高一历史世界贸易组织的由来和发展

世界贸易组织的由来和发展

●历史回眸

世界贸易组织的前身是成立于1948年的关贸总协定。在关贸总协定主持下共举行了八轮多边贸易谈判，有力地促进了成员国内部的贸易发展。在关贸总协定的第八轮谈判即乌拉圭回合中，涉及的一些在货物贸易以外的问题很难在关贸总协定的旧框架内谈判，而必须成立一个正式的国际贸易组织来分别谈判解决。因此，在1994年摩洛哥举行的关贸总协定部长级会议上正式决定成立世界贸易组织。

世界贸易组织的宗旨和基本原则旨在通过市场开放、非歧视性和公平贸易等原则的实施，来达到推动实现世界贸易自由化的目标，它比关贸总协定有更宽的管辖范围，而且是具有法人地位的国际组织，在调解成员争端方面具有更高的权威性和有效性。世贸组织的主要职能是协调各国贸易关系，推动全球贸易自由化。

世贸组织的总部设在瑞士的日内瓦，其最高决策权力机构是部长级会议，下设理事会和秘书处，负责世贸组织的日常会议和工作。1995年还成立了争端解决机构，负责对世贸组织成员之间的分歧进行仲裁。

当今世界经济发展的主潮流是全球化，而参加世贸组织是各国参与经济全球化的重要渠道之一。世贸组织通过贸易政策审议机制和争端解决机制来协调各成员国的贸易关系，从而进一步促进了经济全球化的进程。世贸组织与世界银行、国际货币基金组织并列为当今世界三大国际性经济机构。

●合作讨论

发现问题

1.你知道世界贸易组织（WTO）的历史由来吗？试叙述之。

2.世贸组织和关贸总协定有何关系？

3.世界贸易组织的基本原则有哪些？

4.尽管在关贸总协定及世贸组织的协定、协议中没有十分明确的规定“互惠贸易原则”，但在实践中，只有平等互惠互利的关税减让才可能在成员间达成协议。那么，你知道世贸组织的互惠原则主要是通过什么形式体现的吗？

5.世贸组织的基本职能有哪些？

6.20世纪六七十年代以来，世界经济全球化逐步形成，其形成的主要原因有哪些？世界贸易组织在世界经济全球化进程中的影响和作用如何？

开启思维

1.我的思路：建立世贸组织的设想是在1944年7月举行的布雷顿森林会议上提出的。当时设想在成立世界银行和国际货币基金组织的同时，成立一个国际性贸易组织，从而使它们成为二战后左右世界经济的“货币—金融—贸易”三位一体的机构。1947年，联合国贸易及就业会议签署的《哈瓦那宪章》同意成立世贸组织，后来由于美国的反对，世贸组织未能成立。同年，美国发起拟订了关贸总协定，作为推行贸易自由化的临时契约。1986年关贸总协定乌拉圭回合谈判启动后，欧共体和加拿大于1990年分别正式提出成立世贸组织的议案。1994年4月在摩洛哥马拉喀什举行的关贸总协定部长级会议上才正式决定成立世贸组织。1995年1月1日，世界贸易组织正式成立，关贸总协定的历史使命随即宣告结束。

2.我的思路：世贸组织和关贸总协定有着内在的历史继承性。世贸组织继承了关贸总协定的合理内核，包括其宗旨、职能、基本原则及规则等。关贸总协定有关条款，是世贸组织《1994年关税与贸易总协定》的重要组成部分，仍然是规范各成员间货物贸易关系的准则。

世贸组织和关贸总协定也有很大区别。主要表现在：（1）机构性质。关贸总协定以“临时适用”的多边贸易协议形式存在，不具有法人地位；世贸组织是一个具有法人地位的国际组织。（2）管辖范围。关贸总协定只处理货物贸易问题；世贸组织不仅要处理货物贸易问题，还要处理服务贸易和与贸易有关的知识产权问题，其协调与监督的范围远大于关贸总协定。

（3）争端解决。关贸总协定的争端解决机制，遵循协商一致的原则，对争端解决没有规定时间表；世贸组织的争端解决机制，采用反向协商一致的原则，裁决具有自动执行的效力，同时明确了争端解决和裁决实施的时间表。因此，世贸组织争端裁决的实施更容易得到保证，争端解决机制的效率更高。

3.我的思路：世界贸易组织（WTO）的基本原则是由若干规则和一些规则的例外组成，其中实体规则和程序规则构成了它的基本法律框架。

无歧视待遇原则：又称无差别待遇原则，是《关税及贸易总协定》最基本的原则之一。其含义是：一缔约方在实施某种限制和禁止措施时，不得对其他缔约方实施歧视待遇。

最惠国待遇原则：是指缔约方现在和将来给予任何第三方的优惠和豁免也给予对方。但最惠国待遇原则附加了很多例外，其中对发展中国家实行普遍优惠制，即发展中国家可以从发达国家获得特别的优惠待遇，但它们对发达国家不作相应的减让。

国民待遇原则：是指在贸易条约或协议中，缔约方之间相互保证给予另一方的自然人、法人和商船在本国境内享有与本国自然人、法人和商船同等的待遇。

关税减让原则：关税的总体水平，在发达国家中大体维持在4%以下，发展中国家约为10%左右，在乌拉圭回合后的世界贸易中，出现了大约20项产品的零关税。

互惠原则：是指利益或特权的相互或相应让与，在国际贸易中是指两国相互给予对方以贸易上的优惠待遇。

一般取消数量限制原则：任何缔约方除征收捐税或其他费用外，不得设立或维持配额、进出口许可证或其他措施以限制或禁止其他缔约方领土的产品输入，或向其他缔约方领土输出或销售出口产品。

透明度原则：缔约方有效实施的关于海外对产品的分类或估计，关于捐税或其他费用的征收率，关于对进出口货物及其支付转账的规定、限制和禁止，以及关于影响进出口货物的销售、分配、运输、保险、仓储、检验、展览、加工、混合或使用的法令、条例与一般援引的司法判决及行政决定都应迅速公布，以便使各国政府及贸易商熟悉它们。

4.我的思路：世贸组织的互惠原则主要通过以下几种形式体现：

（1）通过举行多边贸易谈判进行关税或非关税措施的削减，对等地向其他成员开放本国市场，以获得本国产品或服务进入其他成员市场的机会，即所谓“投之以桃，报之以李”。

（2）当一国或地区申请加入世贸组织时，由于新成员可以享有所有老成员过去已达成的开放市场的优惠待遇，老成员就会一致地要求新成员必须按照世贸组织现行协定、协议的规定缴纳“入门费”——开放申请方商品或服务市场。

（3）互惠贸易是多边贸易谈判及一成员贸易自由化过程中与其他成员实现经贸合作的主要工具。关贸总协定及世贸组织的历史充分说明，多边贸易自由化给某一成员带来的利益要远大于一个国家自身单方面实行贸易自由化的利益。因为一国单方面自主决定进行关税、非关税的货物贸易自由化及服务市场开放时，所获得的利益主要取决于其他贸易伙伴对这种自由化改革的反应，如果反映是良好的，即对等地也给予减让，则获得的利益就大；反之，则较小。相反，在世贸组织体制下，由于一成员的贸易自由化是在获得现有成员开放市场承诺范围内进行的，自然这种贸易自由化改革带来的实际利益有世贸组织机制作保障，而不像单

边或双边贸易自由化利益那么不确定。因此，多边贸易自由化要优于单边贸易自由化，尤其是像中国这样的发展中大国。

5.我的思路：世贸组织的基本职能有：管理和执行共同构成世贸组织的多边及诸边贸易协定；作为多边贸易谈判的讲坛；寻求解决贸易争端；监督各成员贸易政策，并与其他同制订全球经济政策有关的国际机构进行合作。世贸组织的目标是建立一个完整的、更具有活力的和永久性的多边贸易体制。与关贸总协定相比，世贸组织管辖的范围除传统的和乌拉圭回合确定的货物贸易外，还包括长期游离于关贸总协定外的知识产权、投资措施和非货物贸易（服务贸易）等领域。世贸组织具有法人地位，它在调解成员争端方面具有更高的权威性和有效性。

部长级会议是世贸组织的最高决策权力机构，一般两年举行一次，讨论和决定涉及世贸组织职能的所有重要问题，并采取行动。部长级会议的主要职能是：任命世贸组织总干事并制定有关规则；确定总干事的权力、职责、任职条件和任期以及秘书处工作人员的职责及任职条件；对世贸组织协定和多边贸易协定作出解释；豁免某成员对世贸组织协定和其他多边贸易协定所承担的义务；审议其成员对世贸组织协定或多边贸易协定提出修改的决议；决定是否接纳申请加入世贸组织的国家或地区为世贸组织成员；决定世贸组织协定及多边贸易协定生效的日期等。部长级会议下设总理事会和秘书处，负责世贸组织的日常会议和工作。世贸组织成员资格有创始成员和新加入成员之分，创始成员必须是关贸总协定的缔约方，新成员必须由其决策机构——部长级会议以2/3多数票通过方可加入。

1995年11月，世贸组织还成立了争端解决机构，该机构负责对世贸组织成员之间的分歧进行仲裁。

6.我的思路：（1）世界经济全球化的主要原因：①发达国家为摆脱经济衰退和危机困扰，主张放松国家之间的经济管制，打破各种保护主义壁垒；发展中国家为了加快本国经济发展，纷纷开放市场，实行外向型经济发展战略。②布雷顿森林体系解体以后，国际货币体系出现了多元化发展趋势，国际间资本的流动性大大增强，在一定程度上推动了经济全球化的发展。③跨国公司经济实力迅速扩张，其投资和贸易活动将世界各国经济更紧密地联系在一起，国际分工深化和贸易网络扩展进一步把全球经济编织成一个整体。④20世纪90年代以来，以信息技术为核心的新技术革命，缩短了时空距离，更新了经济联系方式，加快了经济全球化进程。

（2）影响和作用：世贸组织是各国与国际经济体系联系的重要桥梁，参加世贸组织是各国参与经济全球化的重要渠道之一。世贸组织着力于推行商品和服务贸易自由化、知识产权保护和贸易法规公开化等，通过贸易政策审议机制和争端解决机制，对世界贸易和投资产生重要影响。

●时空隧道

历史再现

世界贸易组织将于2003年9月10日至14日在墨西哥的坎昆举行第五次部长级会议。会议将对“多哈回合”作中期评估，并讨论是否将“新加坡议题”列入新一轮谈判中。会议能否成功主要看各成员的贸易部长们能否接受8月底在日内瓦达成的部长宣言草案，以及能否发起有关“新加坡议题”的谈判。

世贸组织于2001年11月在卡塔尔首都多哈举行了第四次部长级会议，决定发起新一轮多边贸易谈判，即所谓“多哈回合”，并要求在2005年1月1日前结束谈判。据世界银行的报告，如果“多哈回合”取得成功，贸易自由化将给全球经济带来每年8000亿美元的好处。然而到目前为止，几乎所有关键议题的谈判都没有取得实质性进展。

“多哈回合”的成败主要取决于农业谈判的进展，而主导谈判的是对农业实行巨额补贴的欧盟和美国。今年8月，欧盟和美国提交了一份关于农业谈判模式的建议。以巴西、印度和中国为首的16个发展中成员也提交了一份谈判模式。“新加坡议题”则是1996年12月在新加坡举行的世贸组织第一次部长级会议上提出的，主要涉及投资、竞争政策、贸易便利化以及政府采购透明度的谈判模式。即将提交第五次部长级会议的部长宣言草案共包括知识产权与公共健康、农业、非农产品市场准入、服务贸易等28项内容，另外有7个附件对比较有争议的农业、非农产品市场准入、特殊和差别待遇、“新加坡议题”进行了说明。

专家分析，关于非农产品市场准入的谈判模式，已经多次修改，各成员的意见反映得比较充分，但有关农业谈判模式及“新加坡议题”的内容将由世贸组织总理事会首次提交给各成员，预计这两项内容将是坎昆会议最有争议、最为棘手的部分。

目前，发达成员和发展中成员均对部长宣言草案表示了不同程度的不满。欧盟方面认为，世贸组织总理事会主席、乌拉圭驻世贸组织大使卡洛斯·卡斯逖罗起草的宣言草案不平衡，对发展中国家有太多倾斜。美国方面也表示，该草案好坏因素各半，令人难以对之作出承诺。对于在世贸组织中占大多数的发展中成员来说，农业议题是最敏感的问题。巴西等农产品出口大国对宣言草案的不满更是溢于言表。巴西驻世贸大使路易斯·柯利亚就表示：“多哈回合是一个关于农业谈判的回合。如果我们不能使谈判朝着正确的方向进展，我们就会使整个回合的谈判处于危险的状况。”日内瓦的贸易官员指出，宣言草案旨在提醒世贸组织成员，尤其是美国、欧盟和其他主要成员，如果不采取实际行动，本轮谈判将以失败而告终，世贸组织的合法性将被削弱。

世贸组织总干事素帕猜7月底在加拿大蒙特利尔世贸组织小型部长级会议上曾呼吁，各成员应采取更加灵活的态度，在关键问题上作出承诺。否则，全球取消贸易壁垒的谈判就面临失败危险。其结果不仅是失去进一步开放市场的机会，而且将传递出国际多边贸易体制失败的信号。

在线感悟

上述材料向我们展示了世界贸易组织在今天所面临的一些现实情况，从中可以看出，以倡导并促进贸易自由化为宗旨的世界贸易组织对世界经济贸易的合作与发展起着至关重要的作用。但同时材料也向我们展示了当今世贸组织所面临的困难处境：透过美国、欧盟与巴西等国在农业议题方面存在的争议，可看出发达国家与发展中国家之间意见分歧较大，发达国家对发展中国家成员的经济利益重视不够；再有，“新加坡议题”在1996年世贸组织第一次部长级会议上提出，但直到2003年第五次部长级会议才被列入新一轮谈判之中。由此可见，发展中国家成员的建议很难被采纳，也反映出世界贸易组织工作效率不高的问题。总之，以上材料表明，世界贸易组织至今仍存在不少不完善之处，其发展的道路还很漫长。