_海事经济社会贡献测算方法

海事经济社会贡献测算方法

Methodformeasurementofmaritimeeconomicandsocialcontributions

谢

燮1，高宇2

（1.交通运输部水运科学研究院，北京100088；2.广东海事局，广东广州510230）

XIEXie1,GAOYu2

(1.WaterborneTransportationInstitute,MOT,Beijing100088,China;

2.GuangdongMSA,Guangzhou,Guangdong510230,China)

摘要：通过分析水上交通安全监管的基本知识和海事价值的实现途径，探索海事经济社会贡献的测算方法，并以广东海事局为例测算出海事的投入产出比约为1：3.8，其中，技术进步的贡献率约为70%，提出了海事经济社会贡献测算未来的发展展望。

关键词：海事；贡献；测算；方法

全投入与产出之间的权衡。由于没有绝对的安全，只要发展就会有安全风险，因此存在安全与发展之间的辩证关系，既不能只要安全而不发展，也不能因为发展而放弃安全。通过设定适当的安全门槛使得安全水平较高的企业能够进入航运市场，有利于航运业的发展。但如果安全门槛设定过高，则企业投入的安全成本相应也较高，这也可能会影响运价并最终影响航运业的竞争力。因此，对从事水上交通运输的船舶、船员的安全要求要有合适的度，使之能够在现有条件下从事水上交通运输活动，并随着经济社会的生产力发展水平、生活水平和技术水平的逐步提高，不断地提高安全要求和安全水平。

从企业的角度，追求资产增值、利润最大化和降低成本是其基本准则，因此通常会在安全投入与安全收益、安全违法成本与安全事故代价之间进行权衡。因此，政府可以通过市场准入与退出机制以及提高罚金等手段，使得企业的安全违法代价足够大，从而形成“安全第的制度环境。一”

Abstract:Byanalyzingthebasiccognitionofwaterbornetrafficsafetycontrolandtheapproachtorealizethevalueofmar－itimeadministrativeactivities,thispaperproposesaquantita－tivemethodtocalculatecontributionsofmaritimeadministra－tion,andtakesmeasurementsoftheGuangdongMSAasanexample.Accordingtocalculation,marineinput-outputratioisabout1:3.8,inwhichthecontributionrateoftechnologicaldevelopmentisabout70%.Finally,thispapergivesthefuturedevelopmentprospectsofcalculationofmarineeconomicandsocialcontributions.

Keywords:Maritimeadministration;contributionl;calculation中图分类号：UCP31

文献标志码：A

文章编号：1673-2278（2010）05-0052-04

一、对水上交通安全监管的基本认识

安全产品或安全服务一方面保障经济发展和社会进步，另一方面需要一定的投入和资源消耗，存在着安

收稿日期：2010-03-25

安全收益包含减损收益和增值收益[1]。首先，安全能直接减轻或免除事故或危害事件，减少对人、社会、企业和自然造成的损害，实现保护人类财富，减少无益消耗

第一作者简介：谢燮（1971-），男，汉族，四川成都人，区域经济学专业，经济学博士，副研究员，主要从事水运经济研究。

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和损失，简称“减损收益”。其次，安全能够保障劳动条件和维护经济增值过程，实现其间接为社会增值。安全的“减损收益”以及“增值收益”所产生的效益减去安全投入（安全成本），就是安全的净收益。

水上交通安全是一个由多个要素有机结合而成的复杂系统，一切水上交通事故都是从“人、机、环境、管理”要素相互作用下发生的。我们在评价海事安全监管的效果时，应尽量考虑所有因素，特别是理解船员、船环境和管理要素导致事故发生的关系，并通过适当舶、

的方法将安全监管所产生的效果从水上交通安全的结果中真实客观地分离出来。

水上交通安全的主要责任在于水运企业或船员，安全生产主要依靠水运企业安全管理体系的有效运行和管理和服船员能力，水上交通安全监管的作用是监督、务[3]。海事职能发挥的根本目的，是促进当地经济社会快速、协调、可持续发展。

以及公共安全事件的发生来实现。

2.海事经济社会贡献的测算方法

海事水上交通安全监管的贡献测算拟首先计算其对水运业的直接贡献，然后通过水运业与国民经济的投入产出关系求出相应的影响和拉动效应，如图1所示。相应的影响和拉动效应可以通过投入产出表分别计算前向波及和后向波及效应，并通过消费乘数法计算消费乘数效应。

增值收益

☆增长速度方程☆德尔菲法

直接贡献

海事经济社会贡献

减损收益

☆事故发生率下降———安全指数法☆环境保护———替代市场法☆公共安全———替指数函数法☆后向波及效应☆前后波及效应☆消费乘数效应

影响和拉动效应

二、海事经济贡献测算的理论和方法

1.海事价值的实现途径

海事部门价值实现途径与其职能密不可分。海事职能包括法规规范管理、通航管理、船舶管理、航运公司管理、危险货物与防污管理、船员管理、船舶法定检验、航标管理、测绘管理、公安管理、信息管理以及应急管理等环节。通过上述工作，海事为社会在水上交通安全及防该公共产品的非完全竞争性决污染方面提供公共产品。

定了政府提供的高效性。由于其具有非完全排他性的特征，海事提供安全产品的效益在一定的条件下扩展到水上交通行业甚至更为广阔的领域。海事的水上交通安全监管和服务一方面通过履行职能而减少了安全事故发提高了航行效率、改善了地区水运发展环境，进而提生、

高了本地区的竞争力，这是通过作用于地方水运业的发展而实现的；另一方面海事的防止船舶污染对环境保护、居民健康、公共卫生都具有很大的正效益，为地方的可持续发展作出了很大贡献。

通过上述分析可知，水上交通安全监管效益一方面通过改善水上运输环境进而促进水运发展来实现，另一方面通过减少事故发生率进而减少事故损失、环境污染

图1

海事经济社会贡献的测算方法

增值收益的计算按照国内外研究产品经济的理论，资金量和劳动把安全投入分成三部分：安全科技水平、投入量，分别计算这三部分的经济贡献率，然后将其相加即可得到安全的增值贡献率。在计算海事技术进步的经济贡献时，先用增长速度方程求出技术进步对经济增长的贡献率，然后利用层次分析法结合德尔菲法求出海事安全科技水平在整个技术进步中的权重，从而间接计算海事安全科技水平的经济贡献率。

在减损收益中，首先是事故发生率下降带来的减损收益。从事故发生的人、船、环境和管理四因素中，通过德尔菲法分离出水上安全监管所起的作用，并用安全指数进行修正。其次是水上交通安全监管对环境保护的效益。环境保护效益主要是指在海事监管的作用下避免了装有危险和有害货物的船舶发生交通事故污染环境而产生的效益，以及海事及时发现污染事故而减少污染扩散所带来的效益，可以通过替代市场的方式来计算。水上溢油事故对水资源产生影响，并间接对居民和生产用水产生影响。考虑水污染处理费的多少，再将海事监管

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所起的作用分离出来，就是海事水上交通安全监管对环最后，海事对公共安全贡献的测算方法。保产生的效益。

海事所辖内河不但具有很强的水运功能，也是辖区城市将直居民饮用水的直接来源。一旦发生溢油污染事故，接影响民生和饮用水，同时还可能引发民众的恐慌心理，对公共安全产生极大的影响。公共安全问题给人们心理造成的负面效应，会动摇民众对社会与政府的信任，这一点不比经济损失小。造成的公共安全损失会随着事故重大程度呈现指数增加的态势。因此，采用指数函数来模拟公共事件间接公共危害的损失。该损失以直接经济损失为标度，乘以一个指数来表达。

前向波及和后向波及效应与消费乘数效应测算的为保方法。水运业为经济各部门提供各种货类的运输，障水运畅通还需要港口航道建设养护、船舶修造和水运管理等。因此，水运业必须要与其他各行业相互联系，不断扩大对这些产业的中间投入，从而推动这些产这些业部门扩大再生产，为这些部门带来增值。同样，部门生产和需求的扩大，进一步产生中间投入，又推动其他部门生产和需求扩大。如此不断循环，形成水运对采用投入产出表及地区经济各部门的前后向波及作用。

相关计算方法可以计算出上述效应。消费乘数效应指的是投资或政府公共支出变动引起的社会总需求变动对国民收入增加或减少的影响程度。水运业的投资支出会转化为其他部门的收入，这个部门把得到的收入在扣除储蓄后用于消费或投资，又会转化为另外一个部门的收入。如此循环下去，就会导致国民收入以投资或支出的倍数递增。

率为7.7%。综合上述数据可以得出广东海事局水上交通海安全监管对广东省水运业的增值贡献为3.5%，其中，事技术进步贡献所占比重为70.0%，海事资金投入所占而海事劳动力投入所占比重为9.1%。比重为20.9%，

广东省2006年水运业GDP为279亿元，因此，广东海事局水上交通安全监管对广东省水运业的增值贡献为9.8亿元。

根据广东辖区2006年海事事故发生件数和船舶艘次的数据，再加之安全系数的修正，得到广东辖区2006年水上交通安全事故直接经济损失7039.78万元，海事水上交通安全监管使得事故下降的减损收益为1.3亿元。海事水上交通安全监管对减少环境污染的贡献约为3.7亿元。海事在避免公共安全事件发生中所起的作用为0.4亿元。综合上述三方面的测算，减损收益的计算结果为5.4亿元。

海事水上安全监管的影响和拉动效应为482.2亿元。广东海事局规费收入约为4亿元，相当于水运相关部门购买的海事服务费为4亿元，而海事产生的直接贡献总计约为15.2亿元，投入产出比约为1：3.8。

2006年广东省水运业增加值为279亿元，海事直接贡献占水运业增加值的5.5%。从对经济社会的影响和拉动作用来看，根据广东省2006年统计数据显示，2006年广东省GDP为26204亿元，因此，广东辖区水上交通安全监管所产生的影响和拉动作用占GDP的1.8%。

增值收益

事故下降

直接贡献

减损收益

环境保护公共安全小计

直接贡献总计后向波及效应

影响和拉动效应

前向波及效应消费乘数效应影响和拉动总体效应

表1

9.8亿元1.3亿元3.7亿元0.4亿元5.4亿元15.2亿元2.5亿元235.0亿元244.7亿元482.2亿元

三、案例分析：广东海事局水上交通安全监管经济社会贡献测算

1.计算结果

根据德尔菲法和层次分析法的计算结果，海事技术创新占水运技术创新的比重为0.069，海事监管对事故发生率所占的份额为0.177。广东省水运业技术进步对水运经济的贡献率约为0.355。广东省水运业的资本弹性系数α=0.62，劳动力弹性系数β=0.38。GDP的年增长率为12.4%，资本的年增长率为8.5%，劳动力的年增长

广东辖区水上交通安全监管的总体贡献

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2.结果分析

在所计算的广东辖区水上交通安全监管的直接和间接经济贡献中，用增长速度方程计算的结果显示，技术进步所产生的贡献达到70.0%，海事资金投入占所产而海事劳动力投入所产生的贡生贡献的比重为20.9%，

献所占比重为9.1%。这里的技术进步是广义的技术进步，不但包含新技术、新设备、新工艺和新方法的运用，还包括海事监管创新。资金和劳动力是海事监管实现的必要条件，没有资金和劳动力的投入，海事监管任务根本不可能实现。但是有了资金和劳动力的投入，如果没有海事系统过硬的技术装备和规范的管理，海事监管任务也不能很好地实现。在资金与劳动力保障的前提下，从上述的测算结果也可以看技术进步产生的贡献最大。

到海事应用先进技术和管理手段的重要性。

增值收益和减损收益的比较分析。在所计算的结果中，增值收益为9.8亿元，而减损收益仅为5.4亿元，增值收益大于减损收益，这体现了安全监管的基本特征，就是安全监管的正外部性较大。近年来广东辖区水上交通安全事故呈现逐年下降的态势，而且也没有发生重大的影响公共安全的事故，尽管单个事故造成的直接经济影响在扩大，但相对于海事水上交通安全监管的贡献来说，确实越来越小。减损收益计算数据每年的差异应当是显著的，因为事故的发生具有一定的偶然性，特别是重大事故可能几十年一遇，造成各年减损收益的计算不可比。

对经济社会贡献的理解。这里测算的经济社会影响和拉动效应应当是水上交通安全监管促使其他相关产业产生的增加值的总和，这种贡献在一定程度上体现了海事对经济社会作用的关联程度和重要性。因为海事，使得其他产业有了创造这些增加值的可能，这就是海事对相关产业的影响和拉动作用。不同行业对其他行业有贡献，同时其发展也受到其他行业的支撑。因此，各行各业对经济社会的贡献有很大一部分是重合的，总和不等而是大于1。于1，

安全活动的外部性使得海事贡献难以与其他因素的贡献实现完全彻底和准确的分离，所以在研究的结论中会存在贡献重合的部分，但也可能存在遗漏的部分。

四、未来发展展望

这包含两个方面的内容，第一是从时间维上进行扩展，第二是应用到其他海事辖区或者全国海事系统。

从时间维上扩展有两个基本判断。第一，在比较接近的几年进行测算时，由于海事技术和管理条件未发生很大变化，因此根据增长速度方程计算的增值收益基本减损收益由于有偶然因素的影响可能会发生保持稳定。

较大变化，但减损收益相对于增值收益又较小，因此对总体结果影响不大。而且，由于投入产出表每5年发布一次，影响和拉动效应的测算以投入产出表的数据为依据。基于以上认识，进行连续几年经济社会贡献测算的意义不大。第二，进行一定时间跨度年份的测算比较中，首先，海事技术和管理条件发生重大变化，造成层次分析法中各指标的权重发生变化；其次，经济社会发生变化也导致增长速度方程的各参数发生变化；最后，投入产出表进行了新一轮的修订，这些都会使得测算结果发生比较大的变化。

本研究向其他海事辖区或者全国海事系统的推广应用需要关注如下的问题：第一，由于不同辖区的海事监管水平和服务不同，在测算中需要具体问题具体分析；第二，不同辖区所对应的经济社会背景不同，导致增长速度方程中的参数随之发生变化；第三，不同区域的投入产出表因为经济规模和结构的差异会有所不同；第四，不同辖区事故发生有所不同，对公共安全和社会和谐的影响程度不同，因此减损收益的计算方法也会有所不同。

参考文献：

[1]罗云.安全经济学[M].北京：化学工业出版社,2004：14.[2]田宏伟.船舶交通管理系统的费用-效益分析[D].大连：大连海事大学硕士学位论文，2000.

[3]吴兆麟.船舶避碰与海上安全研究[M].大连：大连海事大学出版社，2006：448-457.

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