煤层气产业政策解读

《煤气层产业策政解读

李 》良

副

经济总师 策研究政主室

中联煤层气有限责任公任司二〇 一年三十四日一

太

原达文万酒华

店

023（第1六届）太非亚规天然气常（层气）会议

2煤03年141月-102

主要内日

容一、煤《层产业政策》的背景气二、 《层气煤业政产》策基的内容本 、三《层煤气产政业策》决了解些问题哪四 、煤《气层产业策》还政有哪有些争议议的题 五、《？煤气产业层策》政煤层与财税气策

政太原

万文达酒店华

2013第（六届亚）太常规非然气（天煤气层会）议

013年2月10412-

日

声 /D明iclsimearT

hec onetn atn dniforamitonp orvdeidin his ptreestnatoin co(lletcielv, tyhe“ respntaeton”)ia r ereparep dolesl fory htep rsentaetinso tathe 6th Ais aaciPfi Unccovnnetinoa Glas CBMSum mit ,o n01th- 1th Apr2li 012 i3 Days naWdanV siat oHte Tlayian, Cuhia. nhT erpesetatnionis be in grpovided b yCUBC fMor iformnatinalo upprose oslny &h asn’t bene nidpeedennty lvrefiei.d Pease ld noo ctnoiderst eh repsenationta sf orml raeopt rbaou trlaetde issues,an d plase eontacc CBMtPo ilycOffic ef CUCoBM i ffruhte rinqiuresie xit.

太s原达文华万酒店

2

03（第1届）六亚非太规天常气然煤层（气会）议

213年40月1-01日2

政策研究室

2

110年1月111 国日务瓦院斯治现场理会在 安合徽召

肥

德江张同深入一志线调研

太原万文华达店酒2 013第（六届亚太）常规非然气（煤天层气）会 议02314月年0-112

日政策研究室张 德同江志说1[：] 大对瓦加斯治的支持力度。地面开理要与发斯瓦治相结理。合国发 展家革改委能源、要多局做衔、协调，鼓励接企多业瓦斯治理项目投资。 向加大策研政究扶力度持。煤层气展慢发，在是现政策不位，政策没 有吸引到力，业对加企发快煤展气积极层不性。高国能源家要局视重政策 究，研花点力气解放思想，，提高层煤政气策吸的力，制引新定的融金、 税、务财、科政技等策，吸政引鼓励各、资种投向煤本层气业产。家要研 究煤国气政策，地方层政也府要所有为，作煤气层业专公要司在政策究研 发挥积极上用作

注。[1]：210年11111月日张德，江志同在国务在合肥召开院全国的矿瓦斯治煤现理会上场表发重要话讲说时这番话。 的太原达文万华店酒 0213（六第届）亚非常太规天气（然煤层）会气议2 1034年10-月1日2

一

《煤、层产气政业策》背景 1、的煤《层气（煤瓦矿）斯发开利用十“二五”划规》20 11年12月29，日《家发展国改革关于委发煤层印气煤（矿斯）开瓦发 用利“二五”十划的规通知》发改（能源20〔1〕3011号）。4《 层气规划》在煤出提“十五二”层煤（煤矿气瓦）开发利斯目用的标 时，同还提出20了政项策施措，其中第一项就研是究制

定《煤气产层业政策

》

太原达万文酒店华

0213（六届第）太非亚常天然气规煤（层气）议

会0132年41月01-2日

制定

煤《气产层业政策是》实《落煤层气煤（瓦矿）斯开利发用“十二五” 划规的要重内。

太容原万文达酒店

华

2013第（届六亚）太非常规然气（天层煤气）会议

021年43月0-112日

、2《源发展能“十二”五规划》

国务院

于关发能印发源展“二五十 规”的通划知国

发20〔31〕2号

省各自治区、直、市辖人政府民国，院务部委、 各各直机构： 现将属能源《发展十二五”规划》印“发你们， 请认给贯真执行。彻

国务院 201

年13月1日（ 件有此改删

）太万原文华达酒店201 （第3六届亚太非常）规天气然（煤层气）会 2议1304月年0112-日

2、《能

源展发十二“”五划》规

21301月1日，《年国务院于关印能发源发展十“五”二规划的知》通（ 国发〔2 031 〕2）号出4提项保障措，其施中第项就一是完政善。

太策万原文达华店酒

20

31（第六）亚太届非规常然气（天煤气层）会议

2

130年月14012-日

3、

产业策年：政212

煤0炭业产策政 电力产政策业

……

太原万达华文店酒

0132第（届）六太亚非规常然天气煤（层气）会

20议13年41月01-日2

20

2年1，国初能源局家提产业出策年措政，施着力推煤层气动产业策、 页政气岩业政产等策究研定制作。2工1月4，日家能国源局煤司炭瓦办斯、煤 矿瓦斯部际领导组小公办室式启动了该项工正，组作相关专织家淮在南业集矿 公司团驻京办处事始开了《煤气产层政策》业起的工作。 刘涛同草做志了量的大作。工这会议代次表很性，除政强部门领府和专导家 ，与会专家有煤外层气面地发专开家，中如联层煤、中气国石、中国石油， 煤化矿业企如晋煤集团，，营民业企，奥如瑞安司公大，，如学国中油大石学 合肥工业大、学中、国业矿大学。

等原太万达华酒文店

2130第（届六亚太非常）天然气（煤规气）会议

层2

10年3410-月12

日

4、

煤气产层业策研究工作

政022年1月24日，1家能源局国开煤召气产层政策业题会 专，汇议全国有集代表性煤层的专家气在淮南煤，北矿京事办 处研究起草、《层气产业政策煤 《煤层》产气业策》政求征相关部、企门意见业《煤 层产业气策政》征社会各求界见意

太原

万达华酒店文

2013（六第）亚届非常规天然太（气层煤气会）议

20134月年1012日

-

《能规源》发布划快了 加《煤层气业政策》产的关步伐。相 征在相求关门部企、业和地政方 府意，并见通过络网、纸报等方 广式征求社泛会各界意的见，后 203年212月日2式发正布《煤 层了产气政策业。

》

家国能局公源

2告013年第 2号

为入

深贯彻实科落学发观，展科学效高发利用开层气资煤源，快培 育加和发展煤气产业层根，《中华据民共人和煤炭国法》、中《华人共 和民国产资矿源法》和国《务院办厅公于关快加煤层气煤矿（斯瓦）采 利用的抽若干意》见国办发（20〔6〕470 ）等号律法法规，国能家局制 源了定煤层气《业政策》产现予发布，。附 件：层气产业煤政

策

家国能局 二〇一三年二月源二二十

日原万达太文华酒店2 130第六届（）太亚非常天然规气煤层（）气会 2议13年0410月-1日2

二、

煤层气《产政业》策的本内容基八章三十 条。二 1 发目展 2标市场 入 3准 产业布 局4勘探开 发产生5 术政策技6 煤层 与煤炭气调协开 发7安全节能环 保 8保障 施

措原太万达文华酒 店213（第六0）亚届非太常天规气（煤然层气会） 20议3年1410-12日

月

前 言

层气是赋煤存于层煤煤及地系层中的类烃气体，要主成是甲分，烷发 量热常规与天气然相当是，贵宝能源资源的。煤气层产是业新兴能产源业发，展 煤层产业对气障保煤安矿生全产、化优能结构、保源生态环护具有重要境 义。为深入意贯彻实落学科发展观推，动能源产和消生费革，科命学高开 效利用发层气资煤，源加快培和育展煤发层产气，根业《中据人华民共和煤国 法炭》《中、人华共和民矿产资国法》和《源务国办院公关于加快煤层厅 气（矿瓦煤）抽采斯利的若干用见》（意国办〔发020647〕号等）法律法,规 制定本产业策政。

太

万达文原华店酒

2

103（六届第）太亚常非规然天气煤（气）层议会

20

134月年1-02日1

、三煤层气《业政产策》决了解些问哪题 1政 策向导 2煤 气层规划编制度制 3 提出化对了“十二”五划有所规超的越标 坚持市目引场导统，规筹划局，创新布制机制体，加科技大攻关， 强政策化持，扶力强进煤层气产推业发，展高提全安生产 平，水增加洁清能供应，源减少温室体排放气，煤层把产业发气展 为成重要新的兴源能产业。 4出了提新输送利用的念 理层气以煤道输送为管主，弃抛了低压输送“”落的理后。念5 立了确滚动发的原开

则

原太达万华酒店

文2031（第六届）太亚非规常然气天（层气）煤议

2会10年4310-月21日

6

提出 煤了层气术政策议题技 持自坚主发和研引相结进、基合研究础技和创术相结新，加合大科技研 发入，实施投国家技重科专项、大科技撑计划支“、836”计划“、73”计9 划产和化示范工程业鼓，企业、科研机励构高和院等校合开联科展攻关技，加强 工（技程术研究）心、重中实验室点等新创平建设台发，技展咨询术务服 提，升层气煤产业技科新能创。力 7 出了鼓励提投融资资

新政策向 鼓励方民间本资境、外金参资煤层与勘气开探发管网和等础基设建施。设拓宽 企融资渠道业，励鼓融金机按构安照、合规全、主自的则为煤层原项气 提供目信支授持和金服融，务支符合条件持的层煤气企业发债行券上市融 资、

。太原

万达文华酒店

023（第六届）1太亚非规天常然（气层气煤会）议

021年431月-01日2

四《、煤层产业政策》还气有哪些争议的议有题？ 1与 务院办公国4厅7号文表述有异差

《国

务院公办47厅号文》 务国院办厅公〔206〕470号文六第 条规定“：坚采气持采煤体化一依，法 理清妥并解善决层气和煤炭煤源资 矿的权交业叉问。凡题设探新权，矿必 须煤层气、对煤炭源资进综行合勘、查评 价和储量认。煤定层吨中瓦煤斯 量高于规含标定且准具地面备发条开件的 必，须统一制煤编层气煤炭开和 发利用案方并，先选优地择煤面层抽 气采”。

《煤

气层产业策》

政第八十 煤条炭景远实区施先“采气、后 采煤，”优先进煤行 气层地面发。煤炭开划生产规区实施“ 先抽后采、”采煤 “气一采体化

”原太达万文酒店华

20

31第（届六亚太）非规天常然气煤（气）会层

议0132年月14-01日

2

2 煤层

气十一“”规划的痕迹五《煤层气（

矿煤瓦斯）发利开“用一五十”划》开规了独创编制立国全 煤层气划的先规，对提升例层气煤战略地位、促煤层进产气快速发业展发挥重了 要作用。 是，但于由制“十编五一规划”，全时国层煤地气开发产量面还少，很对市场 发开需的求未还现表来出，十一五“规”划谈到外输和市场在工作， 时出提的方是“针低输送压就、近利用、余外气输。

太”原达文华酒店万

2

013（六届）第太非亚常天规然（气煤气）层会

201议34年月0-112日

2煤层气“十一”五规划的痕迹沁

水地南盆部区煤层地气场流向市分表析序

号 一 12 二 （一）1 2 （二） 1

“就近利用

余气 、外输是”否合符“ 二十五煤”气层发展实 践要需

？项

目沁 南区地需求 量稳定需求 季节需求量煤 层气应能供 产力 量层煤气煤 瓦斯 矿供量 应煤层气 层煤商气品率

位单亿立 方米 亿立米方亿 立米 方亿方立米 亿方米 立亿方立 米亿立米方亿 方米 立亿方立米 % 亿方米 立 %立方米 亿亿方米 立

%20

1 8.760 76.6 110.1 .93 020.0 14.00 0600. 319. 01.1098 .005 .0023 3.4

0215 20.204 5.24 1.5007 9.7 59500. 80.0 10.500 7.79 56.080 8.5006 .5 475.00 50. 0.54 15.95187 .5

21002 9.20423 .0 6.004 5155.018 .00 050.10 30.00 105550.1 7.52 80.50 10.00 60.800 0.01 120610. 989.

备注0

2

煤矿斯 煤瓦瓦矿斯利率

用 三2

天然 外输煤层气气 输率外

4

3.32

注:

1煤矿.瓦产斯量指是城市的瓦斯晋产量2010年、2。10年5数据采

用晋集煤公司研团成究果 。2.炭科学煤究总研重院庆研究“规院模瓦斯抽采化用规划利方”案中025年1瓦斯用率利达6到%0。但是近 年山来省西瓦利斯率用平提均高约%，3测预0125年达将4到%左5。右

太

原万达文酒店

2华10（第六届3亚太非常）天然规气（层气煤）议会

013年24月1-01日2

煤3气层简化批问审

第二题八十 条煤层气发、开送、输利用等设项建应根目据目项投资主、性体 质规和模，照国家投资体制按革改关规有报政府主定部门审管、批核或准备。项案目未 经审批、准或核案，有备关门部予不办理地土用、银使行贷等款手续不得享受 财政补，贴税费、优等政策。惠 有谈没到 ：么才能怎获得有“部关优先门办土地使用、理行银贷等手续，多款受财享

政贴、税费优补等惠政”？以策，经审批、核准或备及案，哪些有政策持支

。太原

达文万华店酒

013（第2六）亚届太常非规然天气煤（层）会议气

023年411月0-21

4日煤 气层对合作问题

第外二九十 条强加层煤对外合作气管理鼓，励进国引外先技术和管理经验进，督促引 导国合外同者大加探开勘发入投加快，推对进合外区作块规化开模。发 根签据的订对外合合作和执同行况，定期调整合作区块。 一贯政策情 ： 加强层气煤外对作合理管 鼓励引进 外合对作发煤开层资源气

新法：

 提励鼓进引国“外进先术技管理和经验”，有没提资“”金 。“ 督促引外导国同合者大加探开勘发投”入可，见外国同者勘探 开合投发不入已足成为经突出题。问 加快推 对进外合区块规模化开发。  根据签作订对外合作的同和执行合情，况期调定合作区整块

。太原万文华酒达 201店3第（届六亚）非太规常天然气（层煤）会议气 201年4月3011-2日

5 中央算内预金资配方分向和机，制不尚具体重大

突破 第二十：条 七统安排中筹央算预内资投持煤层支气发利用示开范程工、键 关技装备术研和创新能发力建设。 第三二十 加强煤层条行气业统等计基管础工理，完作煤善层气开利用考 核机制发，对煤气开层利用发年度目标成情完进行况核通报考，据考根核结在 项果目审、中核预央算内金资安排方面实行等别化政差策。 面开发地层煤项目：气 是 可否期待以预算资内支持？金 谁在主 该持资的分配？金

该资金分配无一有比个，即地例面开发井下抽采的比例？和

“潘伟尔梦”能之否现实

太原？万文华达店酒

2

031（六届）亚太第常规天然气非（层气煤会）议

201

3年4月0-121

日

中

梦

5国 央预中内资金算配方向和机分制尚，具体

不

煤层气 梦潘尔伟之梦

层煤气开利用为何难成发气候“？”

02210--22 9

15:6:13

3潘伟

，国尔家特邀国资土源监专察

员此可见由，我急需一场“国层煤气命革。一”抛弃是“煤气开层采从于煤 炭服采”开“煤气、发一体开化等理念，树立”煤层气地“开采面先优于下井 采开、“煤”层气采优先于开炭煤开”采“煤气整层装采优先于分散开开”采的 念。二理是建立煤“层矿权气配优置于先煤炭矿权探置”的配则。原凡煤层是矿气 没有权配的置田、煤区，矿不得配煤置资源矿权炭三。是加对大煤层地气开面 采投的入激和励度力。例如，国家将年每国有煤给30矿元的瓦亿斯治资金投理入 煤层气地面采中开;煤制气将投资导引到层气地面煤开中采将地;面煤气开采层补贴由 现行每的方立米0.2元提到高0.元以6上四是打破。国垄企断把民间资，引进 本煤层气面开地和采整煤层装气田采中开。

太原万

达华文店

酒

023（第1届）六亚太常规非天气然（层气煤）议

会021年4月31-12日

0

6

香港澳门投资煤层气和问题回

时间归很了长c epa页 气矿岩权改革启发 的试？点

原太万达文酒店华

2013第六（）亚届非太常天然气规煤（气）会层议

20

3年1月1041-日

2

、五《层煤气业产策》政与层气财税政煤 策1不是财税政策 不代替财，政策税

太万达文华酒原

店

2013第六届（）太亚非常天然规（气层煤气）会议

0231年月41012-日

2 现

行税财策政的主问要题 （1）财补税标准过低 （2）贴税财贴补收征了所得，税导致政补财贴政立即缩策2水%5 3（）方财税补地政贴策最搞惠国待遇（ ）4增值必税争难返 5）所（税征得管政策规双 （制）煤层气技6术进免征进口环节引增税和进值关口税但是替代进口的， 装备不享能扶持受策政南阳 二石第机械油厂 江汉四第油机械石厂 油石备设产化国地基 市石油钢沙厂管江汉 三第石机油械厂

原太万文华达酒 2店13（0第六）亚太届常规天然气（非煤层）气会议20 3年411月-021

3 页日气岩策政诉告们我什信息？

商么部批务了中国石油与准 壳牌司公岩气页产分成品合

同（1）提

高补贴准标国家发展是非规常然天的政气策方 （向）对外合2适作于页用气和岩煤层气页，气适用岩品产分成同合式模（3） 权矿理模式在管变化  方中股控中外合资的企是业可否获得以煤气层矿？ 权点试的中澳港源能业是否企以可获煤层得矿气权

？太

原万达华酒文

店2130第（届）亚太非常六天然规气（层煤气会）议

2013年4月1

-02日1

4矿权 重、叠权侵权问矿 （1）山题代西表团的号提案引发1的媒体论

太原讨达文华酒店

2万031（第六）届亚非常规太天气（然层煤气）会

议

0132年月41-102日

4 矿权重、叠权侵矿权问题 （）2两权“一合、气

随煤走可以”促煤层进气展是发个命伪

题有只“煤 炭矿 权 ”—9197年及前

多权合以一 矿随煤走

煤层

气权 打包 煤炭矿矿权

可怕“打的”！  包打“包”实的是质两“合权一、气随煤走”

。

国土源部：垂范执行资矿法《，贯彻》实落层气煤独立种矿总，结吸取吉林八宝特 重大别瓦事故血的教斯，训免避其他高瓦区域斯次再生发似类灾，难鼓励依“采 法气”维护煤，层气面地发开法秩律，序打侵害击煤层矿气人的违权法为。行太

原万文华酒店 2达01（3第届）亚太六非常天然规气煤（气层会） 议023年4月11-120日

4权重叠、矿权侵权矿题问解决煤 气层权矿屡遭侵、屡禁害不的办法：止思路。坚持国办发 20〔6〕07号4和《关于文加煤强和炭煤气资层源合勘查综开采管 的通知理（国土》发〔资2070〕69）号国土资源部有关及决煤炭解、层煤 气矿权业重叠指的精神，认真示彻“贯采先，气后煤采原”则，善解决妥煤气 层煤与炭权重叠矿题问，努力现安全实、谐和、速发快。展

方。一法是对当针前级两证存在发突出的题问做，未经到煤气矿层权人意，

同在层气煤矿权内区不发再新放煤的炭矿业证。二是坚权决彻国办发〔20贯60〕4 7号文神，煤层精中煤瓦斯含吨高于规量标定准且备地具面发开件的条必须优先 ，选择地面层煤气开采。三是建立煤层吨煤气量标准含四是。炭煤业企煤与气层企业 矿权重的协叠议应国土资在源部、国省资源土厅的监下督签订，严格执行。并

原万达太文华店酒

2

013第六（）亚届非常太天然规气（煤气层）会议

20

314年1月0-21日

4 权重矿、矿权侵叠问权题 决解层气矿煤屡权遭侵、害禁不止屡办的：法新 设层煤气权矿大。度增加幅煤层气矿数量权，扩大层煤矿权气面积。 实退补平衡、行补多退机于制建议参。征照地理管上的补机占，在无制法达 成权重矿协议叠的情况下，为鼓一励矿权方人出，建退国土资议源按部照多于 退原则补，综考合虑层煤气源品位等因素，为资择退出的选权矿人应增相加新矿

的权。

原万太达华酒店

文2031第（六届）太亚常非天规然气（煤层气会）

议20

31年月140-21

4日 权矿重叠矿、权侵权问 题解决层气矿权屡煤遭害、屡禁侵不的止法：办对违 发规放煤矿权屡采不禁的止区，5年内暂时省上煤炭采矿收颁证发利权 该省区。的煤炭矿探权、采权矿，分大小，不一上收律国土资源到。比照部石油 然气矿权管理天法办，实行段阶性一管级，由国理土资源颁发部煤炭采证矿探、矿证，以彻底 杜产生绝的煤层气新煤炭与权矿重的叠恶性循现环象，确实现保家

煤国层气产的业康健快速、展和煤发炭

生产的本安全。

重组质中地方国矿总公煤司。将屡发次生煤层矿气权害案件侵的市区省所管辖的煤矿 整体并入，中国地煤方总矿公司200。2国务院决定年省将石油市公司转划 国中石油、国石中，不仅化决解恶了性竞和争售公销亏损司题问，且而大还度幅

加了增央中财政入。重组收国中地煤方总矿司公，仅不以增可加央财政中收入

更重，要是可的为构以本建和谐质型层煤气、矿开煤发面做局巨大出献。

贡原万达太华文酒店 203（第六届1亚太）非常规天然气煤（气）层议会 0123年月410-12

日

中国梦

煤 层气

煤梦气层发利开用为何难成气候”“

？212-02-092 5:13:63

1潘伟尔梦

之

伟尔潘国家，邀特国资土源察专员

监此由见可我，急需国一“场层气煤革”。一命抛弃“是层气开采服煤从于煤炭开 采、“”煤气发一体开化”等念，理树立“煤层气地面采开优先于井下开采”、 “层气开采优煤于煤炭先开采”“层气煤装整采开优于先散开分采的” 理念二。是立建煤层“气矿配权优置于煤炭先矿探权配”置原的。则是凡层煤气 矿权有配没的置田煤、矿，不得区配煤炭资置矿源权三是。大加对煤气地层开面 的投入和激励力采。度如例将国家每年，国有给煤30矿元亿瓦的治斯资理金入投 煤气地面层开采;中将制煤投气引资到煤层导气地开采中;面地将面层气开采煤补 贴由行的现每立方米0.元提高到206元以上。.四打破是国垄断，企民间把本引资进煤 层气地面开采和装整煤气田开采中层。

原太达文华酒店

万2

10（第3届六亚）太常规非然气（煤天层气）议会

2

013年月4101-日2

一进阅步 读Fruhet Rerreadngi

国煤中气

The层 ouJnra lfo Cina hCBM2 130第2期

年•

稿赐/uSmibssin oaPper s•阅订/Suscbribe hte Jouranlof Chia CnMB• 研究/Stuyd

•

价评/Comemts

n建议/Sugge•siotsn• 关注P/a atytenitn oott e heportR isn he Jtournl

太原万达文a酒华店

0123第六届）亚（非太规天常气（煤层然）气会议

2013年4月

1-021

江泽民日： 促进能发展源管理步入和法轨道制。 运法用制手段范规调节能和开源发活动，世界是各 的国行通做。法 谢谢

络联/onCatc: t 良/李i LiLagn副 经济总/师ice VeneGral Ecnomois t策政研室究任主 Dire/tcr oo Pflioy cRseaerhc fOif

Emailc:l [email protected] oMile bhpneo :3171140030 中8联煤层有气限责公司任Ch nai nUite Cdaoble Mdethaen Cropoatron 2i103（六届）亚第太非规天然气（煤常气）层议会 023年1410月12-日

原万太达华文酒店