"土地托管"摘要

本村受群众信任的村民代表或种植大户，三方共同签署土地托管协议，由县供销社所属公司和基层社向受托方提供农资直供、耕种收等托管服务项目，实行统一耕种、管理、收获和分配。 土地托管分两种方式。一种是土地全托管服务，包括耕种、管理、收获全过程。协议包括：包产量（以前三年正常年份亩产平均值定产量），亏了由县供销社补足，超产则归农户所有；包费用（按比当年市场价格低10%的标准，确定农资及劳务服务的费用），按生产环节的时间节点向农户收取；包质量，种管收全过程都有村委会和村民代表监督实施。协议签订后，打破户与户之间的界限，由土地托管服务队实行统一耕种，统一管理，统一收割，统一分配。另一种是土地半托管服务。根据村民或流转土地大户需求，由县供销社的土地托管服务队按低于同期市场价格，提供耕、种、收等生产环节的半托管服务。

在土地托管上，赚得的利润如何分配？徐锋介绍，土地托管服务利润收益分配比例为县供销社60%，村集体30%，乡镇基层供销社10%。去年来，汶上县成立了26支共600人的土地托管服务队，投资300多万元购置了播种、浇灌、施肥、喷药、收割等农业机械40台（套），并整合社会机

械123台套，形成了可以覆盖全县14个乡镇、为农户提供全方位农业生产的专业服务队伍和网络。

1.山东省积极引导各类农机作业服务组织开展收、加、销全程“保姆式”或者某环节“订单式”土地托管，并收取一定服务费。在不少农民外出打工的情况下，“土地托管”缓解了农民不愿种、不会种、种不好的问题。目前，山东省已有530万亩土地实现托管，预计未来5年内将达到2000万亩。图为山东省夏津县农家丰植保农机专业合作社在为托管的土地播种玉米。

2. 在老尚的农机合作

社里，你只需要交上一定的费用就可以享受托管和半托管式“菜单套餐”服务。土地托管面积逐年增多，农民兼业化趋势和土地流转价格压力，都让尚跃意识到，农业生产全程社会化服务将是大势所趋。“农业生产全程社会化服务，包括物资供应、生产服务、技术服务、信息服务、金融服务、保险服务以及农产品的运输、加工、贮藏、销售各个方面，既让农民从土地上解放出来，又让土地多产粮食，是多方受益的好事。”老尚说。

3. 土地托管也是土地流转的一种新探索，简单地说，流转是“你的地，我付费，我经营，我受益”，而土地托

管，“地还是农民的，种什么还是农民说了算。”这是土地托管和土地流转的根本不同，对那些种了一辈子粮食的农民来说，没有什么比这个更重要了。

4. 邓州市众哈哈农业种植合作社理事长张朝合说，粮食增

产主要在于良好的管理。众哈哈合作社采用的是“统一耕地、统一测土配肥、统一供种、统一播种、统一病虫草害管理、统一收割、统一收购、分户结算”的经营模式。合作社建有自己的实验室、配肥站，还长期聘请邓州市的3名农业专家作技术顾问，种子全部由邓州市种子公司提供，走科学兴农的道路。 合作社的盈利来源，除了收取一定的托管费用，大多是通过直接经营厂家种子和农药等赚取差价利润。

5. 张朝合说，土地托管的好处自不待言，但作为经营主体，

他们还有不少担忧。首先，农民将农田托管给了合作社，同时也把农业经营风险“托”给了合作社，一旦遇到特大自然灾害、病虫害，造成农作物减产，合作社的收益就会受到影响，继而影响这种模式的持续发展。其次，由于农民和合作社签订托管合同时只预付部分托管费，合作社在经营过程中需要一定的资金周转，这就造成了合作社资金不足的问题，银行贷款又很困难，发展受到很大限制。还有就是，农民将农田托管给合作社，希望得到专业服务，因此，拥有一定的专业人才是合作社发

展的必要条件。但目前许多合作社受困于人才匮乏，发展动力不足。“希望政府在农业补贴资金、贷款、人员培训和税收等方面给予一定的政策支持。” 张朝合说，土地托管模式还处于起步阶段，也受到了农民的欢迎，但发展中存在的这么多问题，希望能引起政府的重视，需要政府“托”一把。

6. 以“福娃”为代表的龙头企业带动型。监利福娃集团是我省首批国家级农业产业化重点龙头企业，主要从事稻谷深加工。福娃集团与监利县23个乡镇签订了120万亩优质水稻订单，流转6万亩土地建设有机稻基地，实行连片生产、规范种植，并以均价高于市场价格收购。福娃集团每年可加工转化粮食149.5万吨，带动监利县及周边地区水稻种植户增收超过3.2亿元，农民种粮积极性空前高涨。同时，“福娃”还为农民提供了多元化的增收渠道，6万亩基地的土地流转每年每亩支付农民租金680元，进入工厂或基地上班的农民，一年可收入3万元。在保障粮食安全的同时，保护了农民切身利益，为城镇化建设提供了产业支撑。

以“春晖”为代表的土地股份合作社。湖北春晖集团与孝感市三汊镇龙岗村等4个村共同创办了龙岗土地股份合作社，村集体和农民以机动地经营权、承包地经营权折资入股，春晖集团以农机具折资入股。经过3年的发展，合作社流转土地已由成立之初的6000多亩，扩大到目前的12万亩，并

形成了长期性租赁、股份制合作、季节性流转等三种具体方式。春晖集团在土地流转中，大胆创新利润分配方式，入股农民可得到入股土地保底租金、盈余按股分红和在合作社的务工收入。在流转土地后，大力实施农田整治，建设大型智能化温室育秧工厂、农业信息化平台，积极发展农产品加工、仓储物流业，构建起粮食科技产业链。“春晖”兼顾合作制与股份制的特点，既保障了农民土地承包收益权，也实现了土地要素的优化利用，使农业产业链上的更多收益留在了农村、留给了农民。

以“华丰”为代表的农机专业合作社。华丰农机专业合作社成立于2007年，现有社员232人，农机装备380台（套），固定资产总额1.2亿元。社员通过带机入社、带地入社、带资入社，全部折资进行股份量化，社员工资报酬另算。合作社通过以“全托”、“半托”和“部分托”等形式与农户签订托管合同，托管内容既有生产经营全程托管、也有某个环节的托管，由农民根据自身实际情况进行菜单式选择。目前，合作社土地规模经营面积6.5万亩，横跨天门市及周边6个县市，机械作业涵盖耕整、育秧、收获等10多项，机械作业面积达到80万亩（次），社员人均收入达到8万元。华丰农机合作社在不改变农村土地家庭经营制度、又不大面积流转土地的前提下，实现了规模经营，利用农业专业化服务

替代了农户传统的分散生产，为新形势下农业经营体制机制创新提供了一个可借鉴的样板。

以“侯安杰”为代表的家庭农场型。大冶市农民侯安杰曾是全国最大种粮大户，从本世纪初开始规模化种田，目前种植面积仍保持在2000多亩，购置各类农机具100多台套，还成立专业合作社实行机械化种植。近年来，以侯安杰为代表的家庭农场发展十分迅速，经营耕地总面积占全省耕地比重的4.9%，经营规模超过500亩以上的有700多个，家庭农场年均收入22.6万元，高出全国平均水平4.2万元。这种模式适应了规模经济和市场经济的需要，提升了农业效益和农民收入，具有广泛的适应性和旺盛的生命力。

以“峥嵘”为代表的农民专业合作社。这是京山县永兴镇大学生刘若峥联合5个种粮大户共同发起组建的，成立5年来，已吸引当地210余户农民入社，拥有收割机、播种机、插秧机等农机具275台套，经营耕地面积14987亩，成为“全国粮食生产大户”。合作社通过把分散的农户聚集起来，能更好地发挥种田效益，通过批量向市场提供粮食，争取到更多的市场话语权，农户每亩可增收50余元。现在，我省广大农村越来越多的大学生回乡创办农民专业合作社，不仅带领乡亲们科学种田和发展致富，更带来了经营理念、管理手段和生产方式的全新变化，有力促进了现代农业加快发展。

6. 武汉农交所正式成立以来，将农村

和经营权进行“三权分离”，创造性地探索了“交易—鉴证”的农村产权交易“武汉模式”，

7. 一是。合作社与社员签订“承包管理协议书”，不仅保持土地承包权和经营权不变，而且作物种植种类不变，社员的土地交给合作社统一管理，收获的粮食仍然归农民所有。合作社先期垫付农业机械、种子、化肥、农药等农资成本费和人工费，社员每年分两季与合作社结算，保障合作社的资金链正常运转。合作社每一个收费项目和标准都向社员进行公示，做到收费公开透明。“土地托管”是一种生产资料和管理服务的全过程托管，是从农业服务入手实现土地集约化管理的新途径，农民可以从繁忙的耕种劳务中解放出来，促进了农村劳动力转移。

二是统一机械耕种，降低生产经营成本。合作社拥有各类农业机械60余台套，收获、耕种全部实现机械化，病虫害全部进行统防统治，做到了统一供种、统一机耕、统一施肥、统一浇水、统一病虫害防治、统一收割等“六个统一”。严格实行农资准入制度，合作社与各供货单位签订“质量保证协议书”，确保合格农资的供应。由于合作社统一采购农资、统一使用机械，生产资料价格大幅下降。原来农户分散经营亩均成本为1515元，现在合作经营亩均成本只有977元，农户每亩地节约成本538元（含人工成本）。在农户减少支出的情况下，合作社收入也较为可观，2012年合作社纯

收入达到了15万元。 三是推广先进技术，提高粮食作物产量。合作社成立了农资运送小组、病虫草害防治小组、农机服务小组等专业队伍，管理服务更加专业，农业新技术、新品种、新农机得到推广和应用。合作社托管的土地全部纳入南沙河镇万亩粮食高产示范田创建范围，推广了小麦宽幅播种、缓控释肥等技术，粮食作物平均每亩每季增产100余斤，受到了群众的一致认可。合作社“土地托管”面积由2010年2月成立之初的78亩，扩大到目前的566亩，近期又与周边村达成了460亩土地托管意向。

7. 济宁市梁山县供销社主任李波介绍了他们推动土地托管

服务工作的经验。他说，开展土地托管服务工作，要找准切入点和突破口，在农资经营中捕捉机会，积极与村两委合作，为农小麦和种肥同播服务，逐步打开局面。要因地制宜，探索多种合作方式，充分发挥基层社的经营优势、区位优势和创新精神，通过调整人员、下派帮扶、开放办社等做法，有效加快当地农民向二、三产业转移步伐，有效促进当地农民增收、业增效，推动农村经济社会繁荣发展。

8. 为此，青岛市供销社将以合作经济组织“三位一体”经营服务新机制为主线，按照“供销主导、多方参与、统一运作、合同管理、政府支持”的原

则，加快扩大土地托管服务规模，提高土地托管服务水平，切实增强为农服务能力。

构筑“三位一体”机制。把基层供销社、村“两委”、合作经济组织“三位一体”作为供销社开展农业社会化服务的总抓手，通过供销社与村“两委”联合领办合作社，与合作经济组织联合，共建生产基地、创建品牌等方式，实现“三位一体”的融合、合作。把供销社的服务优势、村“两委”的组织优势、各类经济组织的资本优势结合起来，共同开展农业社会化服务，在确保农民增收的前提下，把更多的增值效益体现到市场主体身上，增强市场主体追求科技推广和购买先进设备的内在动力。

培育新型经营主体，创新服务方式。大力领办兴办农民合作社，或以村为单位成立由基层社、村“两委”、种植大户或农民共同参与的专业合作社，并充分发挥农资公司、农产品经营龙头企业对合作社的支撑和带动作用，以市场主体身份参与农业社会化经营服务，加快推进以托管为主要形式的服务创新，促进优质高效、生态安全农业发展。 完善农资经营服务网络。各区市供销社要以农资龙头企业为依托，加快农资经营网络覆盖步伐，加大农化服务力度，为农民提供公益性、经营性有机结合的农资综合性服务，丰富农资服务方式，为托管服务营造良好的外围环境。

8. 高密市供销合作社从托管范围 、品牌培育、销售渠道等6方面增点扩面模式。此外，该社还将积极开展从耕种到加工销售的全程服务，大力推进多环节托管服务方式，在耕、种 、收、管、储存、加工、销售等环节上深化服务。

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