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本地区农民工子女上学现状及对策

摘要：社会的进步导致进城农民工子女就学成为一大难题，为保障农民工子女受教育的权利，切实推进教育公平，要坚持把解决农民工子女就学问题作为办人民满意教育的出发点和落脚点，不断深化改革，创新体制机制，切实提高农民工子女就学保障水平。

关键词：农民工 农民工子女教育问题

正文：

近几年来，随着我市经济和社会的快速发展，进城农民工也越来越多，他们在各行各业为我市城镇建设和经济发展都做出了不可磨灭的贡献。但是，子女读书问题成为他们的一大难题，他们想留子女在自己身边读书，因异地就读，学校要收集资费，农民工本身工资不高，无法承担。如果要送子女回老家读书，家中是老人或无人照顾，两头为难。以前，因进城农民工子女就学难问题没有得到很好的解决，有多少农民工子女因为没有接受良好的教育而失去了发展的机遇，这个教育上的不公平，造成了社会上的不公平。温总理在十届全国人大五次会议作政府工作报告时指出，教育是国家发展的基石，教育公平是重要的社会公平。从上个世纪八十年代以来，随着改革开放和经济快速发展，大量农村人口向城市频繁流动，特别是越来越多的青壮年农民走入城市或南下沿海打工赚钱，进城农民工子女已经形成了一个需要予以高度重视的群体。

一、进城农民工子女就学的基本状况

近年来，随着江夏区经济的快速发展，越来越多的外来农民工来我区就业，要求在江夏就学的农民工子女的人数也快速增长。目前，全区共有近千名外来农民工子女在我区中小学就读，他们主要分布在纸坊、流芳、庙山、大桥等近郊的中小学校，占全区在校学生数的13.85%。且全区进城务工农民工子女每年正以500余人的速度递增。

（一）进城农民工子女就学主要有以下几种情况：

1、本地农民到城区创业，带着子女就近上学；

2、外地农民工到我区创业，带着子女就近上学；

3、本地农民工外出务工，造成留守儿童，由老人照顾就近上学。

（二）进城农民工子女本身的几种状况：

1、成绩方面。大多数进城农民工子女学业成绩较之城镇居民子女要差，较之父母外出之前有所下滑，因为父母外出务工影响了孩子的学习辅导、学习监督、学费缴纳及学习目的等各个方面。2、个性方面。大多数进城农民工子女的心理问题较为严重，表现为任性、冷漠、内向、孤独、对父母充满怨恨、柔弱无助、自卑闭锁、寂寞空虚、盲目反抗或逆反心理，有的因缺乏父母的监护而变得胆小，缺少与同伴和监护人的积极交流互动，缺乏自信，尤其有的进城农民工子女心理负担重，心理上承受着压力和不安全感。3、道德方面。由于父母的外出，对子女思想道德教育不够重视，造成许多进城农民工子女思想道德方面出现真空，喜欢结交一些不三不四的朋友，因为缺乏良好的家庭教育氛围，容易使进城农民工子女在行为习惯上发生消极变化，如放任自流、不服管教、违反校纪、小偷小摸、进三室两厅和网吧，同学之间拉帮结派，打架斗殴等。4、情商方面。父母外出后往往很难与子女进行沟通，由于长期没有交流，彼此都感到陌生，在家的父母一方因为要承担家务农活，也没有足够的时间和精力与子女沟通，祖孙辈由于年龄代沟、知识的局限，与进城农民工子女的谈心沟通也很少，因此对进城农民工子女情感世界影响较大。5、安全方面。大部分进城农民工子女都被托付给长辈或亲朋好友照看，也有个别的学生，特别是女孩，家长让其独自留在家中，存在着很大的安全隐患，他们年龄不大，缺乏自我保护意识和自我保护能力，父母不在身边，没有直接的关爱与监护，很可能会成为不法分子的侵害对象，而且有时受到侵害，没有倾诉的亲人，往往不易被发现。【1】

二、进城农民工子女就学难的原因

1、当地政府的认识不高

政府作为政策执行的主体,地方政府担心农民工随迁子女就学环境得到改善,就会有更多的农村孩子流入城市就学,进城务工的农村人员更会长期呆在城市,就会给城市流动人口管理带来更大的困难。所以流入地政府主要把财政投入到在市里等中心地带的公办学校,但适龄入学儿童在此地已出现减少的格局,导致一些公办学校出现了空置的局面。而农民工主要是在城郊谋生为主,流入地政府对这个地带的公办学校的师资投入和管理上都不太重视,从而导致市中心一些具有容纳能力公办学校空置而在此城郊一些农民工随迁子女则无学可上局面出现。

2、城乡二元结构是制约进城农民工子女就学的瓶颈

我国的教育资源以户籍作为划分的依据,城乡二元结构人为地将城乡居民分割为两个在发展机会和社会地位方面极不平等的社会层次。正是城乡户籍壁垒的存在,造成流动到城市里的农村人口子女在城市中无法得到与城市学生同样受教育的权利。由于各省市在义务教育的总体规划上,无论是学生经费的划拨、师资的配置,还是学校设置及布点等方面,仍然是以户籍人口为基础,所以流动儿童被排除在总体规划之外。【2】

3、监护人的生活环境影响着进城农民工子女的方方面面

进城农民工子女就学问题的存在，最主要的问题与监护人有着直接的关系。进城农民工子女的监护类型大体可分为四种：隔代监护、单亲监护、上辈监护、同辈监护或自我监护，从各地的调查结果来看，主要以隔代监护和单亲监护为主，其中单亲监护又以母亲监护为主。

（1）隔代监护。隔代监护这种方式由于受监护人能力、精力、教育观念、生活习惯以及与学生之间代沟的限制，很多祖父母采取溺爱的管教方式，只重视对进城农民工子女物质生活而忽略了对其精神和道德上的管束和引导，造成进城农民工子女的行为和习惯等方面放纵任性的性格特点。有些祖父母由于自身精力和生活习惯的影响，对进城农民工子女的健康、良好卫生习惯的养成有一定的副作用。同时，中国祖辈一代的文盲率相当高，对进城农民工子女能够进行学习辅导和督促的可能性很小。

（2）单亲监护。单亲监护对进城农民工子女的生活基本上没有造成影响，但由于现在只有父亲或母亲一方承担全部的农活和家务，进城农民工子女可能要分担更多的家务，并且在家的父母一方由于精力有限而放松对孩子的学习和品行的管理。而且，同父亲相比，在农村地区，母亲的学习辅导能力也很有限。家庭由于结构不完整和父爱的缺失对孩子的性格养成以及情感的发展也是不利的。

（3）上辈监护。这种监护方式对进城农民工子女的生活影响也不大，但亲戚朋友因为不是自己的孩子而不便严厉管教，同时孩子容易产生寄人篱下的感觉，容易产生孤独感，形成孤僻的性格和出现自卑的心理问题。

（4）同辈监护或自我监护。这类监护由于监护人自身年龄不是很大而缺乏监护能力，进城农民工子女的安全、健康首先会受到威胁，自我监护的学生除了安全健康问题外，由于自我控制能力差，更容易出现放任自流的情形。

三、解决这些问题的对策

为保障农民工子女受教育的权利，切实推进教育公平，要坚持把解决农民工子女就学问题作为办人民满意教育的出发点和落脚点，不断深化改革，创新体制机制，切实提高农民工子女就学保障水平。

（一）保障农民工子女进得来

通过建立统一规划办学、统一条件入学、统一标准收费 “三统一”机制，努力畅通农民工子女就学绿色通道，确保农民工子女进得来。一是统一规划办学。坚持以全日制公办中小学就读为主，按照“相对就近，免试入学，统筹安排，一视同仁”的原则，鼓励公办中小学敞开校门，做到农民工子女应收尽收。二是统一条件入学。由于农民工子女流动性较大，为方便入学，全区采取特事特办，着力简化入学报名程序，降低就学门槛，在入学等方面给予灵活办理，必要时还可先入学、后办手续，先上课、后交学费。三是统一标准收费。坚持农民工子女收费与本区内学生一视同仁的原则，在免除学杂费、课本费等方面，同等对待，并在开学工作检查时，把农民工随迁子女就学情况作为检查的重点，坚决杜绝接收学校以任何理由和任何名义向农民工子女收取“借读费”、“赞助费”、“共建费”等。

（二）保障农民工子女留得住

农民工子女进得来，还得留得住。农民工随迁子女大都来自边远农村，各种素质与城市孩子相比存在一定差距。为了更好更快的缩小农民工子女与城市孩子之间的差距，让农民工子女和城市孩子接受同等教育，着力构建“摸底掌握、教学管理、人文关怀”“三注重”机制，确保农民工子女留得住。一是注重摸底掌握。每学期开学初，各学校都派出老师到学校周围调查了解相关情况，根据调查情况，预订好教材，准备好课桌椅，保证他们能及时、顺利地入学。在调查的过程中，通过采集每个农民工子女的基本情况，建立农民工子女成长档案，档案包括学生的学习情况、身体素质、家长姓名、家庭详细住址、家长务工单位及联系方式等信息，学校随时与家长联系沟通，做到跟踪管理、服务到位。二是注重教学管理。实行农民工子女与城区学生统一编班，在学生管理、评优评先、入队入团、参加演出和各类比赛等课外活动方面，农民工子女与区内学生一视同仁。同时，广泛开展“一帮一、一对一”的师生结对帮扶和学生之间的结对帮扶活动，帮助农民工子女增强学习自信心，培养他们乐观向上、勇于创新的拼搏精神。三是注重人文关怀。各所学校均建立了心理咨询室，特别是针对农民工子弟的心理健康问题，加强心理疏导工作，并建立心理咨询个体档案，跟踪分析，加强指导。同时，注意优化教学环境，教育其他学生尊重、关心、爱护每一位进城务工农民工

子女，帮助他们克服心理障碍，尽快适应新的学习环境，使农民工子女愿意、乐意在城区学校学习、发展。

（三）保障农民工子女学得好

为让每一位农民工子女的学习有良师的指导，着力优化“管理层面、学科教师、班主任”三股力量，确保农民工子女学得好。一是优化管理层面。为增强服务意识，提高农民工子女就学管理水平，全区健全完善干部培养、考核、交流制度，优化学校干部队伍对农民工子女的管理与服务；突出师德师风和教师专业化发展，完善教师竞聘上岗、绩效考核和引进、流动机制，优化班级教师搭配，服务农民工子女教育教学，使农民工子女进得来，留得住，“一个都不少”。二是优化学科教师。学科是学生综合能力发展的基础，学科教师是学生发展的引领者。用公平的职称晋升、评优、争先机制激励学科教师的专业成长。将最优秀的学科教师配备到有农民工子女较多的班级，切实关注农民工子女的学习，使农民工子女学得好，“一科都不差”。三是优化班主任。对安排有农民工子女的班级，各学校配备优秀的班主任，积极开展农民工子女的心理咨询，学业辅导，建立家校联动机制，切实关注农民工子女的全面发展。

四、几点建议

（一）改变由政府统包的单一办学模式。充分发挥社会各界力量办学的积极性，支持、鼓励发展民办教育，在土地征用、教学目标要求和教育管理等方面，实行民办学校与国有公办学校一视同仁；对承担义务教育的民办学校，上级政府应考虑本级政府有限的财力，给予必要的资金支持。

（二）进一步完善教育投入体制。在教育事业费、教育附加等投入资金上，要向承担义务教育任务重、接受农民工子女多的学校倾斜；要加快城区学校的改扩建工作和教学设施的修缮补充，帮助学校特别是农民工子女多的学校改善办学质量。

（三）深入推进教育人事制度改革。在规定核定学校教师编制的基础上，根据接受农民工子女入学的数量、发展趋势及实际教学需要，建议适当增加一些教师编制，或临时聘用、返聘一些老教师；要加大对教师的培训力度，全面提高教师素质和水平。 参考文献：

【1】《农民工子女教育问题研究》田慧生，2010-02-01出版于教育科学出版社

【2】李晓东;《流动人口子女教育问题及建立资助体系研究》;2006年出版于东北师范大学;出版