关于进一步加快城乡全面融合发展的若干意见

中共慈溪市委文件

慈党„2010‟1号

中共慈溪市委 慈溪市人民政府关于进一步加快城乡

全面融合发展的若干意见

（2010年3月16日）

2010年农业农村工作的总体要求是：坚持以科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十七届三、四中全会和中央、省、宁波市农村工作会议精神，加大城乡统筹发展力度，围绕率先进入城乡全面融合和基本实现农村全面小康新阶段目标，大力促进农业产业转型升级，积极推进中心镇发展和农村社区建设，深入开展农村土地综合整治，全面实施“农房两改”，着力深化农村配套改革，深入推进农村环境整治，提升农村民生水平，夯实农村基层基础，加快构建城乡经济社会发展一体化新格局。2010年实现农产品加工总值增长5%以上，农民人均纯收入增长8%，完成“农房两

改”拆迁4000户、安置7000户，实现村级集体经济可用收入增长6%。

一、加快农业产业转型升级，促进现代农业发展

1、推进“五区五品廿四基地”工程建设。积极实施五大功能产业区（南部林特经济和生态保护功能区、沿山至329国道粮经作物功能区、329国道至七塘都市创汇农业功能区、七塘以北沿海产业综合开发和杭州湾现代农业开发区、近岸水产养殖区）建设，培育特色优势农业产业集群。发挥国家级农业科技示范区作用，突出抓好杭州湾现代农业开发区建设，围绕打造国内外一流现代农业产业发展平台和种子种苗基地目标，按照总体规划要求，进一步细化功能布局，创新经营运作办法，实质性推动开发建设，积极争创省级现代农业示范园。坚持高标准定位、高起点开发，制订新慈湖区块休闲观光农业详细规划；抓紧实施已围滩涂造地、土地整理、土壤改良等项目，加快水、电、路等基础设施建设；加大招商引资力度，积极引进国内外大型财团，着力启动西部区块整体开发，力争东部首批进驻项目尽快建成投产。以市场为导向，扎实抓好创汇蔬菜、名优水果、特色水产、花卉苗木和食草畜禽（蜂）五大主导产品的发展。按照“拓展基地，提升功能，创新服务，优化产业”要求，促进

主导产业集聚发展，2010年要确保全面完成13个宁波市农业产业基地的建设任务，力争新建慈溪市级绿色产业基地10个，充分发挥宁波（慈溪）绿色农产品加工基地的聚集效应，延伸农业产业链，提升农产品附加值。

2、大力推进土地流转和规模经营。大力扶持单体规模50亩以上联片规模经营，积极发展土地股份制、季节性、四统一型等多种形式土地规模经营模式，全市规模经营总面积稳定在32万亩以上。加大政策扶持和考核推动力度，引导和鼓励承包土地经营权流转从短期向长期转变。充分发挥市级土地承包经营权流转信息服务平台作用，推进镇级土地承包经营权流转服务中心建设，强化村级土地承包经营权流转服务站功能，发挥市农村土地承包经营纠纷仲裁机构作用，进一步完善土地流转中介服务、价格形成和纠纷调处机制。探索林权流转办法，规范林地、林木流转行为。

3、提升农业组织化程度和市场竞争力。培育壮大一批起点高、规模大、带动力强的龙头企业，争取新增国家级、省级农业龙头企业各1家，提高企业自主创新能力和核心竞争力，力争完成技改投入2亿元；新增现代农场15家，完成农民专业合作社规范化建设10家以上，新增省级、宁波市级示范性合作社各2家

以上；加强精英农民队伍建设，大力培养现代农业创业经营人才，鼓励引导大学毕业生在农业领域创业就业。加快农产品质量安全监管体系、检验检测体系和农产品质量可追溯体系建设。推进农业标准化生产，实施农业标准化示范项目4个。积极开展“三品”认证，力争全年新通过无公害农产品、绿色食品、有机农产品认证15个以上。大力推进农业品牌战略，探索品牌运作、品牌联创等名牌培育途径，加大农产品创牌奖励扶持力度。加强农产品市场体系建设，搭建农产品展示展销平台，发展农产品配送、农超一体、连锁经营等新型农业贸易业态，壮大农产品购销组织和农民经纪人队伍。

4、提高农业装备水平。实施农业农村科技创业行动、科技富民强市专项行动计划、科普惠农兴村计划，推进现代农业产业技术体系建设，新实施农业科技项目20个。加快农业机械化步伐，落实对重要农机具购置的补贴政策，引进新式农机具500台（套），新建标准钢管大棚2000亩，建设喷滴灌节水农业1万亩，开展争创全国“平安农机”示范市活动。大力发展循环农业，推进农林废弃物资源化、清洁化利用，继续深入实施畜禽养殖场沼气工程。推进农田水利设施建设，扎实开展田间三沟配套和低洼地、小流域治理。

推进标准农田建设，继续实施农业综合开发中低产地治理项目。开展土壤肥力调查和监测，建立耕地质量动态监测和预警系统。加强防火隔离带、林道等山林基础设施建设。健全农业气象服务体系和农村气象灾害防御体系。

二、深入开展农村土地综合整治，全力推进“农房两改”

5、进一步优化规划布局。结合新一轮土地利用总体规划修编，统筹考虑“农房两改”与城镇建设、农田保护、产业集聚、村庄分布、基础设施、生态涵养等空间布局，进一步明确村庄定位，优化完善农村住房改造建设布点规划，做到各规划间有机衔接。强化规划引领和规划刚性，围绕中心城区、片区重点镇、市域主干道路两侧、宅基地整理潜力大的村和水源保护搬迁村等改造区域，各地都要因地制宜确定若干个重点整体改造区块，推进联片集中开发建设，切实提高村庄改造建设的规模和档次。

6、做好农村土地综合整治文章。全面贯彻落实浙委办„2010‟1号文件精神，以城乡建设用地增减挂钩为抓手，今年要在编制新一轮土地利用总体规划的基础上，按照“控制总量、盘活存量、提高质量”的要求，抓紧编制农村土地综合整治规划，建设匡堰、

横河南部生态保护区等若干个农村土地综合整治示范村（区域）。按照建设用地“先减后用、增减挂钩、平衡有余”原则，农村建设用地复垦产生的新增耕地，增减平衡后，允许置换用于建设用地的，应首先满足村庄整治区域内的村民建房、基础设施和公共服务管理设施建设及非农产业发展用地的需要，确实有多余的，可用于其它建设。农村建设用地整理复垦新增耕地结余部分指标实行有偿调剂，有偿调剂价格每亩15万以上（按市场价，随行就市）。制定城乡建设用地增减挂钩实施操作办法和复耕指标调剂交易办法。加大政策倾斜力度，中心城区、中心镇、重点培植的中心村、下山移民村等实施的重大农房改造建设项目，采取“一事一策”办法，给予重点扶持。优先保障“农房两改”用地指标，确保项目启动实施。

7、因地制宜确立农房改造建设方式。坚持从实际出发，根据不同镇情、村情，因地制宜、量力而行、尊重民意实施改造建设。积极推行镇统建、镇村联建模式，鼓励有条件的村实施自主改造建设。创新“农房两改”投资建设方式，搭建投融资平台，筹建市农房改造建设投资有限公司，有条件的镇（街道）组建农房改造开发有限公司。探索研究社会资本参与农房改造建设办法，积极引进有一定实力的市内外企业和

开发商，通过委托代建、投资回购等方式参与农房改造建设。坚持宜居宜业并举，做到“农房两改”与产业发展、农民就业和农民增收有机结合，加强分类指导，以产业带动、项目带动和综合保护开发改造为重点，积极实施整体改建型、新建集聚型、村庄梳理型、异地搬迁型等改造建设方式。

8、切实加强“农房两改”服务和监管。认真落实“农房两改”项目审批管理工作指导意见，实施双周一日项目集中协调会审制度，建立常态化绿色通道和服务机制，方便基层办事，提高办事效率。加强重点项目帮助指导，切实落实市镇领导联系重点项目制度，选派中青年干部到重点项目挂职锻炼，助推“农房两改”工作。多途径配强配优“农房两改”所需的规划、建设、管理等方面的专业人才。深入宣传“农房两改”政策，提高群众对“农房两改”的参与和支持程度。切实加强项目资金、房屋分配、质量监督等管理，真正把“农房两改”办成民生实事工程。

三、加快中心镇培育建设，推进卫星城发展

9、加大中心镇政策扶持力度。全面制定和实施龙山、观海卫、周巷三中心镇三年改造计划。认真梳理分析上级对创建卫星城市、推进中心镇改革发展以及本市“扩权强镇”的各项政策措施，逐步实现各类政

策在观海卫镇、周巷镇和龙山镇的共享。进一步推进市级部门行政权限下放和延伸，扩大中心镇经济社会管理权限，做好行政权限向观海卫、周巷等镇下放延伸工作，组建环保、规划等分局。健全中心镇发展体制、机制，把更多要素资源向中心镇倾斜，在新增建设用地规划空间、用地指标、重大基础设施项目建设等方面给予政策优惠。龙山统筹城乡发展综合配套改革试点范围原则上扩大到观海卫和周巷两镇。

10、创新中心镇投融资体制。给予中心镇城投公司相当于市一级的投融资职能，负责建设筹资、投资和资产经营等工作，承担重大项目建设。鼓励市级商业银行到中心镇设点，赋予中心镇辖区内金融机构市一级支行的权限。拓宽建设资金投入渠道，适度合理负债，积极探索社会资金参与城镇建设的投融资模式，努力构建多元化的投融资格局。

11、有序推进中心镇“宜居效益”工程。中心镇要围绕完善城镇功能、发展现代服务业、创造宜居宜业环境要求，有序推进“宜居效益”工程，加大城镇改造力度，推动城镇块状经济转型升级。

12、加快镇中村（中心村）改造。坚持中心镇改造与镇中村（中心村）“农房两改”有机结合，完善中心镇、中心村规划，改善镇建成区功能，推进农村

社区建设，强化中心镇、中心村集聚辐射作用，营造中心镇宜居宜业环境。

四、深入推进农村生态绿化环境保护，全面提升农村环境面貌

13、深入开展森林家园创建活动。制定和实施启动森林城（镇）建设行动计划，采取“主体自筹、财政支持、部门挂钩、企业赞助、群众投劳”等多元方式，切实加强绿化投入。广泛开展森林城（镇）创建和村庄绿化、庭院绿化活动。组织创建全国环境优美镇2个，省级生态镇2个，宁波市生态街道4个，宁波市生态村20个；新增省级绿化示范村15个，宁波市绿化示范村30个，市级绿色村庄50个。在现代农业开发区等区域筹划建设大规模森林绿地，加强山塘资源开采管理和覆绿工作，新建海防林500亩，实施封山育林1.9万亩。开展镇（村）级河道整治及生态河道建设，完成镇级生态河道45公里，建成生态河道示范村26个。

14、狠抓农村突出环境问题整治。以“六整治两提高”为抓手，继续深入开展“人人守望、呵护绿色家园”活动。大力推进废塑料再生利用行业整治，继续推进电镀、轴承、金属熔炼等重污染行业整治，完成10家企业强制性清洁生产审核和20家企业认证。

加大畜禽养殖综合整治和农业污染整治力度，巩固饮用水源保护区餐饮整治工作。深入开展公厕、户厕污染专项整治和“青山白化”整治，“三沿五区”坟墓治理率达到98%以上，县乡道两侧坟墓治理完成5000穴以上。

15、推进环保基础设施建设。全面完成市域污水治理一期工程，加快镇级集污管网建设，加强污水纳管排放管理，突出建管并举，严格执行污水排放许可制度，促使企业、单位严格依法纳管排污。深化农村生活污水整治，全面推进粪便无害化处理中心建设，促进粪便无害化集中处理中心的规范运作，因地制宜推进农村生活污水治理工作，实施涉及农村的21个生活污水治理项目。加强监测能力建设，完成市环境监测中心监测平台建设。

16、健全环境整治长效机制。强化绿化森林、生态建设和环境保护责任制落实。加大市财政对镇村绿化森林环境整治项目的补助。深入有效开展全民植树绿化，组织机关、企事业单位、社会各界开展“绿化认养”活动。完善环境监管网络，强化镇村绿化环境整治队伍建设，充分发挥镇村（社区）环保自治组织作用，开展建立环保派出机构试点。充分利用媒体平台，大力开展绿化生态环境保护宣传工作。深入开展

绿化生态环境保护各类志愿者活动，营造全民参与绿化生态环境保护的氛围。

五、深化统筹城乡综合改革，增强农业农村发展活力

17、深化农村土地使用制度改革。加快农村集体土地所有权、宅基地使用权、集体建设用地使用权等确权颁证工作。积极探索宅基地流转机制，按照“规定范围、规范操作、结果可控”的原则，在农村土地综合整治项目和“农房两改”实施区内，在农户愿意放弃并退出本村老宅基地的前提下，通过合理调整、互换和经济补偿由村集体收回该农户宅基地。加快农民集中居住区房屋颁证工作，允许集体土地性质农村住房在一定范围内调剂流转，推动农村宅基地和住房由资产性功能向资本性功能转变。对符合土地利用总体规划、城乡规划，依法取得并已经确权为经营性的集体建设用地，开展租赁、转让等多种方式有偿使用和流转试点。健全征地制度，严格征地程序，加强征地补偿费管理，保障被征地农民合法权益。

18、深化农村金融改革。积极构建政策性、商业性、民间性互为补充的多元化农村金融服务体系，努力打造农村金融高地。金融机构要强化为农意识，组织开展“银行业支农深化年”活动。加快农村信用体

系建设，积极开展信用户、信用村、信用镇创建，优化小额贷款、小额联保贷款等信贷支农服务。进一步扩大涉农贷款有效担保物范围，在原有农村住房抵押贷款的基础上，向林权、农业大棚设施、农机设备等质（抵）押贷款扩点，促进支农信贷产品创新，切实加强资金使用管理。探索研究农房改造建设抵押担保办法。争取村镇银行和小额贷款公司等新型农村金融组织的扩点。积极争取开展农村资金互助社、保险合作互助社试点。继续做好政策性农业保险和政策性农村住房保险工作。

19、积极推进“农转非”工作。扎实推进农村城镇化和农民市民化的制度创新，进一步抓好中心城区和龙山镇“农转非”试点工作，选择有条件的镇（街道）积极开展扩面。对符合条件的“农转非”人员落实社会保障、促进就业、住房保障等优惠政策，原有计划生育、集体经济、承包权等权益保持不变，吸引农民向中心镇和城镇集聚区转移。

六、强化农村公共服务，优化“三农”发展环境

20、进一步加强农村公共投入。按照总量持续增加、比例稳步提高的要求，不断增加“三农”投入。全面落实城乡居民养老、医疗、劳动就业、低保等各项社会保障和救助政策。继续深入实施低收入农户奔

小康工程、“农村劳动力素质培训工程”和“农村实用人才培养计划”，深化充分就业村（社区）创建，积极开展富民合作社组建试点，切实增加农民“薪金”、“股金”、“租金”和“保障金”四金收入。健全稳定的农村水电路、科教文卫、社会治安等基础设施和社会事业投入保障机制，强化农村公共文化服务网络建设，着力推进农村民生改善。

21、夯实农村基层基础。进一步抓好村级集体经济发展各项政策的落实到位，认真做好新一轮市级财政补助村扶持工作，强化留用地政策落实，扎实推进社区股份合作制改革，切实加强村级集体资金、资产、资源管理，规范村级重大工程项目决策、实施、监管机制。加强以党组织为核心的村级组织建设，形成责权明晰、运转有效的村级组织工作机制。发挥村务监督委员会作用，加强村级民主管理和监督，切实维护农民群众的知情权、参与权、表达权和监督权等合法权益。积极推进农村基层“网格化管理、社区化服务”体系建设。切实加强村级干部队伍的选拔配备、教育培养、激励保障和监督管理工作，认真落实专职村干部工资待遇统筹等关爱措施，深化完善大学生“村官”工作，畅通优秀人才到村（社区）工作渠道，推进农村社区工作者队伍建设。精心组织好村党组织、经济

合作社换届选举工作。全面开展农村干部政策法规培训。围绕平安创建总目标，强化属地管理、分级负责和“谁主管、谁负责”的社会治安综合治理领导责任制，深入开展“三打一反”社会治安攻坚行动，切实增强群众安全感。

22、切实加强“三农”工作领导。深入实施联镇带村工作，积极开展“干部下基层、服务在一线”主题活动，把重中之重的要求落实在实际工作中，不断提高农村工作领导水平。强化“三农”工作合力，做到涉农部门跳出“三农”谋划“三农”，非涉农部门贴近“三农”服务“三农”,切实改进工作作风，加强指导和服务。整合完善支农惠农强农政策体系，推动资源要素向农村配置。善于总结和提炼农村改革发展中涌现出的先进典型和事例，发挥先进典型的示范带动作用，营造全市上下共谋共推农村改革发展良好氛围。

附件:2010年全市农业农村工作主要任务分解

（此件发至各镇党委、人民政府，各街道党工委、办事处，市级机关各部门、各直属单位）

主题词：农村工作 城乡统筹发展 中共慈溪市委办公室 月17日印发

2010年3 意见