件的及时性和有效性。对奥运期间市场秩序的有效控制，正是得益于风险管理、应急处理机制的建立和完善，确保了万无一失。

　　

　　(二)坚持高效、优质、便捷的公共服务理念，工商部门拥有广阔的空间领域。近年来，通过转变行政理念，创新服务方式，形成了具有首都特色的公共服务体系，首都工商在公众中的形象和地位得到了进一步地提升，服务型工商的内涵在实践中得以继续深化和拓展。

　　

　　(三)坚持以数据、技术、网络系统为基础的工商现代化理念，工商专业化执法实现跨跃式发展。推进工商现代化建设，是监管首都大市场的客观需要。经过几年来的努力，我们应用现代科技手段促成了工商监管能力和服务水平的大幅度提升。奥运期间，多种高科技手段的应用为奥运保障任务的圆满完成提供了强有力的技术支持，有力地提升了工商监管的准确性和权威性。

　　

　　(四)坚持以优化资源配置和专业化培训为重，最的人力资源管理理念。发挥了首都工商队伍的整体效能，近年来，我们在岗位职责管理、执法资源的优化配置方面进行了有益的尝试，始终致力于工商队伍专业化素质的提高，培养了一批具有较高水准和较强实践经验的专业人才。首都工商干部在奥运保障工作中展现出的良好专业素养，获得了广泛的认同。

　　

　　(五)坚持以“两甘精神”为核心的首都工商统一职业价值观念，塑造了首都工商独具特色的职业精神，“胸怀大局甘当主力，勇挑重担甘当苦力”的首都工商精神在奥运保障工作中得到充分彰显，以“两甘精神”为核心的工商统一职业价值观深入人心，对工作负责、对事业忠诚的首都工商职业精神成为我们这支队伍重要的思想基础，有效地激发了队伍的潜能。

　　

　　三、首都工商监管面临的主要矛盾

　　

　　在首都市场经济快速发展的背景下，当前以及今后一段时间内，首都工商监管面临以下几个主要矛盾。

　　

　　(一)监管任务加重与执法资源相对不足的矛盾，随着首都经济的飞速发展，市场监管难度不断提高，我们虽然在执法资源的有效整合、科学调配方面作了有益的尝试，但仍然存在执法力量相对不足、行政强制手段相对有限、专业技能相对欠缺的问题，这些都在一定程度上制约了工商执法效能的提高。在优化资源配置、充分挖掘潜能、实现效能最大化方面，我们准备还不够充足，研究还不够深入，方法上还需探索和创新。

　　

　　(二)监管领域拓展与传统监管理念的矛盾。我们

既要监管市场主体，又要监管流通中的客体，既要监管传统的实体经济领域，又要规范新兴的网络交易秩序。面对监管大市场的艰巨任务，我们一些干部仍然存在以惯性思维驾驭工作，采用单一、粗放和突击式的执法方式，开拓创新的积极性、主动性不足，首都工商专业化、现代化建设还需大力推进。

　　

　　(三)社会需求多元化与公共服务方式和手段相对有限的矛盾。社会公众对政府公共服务的需求呈现出个性化和多元化的趋势，更加注重公共服务的质量和效率。我们虽然在便捷准入服务方面得到了社会各方面的肯定，但面对当前多元化的利益群体和不同层次的公众需求，我们的公共服务内容还不够丰富、渠道还不够广泛、质量和效率都有待进一步提高。

　　

　　(四)形势发展要求与队伍素质能力的矛盾。当前北京特大型消费城市、投资主体多元化等特点愈加凸显，竞争环境、消费环境更趋复杂，对工商执法干部队伍的素质和能力提出了更高的要求。但是目前首都工商这支队伍的专业素质和履职能力还不能完全满足监管首都大市场的客观需要，部分干部在法规适用、现代科技手段和专业监管系统应用等方面的能力还有待提高。

　　

　　四、按照“基本要求”。创新体制机制。服务首都发展战略

　　

　　2009年北京市工商行政管理系统将继续深入学习实践科学发展观，认真落实市委、市政府和国家工商总局的工作部署。认真做到“四个统一”，切实加强“四化”建设，积极推进“四个转变”，努力实现“四高”目标：按照“人文北京、科技北京、绿色北京”的发展战略需要，进一步转变监管理念。提高服务质量。优化队伍素质，提升履职能力，继续推进科学准入、信用监管、专业执法、“数字工商”的基本建设，规范市场秩序，维护交易公平。为首都经济社会健康可持续发展营造良好的市场环境。

　　

　　(一)认清形势，积极履职，围绕首都发展战略统一思想。

　　从当前国内外经济形势看，国际金融危机影响仍在蔓延，我国经济发展遇到严重挑战，市场监管压力进一步增大，具体表现为：企业生存环境日趋严峻，市场竞争更加激烈，营造公平公正交易环境的需求更加迫切：大量企业盈利降低，就业形势严峻，需要在增加就业。鼓励创业方面提供更多的服务：由于经济增长速度放缓、公众购买力下降，社会利益群体多元化需求不平衡性进一步凸显。一些群体性消费纠纷和传销、欺诈等违法活动成为影响首都社会稳定的隐患：由于地方财政收入呈下降趋势，首都工商改善基础设施和执法装备也将受到一定程度的影响。

　　面对新形势、新任务，北京市委、市政府确定了“人文北京、科技北京、绿色北京”的发展战略，提出了首都贯彻落实科学发展观的重大战略任务。为贯彻落实保增长、扩内需、调结构的政策措施，结合首都产业结构调整和经济发展方式转变的客观需求，工商部门必须积极履行市场监管职能，进一步深化市场监管方式改革，提升工商现代化和专业化水平，创新体制机制，从政府的要求和百姓的期待出发。实现更有力的行政执法和更高质量的公共服务，为促进首都经济健康可持续发展作出应有的贡献。

　　

　　(二)准确把握工商职能，努力做到“四个统一”，不断提高服务科学发展的能力和水平。

　　国家工商总局提出的“四个统一”重要论述，从哲学的角度诠释了监管与发展、监管与服务、监管与维权和监管与执法之间的辩证关系，具有全局性、前瞻性的指导意义。在新的历史时期，“四个统一”重要论述明确了结合工商职能更新发展理念、服务科学发展的基本思路框架：市场监管作为工商基本职能，是我们各项工作的基础；维护市场秩序和交易公平，是工商履职的首要任务；促进经济社会健康发展，是我们履行市场监管职责的最终目标：实现为民服务是监管的宗旨：维权是工商履行监管职责的法定内容：依法行政、规范执法是工商实现监管目标的根本手段。

　　按照“四个统一”指明的发展方向，我们要进一步强化科学发展理念，准确把握工商职能任务，将工商行政管理工作置于服务科学发展、促进社会和谐的大局中，进一步提高履职能力，为首都经济社会健康发展营造良好的市场秩序环境。

　　

　　(三)积极推进“四个转变”，强化科学监管理念。建立和完善市场监管长效机制。

　　在首都工商改革与发展进程中，我们的监管领域由低端向高端不断延伸，监管方式由粗放向精细转变，监管方法由突击性、专项性整治向日常规范监管转变，监管手段由传统向现代化转变。网格化监管、经济户口分类分级监管、市场秩序风险防控等监管措施和手段的应用，推进了市场监管的长效机制逐步建立和不断完善。监管首都大市场的客观需要，促使我们逐步摈弃落后的、传统的、随意的监管思维，向文明的、现代的、依法的监管理念转变。面对新形势、新任务，我们必须进一步拓宽视野，更新观念，加强监管工作的统筹，科学整合市场监管执法资源，促进监管机制更加科学，监管手段更加有力，监管效能不断提高。

　　

　　(四)强化依法行政理念，积极推进“四化”建设，着力规范工商执法行为，

　　行政行为规范化、法治化是公共权力有效运行的内在要求。工商作为行政执法部门，必须始终把依法行政、规范执法作为工商执法的基本准则。制度化、规范化、程序化、法治化建设是一项系统工程，涉及到行政许可、行政处罚及具体行政程序的各个环节，贯穿于工商对内、对外的各类行为之中，是工商完善自身建设、提高履职能力和增强执法权威性的重要基础性建设。在近几年规范执法行为取得显著成效的基础上，我们要继续深化推进首都工商制度化、规范化、程序化和法治化建设，进一步健全制度标准，加强监督评查，切实做到工商执法行为规范，履职到位。

　　

　　(五)全面推进首都工商专业化、现代化建设，努力实现“四高”目标。

　　总局提出的“四高”目标，为工商全面推进现代化建设提出了新的建设目标和行为标准：建设高素质的队伍是工商事业长远发展的基础：运用高科技的手段，是工商适应形势和监管对象发展变化，提高监管效能的重要支撑；实现高效能的监管，是工商履职到位的根本要求：达到高质量的服务，是服务于经济社会发展的客观要求，也是满足百姓期望的自然需求。

　　积极推进首都工商专业化、现代化建设，是实现“四高”目标的必由之路。要通过倡导工商职业精神，用不断发展的事业去凝聚人、激励人：要认真总结近年来优化系统资源配置的经验，建立高素质的首都工商专业化队伍：要继续扎实推进首都工商现代化的基础建设，进一步夯实基础数据、强化技术支持、提高信息资源整合利用能力：要结合监管首都现代化大市场的需要，认真研究推进工商现代化的空间和领域，积极构建工商技术网络平台，为市场秩序风险控制和应急处置提供全方位的技术支持，促进首都工商监管效能和服务水平的全面提升。

　　

　　(六)关注民生，从百姓需求入手，提供更加优质的服务。

　　公平竞争、交易安全，是经济健康发展的基础性保障。鼓励创业，需要营造信息透明、公平准入的投资环境：拉动内需，必须保证消费安全。新形势下的工商服务，不再局限于降低市场准入门槛、提高办事效率，而是涉及到信息服务、消费维权、市场风险预警、保护企业商标商誉等多个方面。要进一步深化服务理念，从百姓需求出发，积极探索服务型工商建设方式和渠道，不断拓展工商服务的领域。同时，要把握好服务的尺度，严格依法行政，既要避免以服务的名义随意降低准入和执法的标准，也要避免在行政指导中过多干预企业经营，影响经营者自主决策。