科技事业管理体制创新研究

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毕业论文

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系(专业)：题 目： 科技事业管理体制创新研究

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2012年6月5日

本科毕业论文

毕业论文中文摘要

毕业论文外文摘要

目 次

1 绪论 ................................................................ 1

1.1 研究背景 .......................................................... 1

1.2 研究目的和意义 .................................................... 1

1.3 我国科技事业管理体制改革的历史沿革 ................................ 2

2 科技事业管理体制综述 ................................................ 3

2.1 体制及其相关概念 .................................................. 3

2.2 科技管理体制分析 .................................................. 3

2.3 科技事业管理体制研究现状 .......................................... 4

2.4 中油管道研究院的科技管理体制现状分析 .............................. 7

3 国外科技事业管理体制的特点和经验总结 ................................ 8

3.1 美国科技管理体制的特点 ............................................ 8

3.2 日本科技管理体制的特点 ............................................ 8

3.3 俄罗斯科技管理体制的特点 .......................................... 8

3.4 外国科技管理体制的改革经验 ........................................ 9

4 科技事业管理体制当中存在的问题 ..................................... 10

4.1 宏观科技事业管理体制失衡 ......................................... 10

4.2 科研院内部政出多门，多头管理 ..................................... 10

4.3 研究院与高校、企业的联合程度不高 ................................. 11

4.4 权利保护意识淡薄，科技成果转化率低 ............................... 11

4.5 现行职称评定制度的制约 ........................................... 11

5 完善科技事业管理体制的对策 ......................................... 12

5.1 政府多方位辅助 ................................................... 12

5.2 改革科研院内部管理体制 ........................................... 12

5.3 加强产学研合作 ................................................... 12

5.4 强化市场意识 ..................................................... 13

5.5 强化激励机制 ..................................................... 13

结论 .................................................................. 14

参考文献 .............................................................. 15

致谢 .................................................................. 17

1 绪论

1.1 研究背景

随着科学技术在综合国力竞争中的地位不断提高，科学技术水平成为各国展开综合国力竞争的主要方面。建设科技创新型国家也是我国“十二五”规划的重要内容。建设科技创新型国家需要多方的努力，如国家的宏观政策导向，各部门的配合，完善的基础设施、资金的投入、高素质的科研队伍等。除此之外，还应该具备的一个重要条件就是要形成高效合理的科技管理体制。

科技管理体制有不同的范畴，大到一个国家、一个地区，小到一个省、一个城市都可以有一套相对独立的完整的科技管理体制。对于城市来讲，拥有高效合理的科技管理体制，对建设科技创新型城市，实现科技、经济、社会又快又好的发展具有至关重要的现实意义。

通过研究中油管道研究院当前参与科技事业管理体制的现状发现其技术基础条件比较雄厚，具有一定的区位优势。但是其科技事业管理体制仍不完善，落后于一些发达地区。这就严重制约了中油管道研究院的科技创新与科技发展。因此，必须进行全方位的、系统性的科技管理体制创新与改革，才能不断提高科技创新能力，保持经济社会持续发展。

1.2 研究目的和意义

1.2.1 研究目的

通过对中油管道研究院的科技事业管理体制进行认真的梳理，发现其中存在的不足；同时，借鉴美国、日本和俄罗斯在科技事业管理体制上的可取之处，运用到中油管道研究院的科技事业管理体制改革创新当中，以进一步改进和完善我国科技事业管理体制，服务于我国的科技事业发展。

1.2.2 研究意义

党的十七大明确提出“提高自主创新能力，建设创新型国家”，并认为“这是国

家发展战略的核心，是提高综合国力的关键”。所以说，由谁来带动发展、如何发展科技事业都与科技事业管理体制密切相关。这就需要对现有的科技事业管理体制进行不断的改革和调整。通过分析研究中油管道研究院在当前科技事业管理体制中的角色，找出其存在的问题，并提出对策，对于提高中油管道研究院的研发能力、发挥其在科技事业中的作用有着重要的意义。

另一方面，我国是发展中社会主义国家，只有提高我国的综合国力才能更好地维护国家安全和民族利益，并体现社会主义的优越性。由于在经济、军事方面的重要作用，科技实力被喻为“先导产业”、“战略产业”，是影响一国综合国力的最重要因素。要提高科技水平必须通过合理的科技事业管理体制来引导我国科技事业健康的发展，从而发挥社会主义的优越性，提高综合国力。

1.3 我国科技事业管理体制改革的历史沿革

新中国成立后，在党中央的号召和引导下，我国的科技事业投入到高速发展当中，科技水平得到极大提高，取得了许多震惊中外的成就；但也走过一些曲折的道路、经历了重大的挫折。同时科技事业管理体制在这一进程中也经历了曲折的发展。十一届三中全会以来，我国围绕如何发挥科技在经济中的作用，酝酿了一场场新的改革。

1.3.1 突破旧体制框架阶段

这一阶段是1985年至1992年。

指导思想是落实“科学技术要面向经济建设，经济建设也要依靠科学技术”的方针，主要政策走向是“放开发展科研机构、放开鼓励科技人员”。

a）改革拨款制度，改变科研机构在资金需求上对政府的依附关系，增强其为经济建设服务的自觉性，促使科研成果商品化。颁布相关的法律法规，使专利技术的转让与合作更加规范。调整组织结构，减少政府和科研机构的结合程度，增强研究机构和大企业之间的联合程度，使研究机构和企业的科研创新能力同时增强。[1]

b）改革对科研人员的管理方法，将科研任务承包给各个科研人员，鼓励各种形式的兼职，实现人员的合理流动和优化组合。鼓励实验和建立高新技术开发区，并为其提供各项优惠政策。[2]

1.3.2 强化市场机制阶段

这一阶段是1992年至1998年。

1992年，邓小平发表南方谈话，这就标志着中国经济开始迈入社会主义市场经

济体制的阶段。在这一阶段，“面向”、“依靠”、“攀高峰”成为科技体制改革的主要方向。以“稳住一头、放开一片”为政策走向，使科研人才分配到不同的岗位，调整科研机构的结构布局。

“稳住一头”指的是稳住支持基础科学的研究，优化基础研究的机构和布局，改进其管理方式。“放开一片”指的是放开发展为经济建设服务的基础性研究机构，以市场为导向，放开发展科技成果的商品程度。鼓励各类研究机构与企业合作经营，并采取企业管理的方法和制度，支持和扶植技术中介机构等。[3]

1.3.3 构建国家创新体系阶段

这一阶段是1998年至今。

在这一阶段，“科教兴国”战略成为改革的指导方向。

推进科研机构改革和转制。给予企业各项优惠政策和补贴，促使其建立起自己的科技研发中心，使企业成为创新主体，加快大城市高新技术开发区的建设，鼓励和支持民营企业科技水平的发展。同时，创新对科技活动的激励机制，根据各种科技活动自身的特点实行不同的激励方式。[4] [5]

2 科技事业管理体制综述

2.1 体制及其相关概念

2.1.1 体制的解释

体制一词的解释：指国家机关、企业和事业单位的机构设置、隶属关系和权利划分等方面的具体体系和组织制度的总称。[6]

2.1.2 体制与制度的关系

体制和制度的关系为：体制为制度的中间层次。制度从宏观到微观可分为根本制度、体制制度和具体制度。根本制度处于宏观层次，指在一定的历史条件下人类社会当中形成的包括政治、经济、文化等方面在内的体系；体制制度处于中观层次，指社会当中某个系统遵循的制度；具体制度处于微观层次，指要求社会成员遵守的具体的行为准则和办事程序。

2.2 科技管理体制分析

目前，对科技管理体制的概念尚没有统一的标准或权威的表述，不同学者对其有

不同的解释。本文通过研究学者们的概念分析，并结合实际研究的需要，概括总结了科技管理体制的系统结构。总的来说，科技管理体制主要包括组织体系和运行制度两大部分。[7]

2.2.1 组织体系

组织体系是指科技管理活动中的相关主体。从组成上来说，主要有科技主管部门、科技管理对象、科技中介机构三个主体。以某市为例，科技主管部门指市科技局及其下属区、县科技管理机构，还包括其他市厅局下设的与科技管理相关的机构；科技管理对象是指该市管辖范围内的进行科学研究的企业、科研院所、大专院校以及其中从事科技事业的研究人员；科技中介机构是前者的辅助机构，为其提供各种专业化服务，如科技咨询与评估机构、科技成果交易机构等。[8]

2.2.2 运行制度

运行制度是指组织体系内部个因素相互作用的体制。它主要由以下几个因素构成：科技事项管理制度、科技评价制度、科技监督制度、人事制度、科技奖惩制度等。其中核心内容是科技事项管理制度，它包括以下几种管理办法：科技资金管理、科研项目管理、科技成果及其产业化管理、科研机构管理和科技园区管理等；科技评价制度是科技管理体制中不可或缺的一部分；人事制度和科技奖惩制度也对科技管理体制的正常运行起到了保障作用。

2.3 科技事业管理体制研究现状

国内众多学者对科技事业管理体制问题的研究尚未形成定论，总结起来，主要有以下几种观点：

2.3.1 丁福虎的科技管理五大悖论

丁福虎的科技管理五大悖论，反映了中国科技管理面临的困境。

管理岗位悖论：为了突出科技工作的重要性，就要大量选用科技拔尖人才兼任管理工作；但选用过多的科技拔尖人才，就有可能影响科技事业的发展。

岗位价值悖论：为了实施“科教兴国”的战略，就需要提高科技人才社会地位和经济收入；但迅速提高其待遇后，就会导致出现投机钻营者。

准入资格悖论：为了提高科技人才的知识水平，就需要提高科技人才的准入门槛；但提高门槛之后，就会束缚人才的创新。

岗位目标悖论：为了激发科技人才的创新动力，需要实行岗位任期目标；但实行

任期目标之后，就容易阻碍科技人才的创新能力。

量化评价悖论：为了消除黑箱操作现象，就需要实行绩效量化评价；但实行之后，又容易导致弄虚作假的“绩效注水”现象。[9]

2.3.2 关于宏观的科技管理体制

学者周振华认为：在设定行为主体关系时，一个有效率的科技宏观管理体制，应当具有较大的包容性、全面的覆盖性与强有力的黏合性，以及宽松、有容忍度和开放性的特征。我们针对企业的运行模式，在企业当中构建人性化的宏观科技管理方式，提高科技创新的投入与产出比。[10]

现代管理的结构组成、“科技管理的系统张力”和科技管理模式的发展阶段的概念是国内学者邓心安首次提出的，他系统全面的总结了科技管理的重点核心内容。该论述重点内容是：科技体制与组织结构、科技预测、科技计划、科技发展的战略与规划、优先发展领域与关键技术、科技评估、科技项目管理和科技预测等。[11]

2.3.3 科技事业管理体制中的弊端

学者马腾跃认为，科技管理体制要与国际惯例接轨。尤其是我国加入WTO以来，与国际经济因素的变动更加紧密相连，所以要迅速调整，以便融入到国际经济的大环境当中。但目前我国的科技管理体制与其他发展迅速的国家仍存在很多不同，应借鉴其他国际的新科技管理理念，并结合我国自身实际，克服我国当前科技体制中的一些弊端。[12]

学者高锡荣的观点是当前基层政府科技行政管理体制存在一定的缺陷和弊端。首先，一些机构设置头重脚轻，这就使机构的发展得不到平衡，达不到理想的管理效果；其次，科技与经济分离，使得经济不能很好的为科技服务，科技也无法更好的作用于经济；最后，考核标准太形式化，没有做到标准具体化，这样一来考核只能是纸上谈兵，无法实质化。[13]

2.3.4 科技事业管理体制创新的研究

在进行科技事业管理体制创新的研究方面，国内学者们从不同的角度出发做了详细的总结。主要是在政府、企业、高校在科技事业管理体制创新当中所扮演的角色上有所区别。现总结如下：

朱丽兰认为，政府对科技事业的权力和职责必须依法确定。应当进行科技计划管理体制的改革，开始施行政府科技计划项目招投制度和科技评估制度应该放在工作首

位。与此同时，在项目的管理上应采取课题制，管理方式上则应采取全额预算、全成本核算和课题负责人的方法。其次，中央和地方可以尝试联合开展科技项目，这样有利于逐步放开国家科技计划的管理和实施，从而鼓励地方积极申报和参与实施。最后，政府也应深化改革科技成果鉴定的办法，更替陈旧的、落后的鉴定办法，实行新的评估、验收制度。[14]

亚青认为，无论经济体制的改革采用何种方式和何种步骤，它总有使得科学技术与经济的结合力不断增强的趋势。因此，以科技与经济的给合为突破口，改革旧的企业科技管理体制，努力使新经济体制与科技管理体制的要求相一致。[15]

郭向东认为，应当建立科学的产品开发体系。主要包括制定出成熟的产品型谱，完整的标准体系，丰富专业的档案等管理环节；实行开发项目承包制。[16]

沈毅认为，企业管理体制优化的思路可以大体考虑为从推进企业党政分开入手，一方面，合理设计企业管理体制，建立“一长四师”的管理制度，以丰富和完善厂长的管理权能；另一方面，合理分解现行企业党委职能，建立“督导员”制度，丰富和完善监督制衡体系。[17]

戴军、穆养民、李兴鑫认为，带头体系、支撑体系和保障体系是构成高效科技创新体系的三大系统，三大系统在高效创新体系中分别发挥着不同的作用。首先，带头体系为其他体系发挥应有作用提供前提，其主要作用是构建适应知识经济时代发展要求的学科结构。其次，支撑体系是整个高校科技创新体系的核心。保障体系的主要作用是用于政策保障体系的构建，良好的政策环境和后前保障体系的建设及管理模式的创新，从而保证科技人员的工作条件和生活条件。保障体系是高校科技创新体系不可或缺的一部分，没有它的保障，其他两个体系的作用很难发挥。[18]

张林、曾昭智认为，知识创新、技术创新、和制度创新三个系统构成了高校科技创新体系。知识创新系统是整个高校创新系统的基础，体现了创新系统知识生产、扩散和传播的功能，它由基础研究与应用研究的教师、专家以及相关的学术研究机构构成。技术创新体系是高校科技创新系统的核心，体现的是创新系统的革新、学习和新技术传播的功能，它由开发研究技术与产品的专家、教授、科技开发机构和科技产业及咨询服务机构组成。制度创新是以上两种创新的前提条件，知识创新和技术创新系统只有在制度创新体系提供的有利条件下才能高效运行。[19]

2.4 中油管道研究院的科技管理体制现状分析

2.4.1 中油管道研究院概况

中油管道研究院，全称中国石油天然气管道科学研究院。成立于1984年，隶属于中国石油天然气管道局，是从事管道工程技术研究的专业化研究院，专门负责中国石油天然气集团公司的管道运输开发、研究工作，也是中国唯一的管道运输专业的研究机构。现有职工约200人。

2.4.2 中油管道研究院的机构设置及其关系

设有管道工程材料研究所、管道防腐技术研究所、管道焊接技术研究所、管道施工技术研究所、管道特种机具研究所、管道自动化技术研究所、管道技术信息研究所七大技术研究所，以及国家重点实验室、博士后工作站、科研办公室、总工办公室等其他职能部门。

七大技术研究所主要从事技术研究工作，由总工和专业技术研究人员组成。 科研办公室是研究院的科研管理部门，在研究院的领导下实施与科研相关的具体管理工作，并配合其他部门开展工作。科研办公室的基本定位为“科研服务”部门，全力配合研究院的建设规划，为广大员工从事科学研究工作提供支持与帮助。科研办公室的主要职责是科研项目管理，包括科研立项预审，进展与完成情况的考核与监督；科研信息发布；协调各科室之间的工作；负责管理办公经费、维护办公设备、采购办公用品；负责研究院内职工的人事、工资、医疗、计划生育和其他综合治理工作。 博士后工作站是研究院为进行科研项目的开发而针对高校专门设置的。主要从各高校招聘优秀博士后研究人员，博士后在站工作期间享受优厚的待遇，出站后还可选择继续留院工作，为高技术人才与科研生产型事业单位搭起了桥梁。

国家重点实验室是国家科学院设立的，人员组成包括有固定人员和流动人员两部分。固定人员包括研究院内的优秀学术带头人、高素质研究骨干、高水平技术人员和精干的管理人员；流动人员包括外聘的学者和专业研究人员。

除此之外，该研究院还与中国石油大学、国防科技大学等高校进行合作，将复杂的研究项目细分成若干部分，共同研究。

3 国外科技事业管理体制的特点和经验总结

3.1 美国科技管理体制的特点

美国的科技事业管理体制对我国来说有重要的借鉴意义，其特点主要表现为： 第一，横向平铺的科技事业管理体制。

美国联邦政府未设立科技部，但是美国科技事业的管理渗透到每个部门的管理当中。总统有科学顾问。国会有技术评议办公室。各内阁部门都设有与科技有关的机构。

第二，双层的科技计划体系。

第一层次为六大跨部门综合性科技计划和九大科技战略计划，由国家科学技术委员会负责制定。六大综合性计划首先确定，九大科技战略计划紧随其后，并与之相衔接。

第二层次为部门科技计划，由联邦政府各部门负责制定。还包括部门之间联合制定的科技计划，例如由某一部门带头，结合其他几个部门共同参与的科技计划。[20]

3.2 日本科技管理体制的特点

日本科技的发展十分迅速，其特点主要表现为：

第一，政府制定全国科技规划。

日本内阁设有科技厅。科技会议及学术会议的召开，主要由科技厅牵头，还包括行政首脑、各部首长、著名的科学家和学科带头人。

第二，科技计划的制定分为三个层次。

第一层次：最高领导机构是综合科技会议。主要负责制定国家科技发展战略、对研究课题进行评估以及协调跨省厅的事务等。下设7个专门调查会。

第二层次：各部门技术审议会议。负责制定一般性的科技计划与战略。在制定本部门科技计划与战略时，各部门都会邀请各领域专家、学者和技术人士参加，组成“计划评估讨论会”，进行调研和商讨。

第三层次：各科研机构的运营管理委员会负责本机构的科技计划的制定。运营管理委员会通过评估及协调决定该部门的科技计划。[21]

3.3 俄罗斯科技管理体制的特点

普京执政后，俄政府将国家的科技政策和科技改革的重点定位为如何形成国家经济发展的科技基础。

第一，科技管理体制划为三个等级。

第一级为总统和联邦议会，它是最高决策机构和领导核心，主要作用是制定科技领域中的重大方针政策。第二级有俄联邦科技部、经济部、财政部和政府科技政策委员会等，是联邦政府的科学技术管理机构，主要作用是监督科技政策的贯彻与实施。第三级主要是科学院系统、部门研究机构、高等院校和企业研究机构，负责从事实际科学研究。

第二，改革科技经费管理办法。

在科技投入方面，实行国家订货制。实行科技经费来源多元化。建立起国家预算拨款、基金会资助、银行贷款、单位自筹和社会捐助相结合的多元化科技投入机制。

第三，减少国家干预。

俄罗斯减少了国家对科研活动的直接干预，转向间接引导。制定和出台了有关支持科技发展、开发的法律法规，还颁布了若干总统纲要。另外，还加强了对知识产权的法律保护，并对在国外申请的专利给予财政支持。[22]

3.4 外国科技管理体制的改革经验

第一，科技事业的管理渗透到各项事业的管理当中。

以美国为例，美国不设科技部，但是其他各个部门都设有与科技相关的机构。三大产业都与科技发展相联系。这样，一方面可以促进各部门研究与本部门密切相关的科研成果。但有可能造成各个科技机构各自为政，缺少大局观念，所以要注意协调。

第二，科技管理的制定或执行体系分层次执行。

美国将科技计划体系横向上分为跨部门综合性战略计划和部门科技计划两个层次，使之从横向上相互交叉影响。日本则将科技事业管理体制纵向上分为三个层次，从高到低，逐层设置，统一行动。这样就可以将各部门的任务责任区分开来，协调部门行动。

第三，重视高层咨询机构的作用。

科技政策咨询机构虽然为国家最高决策层服务，但不承担相应的管理职能。尽管如此，对于国家科技政策的制定，它也在其中起到了举足轻重的作用。它们为总统或者主管科技最高部门的决策提供有关科技工作的第一手信息，为科技政策的制定提出各种建议。

第四，加强政府科技的宏观管理和协调职能。

政府对科技事业的管理不能停留在直接的行政干预上，研究什么，如何研究，谁来研究都要由政府拍板决定，这样不仅影响科研效率还会影响到整个科技事业的发展。政府要从宏观上对科技事业的方向和政策进行指导和协调，放手让企业、高校、科研机构去搞。

4 科技事业管理体制当中存在的问题

通过对国外科技事业管理体制的分析，和对我国科技事业发展历程的总结，结合中油管道研究院的现状来看，研究院在整个科技事业管理体制的制定和实施过程中的角色定位存在一定的问题。

4.1 宏观科技事业管理体制失衡

我国在制定科技政策的过程当中，有包括国家中长期发展规划领导小组、国家科技教育领导小组、国家自然科学基金委员会、国家科学技术奖励工作办公室、科技部、教育部、中国工程院、中科院、中国社会科学院在内的9个部门参加。而且每个组织制定政策措施的出发点也是不同的，所以这个过程也会是各部门维护自身利益的“缔约”过程。这就导致某一阶段国家在科技政策方面的侧重有所不同，所以科研院在科研立项的申请中受到国家政策的影响比较大，会面临较大的政策波动。

4.2 科研院内部政出多门，多头管理

中国石油天然气管道科学研究院内部机构复杂，设有七大专业技术研究所，国家重点实验室、博士后工作站以及总工办公室、科研办公室等其他职能部门。科研办公室负责协调各科室的工作。以某技术研究所进行一个科研项目的申请为例，首先该技术研究所要向科研办公室提交科研项目申请，但是由于科研办公室不是专门的技术部门，所以并不能对科研项目的技术性进行分析，只能对科研项目的预算、进程进行审核。技术方面的评测则由科研办公室分配到各研究所和总工办公室进行。如果科研办公室和总工办公室有一方没有通过项目申请，那么该申请都无法立项。有时科研办公室要求研究项目减少预算，但是总工办公室则要求增加投入提高科研质量，所以就出现了两种相悖的要求，多头管理导致管理效率低下。

4.3 研究院与高校、企业的联合程度不高

科研院在进行科研项目开发的过程中与高校进行了一些合作，但是仅限于科研项目的分工协作，并没有进行广泛深入的交流。博士后工作站的设立从某种程度上吸引了一批热衷科研工作的高科技人才，但是由于研究院现有留人机制的落后和研究院现有的管理体制缺乏灵活性、不够人性化，一些年轻人在经过一段时间的学习后选择了离开。

研究院与企业的联合程度不高主要是由于企业与研究院的价值取向不同造成的。企业是以营利为目的的经济组织，企业的各项投入都要求在短时间取得收益，时间过长则会对企业资金的流通造成影响，更会加重企业的负担，影响企业的发展。而研究院有国家政策和财政的支持，敢于进行中长期研究的投入。

4.4 权利保护意识淡薄，科技成果转化率低

相对其他私人企业来说，当前研究院科技人员的知识产权保护意识比较淡薄。院内的各项规定和措施，对知识产权管理的力度不够，导致知识产权流失。有很多科研人员热衷与申报课题、撰写论文和申报科技奖励，但对科技成果如何走向市场投入应用却漠不关心。同时，研究院的科研成果直接投入到中国石油天然气集团公司的工程实施中，其专业性使得只有一少部分成果可以进入到普通企业公司进行推广，而大部分成果只能是束之高阁，不能得到广泛的应用。

4.5 现行职称评定制度的制约

现行的职称评定制度忽略了科学技术自身的发展规律，过于强调时效性，导致科研人员和科研活动过于浮躁和功利，不符合科学研究的周期。也许一个科研成果的产生要花费数年乃至数十年的时间，但是职称评定制度却要求的是科研人员一年之内的研究成果。另外，由于各个科学门类的不同特点，考核要素也不能完全适合每个门类。如果让科研人员按照评职称的条件来撰写课程或论文，就很难使课程与论文有稳定的研究方向，从而会增大垃圾论文产生的几率，并且小型科研活动也会增多。这样一来，要想形成大的学术方向和科研成果是很困难的。除此之外，如果各个实验室之间和各研究人员之间的合作交流充足的话，就容易形成群体优势。但是由于科研院内的考核分配体制的不合理，导致这样的群体优势很难形成。

5 完善科技事业管理体制的对策

5.1 政府多方位辅助

政府应制定中长期的科技事业发展规划，确定长期发展的目标和手段，使科技事业的发展具有稳定性和连贯性。同时，政府应遵循市场经济的基本规律，不干涉市场价值规律起作用的领域，在市场失灵的领域发挥主导作用。所以政府应放手让企业作为科技创新的主导，“抓大放小”，制定切实可行的宏观科技事业政策，为科研机构、企业提供辅助支持而不是指挥。

同时，将具体的事务分散到企业、高校和科研机构当中去，以便调动各方面的积极因素，在企业无力负担或不愿负担的项目上给予支持补助。从“总量”上来说，政府要加大对整个科技事业改革的资金投入力度。从“结构”上来说，要调整公共财政的投入结构，增加对有助于民生的，能够广泛应用到日常生活的科技的投入。除此之外，还要加强基础设施建设，为建立完善的科技事业管理体制提供发展条件。政府还可以组织实施重要科技计划和项目，协调企业、高校和科研机构共同研究创造新的科技成果。

5.2 改革科研院内部管理体制

理顺研究院内部管理体制，使各部门、各科室有单一的上级领导，改变政出多门的现象，提高效率。例如，可以成立专门的项目预审小组，小组成员由若干名总工程师和若干名财务人员组成。总工程师负责技术论证，财务人员负责预算成本的核算。由小组内部讨论决定预审结果。另外，由于研究院成立于上个世纪八十年代，有着较浓厚的论资排辈传统和官僚作风。这就要吸收新鲜的年轻血液，使年轻人成为研究院内的主力。同时也要改革留人机制，使年轻的博士后人员能够留得下，待得住。

5.3 加强产学研合作

研究院应加强与高校的联合。利用高校的师资和生源在高校内进行人员培训和从高校直接选拔科研培训生，为研究院培养后备人才。选拔有能力的研究生在高校组成研究生工作组或者聘请其到研究院直接参与项目研究。还可以与高校进行科研项目的分工合作，就将某一具体项目分开研究，最后再整合成果。

研究院应加强与企业的联合。研究院的研究成果除迅速投入到中国石油天然气管道工程以外，应加大研究成果的社会推广，使其在普通的生产、生活领域也能发挥作

用。研究院主要从事技术创新研究，企业负责把技术创新成果推向市场，并将市场需求反馈给研究院，形成促进技术创新的良性循环系统。通过加强产学研结合,可以充分利用企业的外部技术优势，缩短技术创新的周期，在一定程度上减少企业的盲目投入和重复开发。同时，也能够促使研究院的研究成果快速转换为生产力，创造更大的价值，实现两者的优势互补。

5.4 强化市场意识

强化市场意识，紧密结合市场需要进行生产实践，促进科研成果转化。在现有的条件下，研究院的科研成果均直接用于中国石油天然气集团公司的工程施工中，只有很少一部分可以进行社会推广。这就要加大科研成果的推广力度，对一些适用范围比较广泛的技术进行知识转移，加速科技成果产业化。例如，可以将管道焊接技术加以转换应用到汽车焊接中，将管道防腐技术应用到桥梁防腐中。

实施专利战略。鼓励创新、推动创新，将创新能力转化为研究院的核心竞争力。研究院也可以设立“专利基金”，鼓励和支持研发人员申请国内外专利。加强知识产权保护的宣传，增强知识产权保护意识，贯彻知识产权法规制度，建设一支既懂技术又精通知识产权的科研队伍。

5.5 强化激励机制

a）科技投入机制。研究院可以通过设立各类科技基金，增加奖励幅度，充分刺激和调动科技人员创新的积极性。

b）科技绩效考核机制。遵重科技活动的发展规律，采用多元化评价方式，对考核时效、考核周期、考核成果标准等作出合理的规定，360度全面合理的考核绩效，鼓励科技人员的全面发展。

c）科技奖惩机制。按照绩效考核的结果，对科研人员进行合理公平的奖惩。对于申请国家重点项目课题的科研人员，给予科研经费的补助。对取得重大科研项目成果的科研人员，按科研成果所产生经济效益的大小进行一定比例的奖励。

结 论

本文通过对中油管道研究院的科技事业管理体制进行调查研究，得出以下结论： a）在对中油管道研究院进行调查的过程中发现，中油管道研究院是集企业和高校科研机构的特点为一体的具有代表性的研究对象。做好对其的研究能够从研究院、企业和高校两个方面来了解其参与科技事业的现状，具有重要的研究意义。

b）从中油管道研究院来看，当前科技事业管理体制存在一系列的问题，政府管得过多，企业作用难以发挥，高校和科研机构问题重重，是造成科技事业管理体制不适应当前形势的重要原因。不考虑这些因素，科技事业管理体制的问题不会得到彻底解决。

c）解决科技事业管理体制问题的措施应该是全方位、系统化、科学化、因地制宜地进行，除解决中油管道研究院存在的问题之外，宏观政策和高校科研机构还要进行相应的改革，以便于实现促进我国科技事业发展的最终目标。

参 考 文 献

1 年永琪.科技体制改革对科技创造力解放的理论分析与对策研究[D].合肥：合肥工业大学，2007

2 贾学东.我国科技管理体制改革研究[D].郑州：郑州大学，2004

3 国务院办公厅文件:《深化科学技术体制改革的决定》，国办发[1996]36号

4 国务院办公厅文件:《中共中央、国务院关于加速科学技术进步的决定》，中发[1995]8号

5 国务院办公厅文件:《关于深化科研机构管理体制改革实施意见的通知》，国办发[2000]38号

6 吴亚东等.对体系、制度、机制、体散相关概念的辨析与理解[J].现代商贸工业，2010(4)

7 付强.哈尔滨市科技管理体制创新研究[D].哈尔滨：哈尔滨工业大学管理学院，2007

8 刘嘉.上海市科技创新管理的研究[D].上海：上海交通大学，2009 9 丁福虎.科技管理中的五大悖论[J].中国科技论坛，2003(3)

10 周振华.科技宏观管理体制及机制如何变革与创新[J].学术月刊，2006(1) 11 邓心安.我国现行科技体制的弊端[J].科技导报，2002(11)

12 马滕跃.借鉴公共管理理论改革科技管理体制的思考[J].科技管理，2002(6) 13 高锡荣,夏冬.基层科技行政管理体制改革探索[J].探索，2001(6)

14 朱丽兰.加快科技体制创新推进国家创新系统建设[J].中国科技产业，2000(11)

15 亚青.企业科技管理体制改革的探讨[J].四川电力技术，1999(3)

16 郭向东.大中型企业科技管理体制改革的几点设想[J].经济体制改革，1986(5）

17 沈毅.关于企业管理体制优化的思考[J].企业经济，1988（12）

18 戴军，穆养民，李兴鑫.高校科技创新体系的内涵结构与建设思路[J].西北农林科技大学学报(社会科学版)，2003(9)

19 张林，曾昭智.高校科技创新体系建设的核心问题与战略措施[J].技术创新与管理，2004(1)

20 宋海风.地方政府科技计划管理及实例研究[D].天津：河北工业大学，2005

21 潘攀.长沙市科技计划管理研究[D].大连：大连理工大学，2008

22 迟岚.俄罗斯科技体制改革[J].中国社会科学院研究生院学报，2004(1)

本科毕业论文 第17页

致 谢

论文能够顺利完成，首先要感谢我的论文指导老师李景元教授。李景元老师为学严谨，为师尽职，为人豁达，给了我极大的影响。在此，向恩师致以深深的敬意与谢意。这篇论文从选题到资料整理，再到论文的修改完成，李老师都一一进行了指导。在论文写作过程中，李老师扎实的专业理论知识、严谨的治学态度给我留下了及其深刻的印象，相信这对于我以后的学习、工作都将产生积极而深远的影响。在此，向李老师表示衷心的感谢！

张永翊老师、刘树君老师在我的论文开题及写作过程中所提的宝贵意见对我顺利完成毕业论文给予了很大帮助。在此向所有的老师谨致谢忱！

论文写作过程中参考了大量文献，在此向所有的学术前辈表示感谢！

感谢王娜学姐和张玲玲学姐对我的毕业论文给予的指导和帮助！

感谢同学们对我在生活和学习中给予的无私帮助！

感谢家人的深深理解与支持！