农村文化产业存在的问题及对策

作者：赵秀忠

领导之友 2002年01期

　　在知识经济全球化的时代背景下，文化产业以其投入少、产出高、增长幅度大、带动力强 、可持续发展等优势，已经成为世界各国特别是发达国家普遍看好的朝阳产业和支柱产业。 我国的文化产业虽然起步较晚，但随着改革开放的深入和社会主义市场经济体制的确立，文 化产业得到了迅速发展。本文试对我国农村文化产业存在的问题、实现农村文化产业化的途 径与策略等做一些初步的探讨。

　　一、我国农村文化产业存在的问题

　　经过近20年的发展，我国农村文化产业从无到有，从小到大，取得了可喜的成绩，积累了 一些成功的经验，为今后的文化产业发展和文化产业化奠定了基础。但是，也必须看到，农 村文化产业还有一系列亟待解决的突出问题。

　　1.发展水平不平衡。正在脱贫致富的农村，伴随着温饱问题的解决，文化经营也逐步成为 农民发展经济的新思路、新实践。一些开始进入小康阶段的农村，全民、集体、私营文化企 业协调发展、互相竞争，多层次、多门类、多形式的文化经营体系，已露雏形。少数正在接 近或达到富裕阶段的农村地区，文化消费形式更加多样化，初步形成了演出、娱乐、音像、 书刊、美术等艺术门类齐全、比较成熟的农村文化产业体系。但在贫困农村，由于经济落后 ，信息不畅，交通闭塞，文化生活贫乏单调，文化市场启动乏力，文化产业基本上还是一片 空白。同时，东部地区与中西部地区之间，沿海地区与内陆地区之间，环都市、环城镇农村 与偏远农村之间，汉族地区与少数民族地区之间，农村文化产业的发展水平落差明显，对比 强烈。

　　2.发展速度缓慢。农村经济建设逐步升温与文化娱乐的单调、滞后形成强烈反差。与迅猛 发展的城市文化产业相比，农村文化产业还显得稚嫩和脆弱。投资、竞争、经营、管理和增 长的良性循环机制还没有形成，发展后劲不足。在总量、规模、档次、效益和对群众生活的 影响程度方面，与城市文化产业相比，还有巨大差距，与城市和农村人口的比例很不协调。

　　3.文化品位不高，科技含量较低。由于自然经济形成的小农意识、宗法文化和传统文化的 长期积淀，由于广大农民的文化素质普遍较低，加上地域的限制、交通的闭塞，农村文化产 品在初始阶段难免具有粗朴、低俗、陈旧甚而庸俗、落后的文化品位和文化内涵，而缺乏具 有时代气息、高雅格调和健康内容的文化精品。在文化产业的经营思想、融资方式、生产手 段、管理模式、营销策略等环节上，缺乏先进和现代经济理论的指导，缺乏科学技术的武装 ，缺乏市场经济规律的调控，而呈现出分散的、内敛的、低效的、手工作坊式的小生产特点 。农村文化产业的低科技含量、低文化品位，严重制约着文化产业化的进程。

　　4.非法经营活动逐步蔓延。由于农村居住分散，难以管理，加上农民文化素质较低，文化 生活十分贫乏，“黄、赌、毒”等问题就显得非常突出。特别是在城市文化市场强大的管理 攻势下，非法经营活动就会在农村寻找落脚点，在个别农村地区，就出现了非法文化产品新 的生产点和集散地。无证经营问题，非法书刊泛滥问题，复制、销售、传播反动、淫秽音像 问题，利用电子游戏机、台球赌博问题，宣扬迷信、恐怖、暴力、色情的表演问题等等，严 重危害着农村文化市场的健康发展。

　　5.管理相对薄弱，市场意识较差，法制不够健全。农村文化产业分布广、点散、线长、面 大，管理难度大。虽然各地都设有文化管理机构，但专职人员少且文化、思想、管理素质都 不够高，管理手段落后，缺乏装备。农村文化产业管理的规范化水平还较低，少数地方农村 文化产业还没有真正管起来，处在放任自流状态。有的地方虽然建立了文化产业和文化市场 ，但仍然习惯于计划经济的方法和管理模式，用对待文化事业的眼光去看待文化产业，使得 农村文化产业不能正常运转。由于我国整个文化产业都处于初级阶段，一些必要的文化产业 法制法规还不能一步到位，这也使本来就很脆弱的农村文化产业，难以得到保护。

　　6.对农村文化产业的认识不到位。农村文化市场发展迟缓，固然受农村经济基础薄弱、农 民文化素质不高、消费水平较低等因素的制约，但主观上也存在着对农村文化产业认识不足 、重视不够、支持不到位的问题。许多负责农村工作的领导同志和工作在第一线的农村干部 还没有认识到发展农村文化产业在发展农村经济和促进农村进步中的重要意义，往往只把它 看作文化事业，加上长期存在的一手软一手硬的不良导向，所以没有把文化产业列入他们的 工 作日程，因而也就谈不上对其重视。

　　二、发展农村文化产业的策略

　　农村文化走产业化道路，是在农村实施可持续发展战略，促进农村经济和社会进步事业快 速、健康向前发展的必然要求，也是知识经济时代农村文化建设的发展趋势，我们必须对其 给予足够的重视。然而，在农村实现文化产业化任重而道远，是一个复杂的系统工程。它既 是一个理论问题，也是一个实践问题。这里试参考国内外发展文化产业的经验和作法，结合 目前文化产业的实际，从发展的角度，提出发展农村文化产业的途径和策略。

　　1.转变观念，树立农村文化产业意识。要破除文化只是一种事业的旧观念，树立文化产业 意识、文化市场意识；破除文化只是经济发展外力、文化仅仅只是物质产品装饰品的旧观念 ，树立文化是经济发展内在因素、文化也是生产力的意识，树立文化不仅要搭台，也能唱大 戏的新观念；破除文化的作用仅在于满足人们的精神需求、把文化的社会效益与经济效益对 立起来的旧观念，树立文化产品不仅是一种精神产品，也是一种特殊商品的新观念；破除等 靠要的依赖观念，树立文化不仅需要投入，也能够产出的观念。

　　2.突出特色，发挥优势。广大农村的不同地区分别具有各异的乡风民俗和文化资源，拥有 独具特色、各具魅力的艺术品种。要扬长避短，充分挖掘地方文化资源，发挥文化特色和地 方优势，开发产业强项。要找准文化与地方经济的最佳结合点，形成具有鲜明特色的文化产 业突出部。要利用交通便利、信息灵通的有利条件，抓好沿海、沿边、沿路、沿城农村的文 化开发工作。要抓节庆带平时，抓农闲带农忙，抓夜晚带白天，根据农村生活季节性强的特 点，搞好庙会、集市文化市场和节日文化市场的文化产品流通和文化产业服务活动。

　　3.抓龙头产业，抓支柱产业，走集团化、规模化道路。在发展文化产业中，各地要认真谋 划，选准本地有生产实力、有发展后劲的产业作为龙头产业，以配套产业为依托，以规模经 营为目标，逐步拓展，最终形成跨地区、跨行业、跨所有制的支柱产业。比如以旅游为主体 ，带动手工艺美术、民俗表演、风味餐饮、房地产开发、交通服务等共同发展的旅游文化产 业链，就是具有自然资源与人文资源的地区应该积极开发的支柱产业。

　　4.拓宽投资渠道，建立科学的文化产业融资体制。资金问题是制约农村文化产业发展的瓶 颈。要逐步建立多渠道文化投资体制的筹资机制。农村地方政府要确定财政投入的重点，用 以扶持关乎本地经济、文化发展全局的支柱产业项目；而对不应由财政负担的文化单位则应 依靠市场投资。对于面向市场的文化产业，可以从以下方面解决资金问题：一是对具备条件 的文化企业进行股份制改造，争取上市，以吸取更多的社会资金；二是吸引非文化企业向文 化产业投资；三是社会各界特别是企业界人士的各种捐资；四是大力引进外资。

　　5.发挥城市文化产业的幅射作用，逐步缩小城乡差距。要利用发挥城市文化产业的优势， 通过由城市到集镇再到乡镇的梯次幅射过程，带动整个农村的文化产业有序发展。城市的文 化产业要主动在郊县寻找新的突破口，拓宽生产门路，开辟新的文化市场，带动农村的文化 产业的发展，为农村文化产业起到示范作用。环城市的农村和县乡镇一方面要主动与城市文 化产业接轨，接受城市的幅射，充分利用优越的地理优势，不失时机地发展本地的文化产业 ；一方面要发挥联结城乡的纽带作用，做带动农村文化产业的先锋。

　　6.注入科技含量，提高文化品位。产品质量是企业的生命，是文化产业实现社会、经济效 益的根本。文化产品同样要通过其质量赢得市场，要以高雅、精纯、健康、优美的艺术品位 和丰富、先进、科学、新颖的知识信息作为质量内含。农村文化产业要打开市场，持续发展 ，就必须十分注意提高产品的文化品位，摒弃陈旧、落后、粗俗、低劣的产品形式和内容； 必须从生产过程、产品开发、市场营销等环节上增加现代科学理论与技术的含量，注入知识 的、智力的新鲜因素。

　　7.繁荣文化市场，积极引导消费。文化市场是沟通文化产品的生产与消费的中间环节，也 是联接文化与经济的桥梁和纽带，要按照党的十四届六中全会《决议》指出的那样：“一手 抓繁荣，一手抓管理，促进社会主义文化市场健康发展。”要依据社会主义市场经济规律， 发挥文化市场的经济联系功能、价值实现功能、信息传递功能，既要引入市场经济的供求机 制、竞争机制、价格机制和利益机制，又要加强文化市场的宏观调控，加强文化市场行为规 范，保证文化市场沿着正确健康的方向发展。要在尊重和不断提高社会心理承受能力的基础 上，逐步改变农民文化生活习惯和对现代新兴文化娱乐项目的偏见，从吸引青年人和文化人 参与各种健康、新颖的文化活动开始，培养新型的文化消费群体，倡导先进的文化消费观念 。

　　8.提高农民文化素质，培养文化产业人才。文化产业是知识和人才集中的产业，又是带动 人才发展和知识创新的产业。因此，提高农民文化素质，培养文化产业人才，是实现农村文 化产业化的根本所在。提高农民文化素质，是一项长期而艰巨的任务。首先要从基础抓起， 既要切实落实九年义务教育，又要下大力气搞好脱盲工作，使农村的全员文化水平逐步提高 ，使广大农民能够接受并赶上现代文化的气息和潮流。同时，更要致力于提高产业从业人员 的文化素质，使他们既懂得文化产业的一般知识，又精通自己所从事的产业的各项业务。要 结合各地的产业特点，培养和引进有关经营、管理、销售等各个环节的人才，并为他们创造 和提供充分发挥才能的环境和条件，在农村形成知识兴业、人才兴业的舆论氛围。

　　9.走外向型产业化之路，尽早与国内外先进的文化产业接轨。要认清在知识经济的影响下 ，全球经济文化一体化的发展趋势。农村文化产业在启动之初就应具有开放的眼光和胸襟， 面向世界，面向全球文化市场，开发具有民族特色、具有文化感召力和强劲竞争力的精神文 化产品，实现文化产业的精品战略。要重视文化产业中文化资产的培植和文化资本运营，善 于借助外势，大胆引进国内外融资，引进先进技术，引进管理经验。

　　10.加快法律法规建设，依法管理文化产业。目前，多数农村文化产业正处于起步阶段，迫 切需要政策、法律、法规等方面的扶持和引导，迫切需要在宏观调控等方面提供切实可行的 办法和措施。我们要适应农村文化产业的发展形势，针对农村文化产业特点，学习和借鉴国 外发展文化产业的经验，边实践，边总结，建立起有中国特色的社会主义农村文化产业发展 的法律法规体系，使农村文化产业走上依法管理、依法运行的健康轨道。

作者介绍：赵秀忠 河北省社会主义学院