黑龙江农垦总局党委扩大会议报告

打好强工攻坚战 进军世界五百强

为实现垦区经济社会跨越发展而努力奋斗

——在中共黑龙江省农垦总局委员会（扩大)会议上的报告

（2011年11月4日）

同志们：

现在，我代表总局党委向大会作报告。

这次党委（扩大）会议，是在垦区进入新的历史时期召开的一次重要会议。会议的主题是：全面学习贯彻党的十七大、十七届六中全会和省委十届十八次全会精神，团结和带领垦区人民，高举现代化大农业伟大旗帜，以创业的勇气、创新的锐气和创优的志气，打好“强工”攻坚战，进军世界五百强，为实现垦区经济社会跨越发展而努力奋斗。

一、2011年垦区经济社会发展取得预期成就

2011年，在党和国家的关怀支持下，在省委、省政府和农业部的正确领导下，垦区各级领导班子和广大党员干部，团结带领垦区人民奋力拼搏，攻坚克难，重点推进“三大绿色体系”和“三大主体功能区”建设，经济保持快速增长，人民收入大幅提高，粮食生产获得特大丰收，城镇化三年决战取得全面胜利，实现了“十二五”良好开局。

全年预计实现生产总值875亿元，同比增长20.5%，连续九年保持两位数增长；完成固定资产投资282亿元，同比增长37%；完成外贸进出口总额22.1亿美元，同比增长7.8%；农场职工家庭人均纯收入达到16300元，同比增长17%。北大荒集团在“中国企业五百强”中的位次上升到第79位，2011年营业收入预计突破1200亿元。

（一）现代化大农业建设实现新突破，粮食生产再夺历史性大丰收。紧紧围绕国家新增千亿斤粮食产能计划和全省千亿斤粮食产能巩固提高工程，全力推进现代化大农业示范区建设，粮食总产突破400亿斤大关，达到407.4亿斤，比上年增产43.8亿斤，连续第八年实现历史性突破。全面落实国家强农惠农政策，扎实推进土地整理复垦和标准良田建设，改造中低产田44.3万亩，建设高标准农田16.3万亩。加快以三江平原为核心的农田水利工程建设，新增有效灌溉面积290.6万亩、水土流失治理面积20.8万亩、改善防洪除涝面积116万亩。继续强化现代农机装备，农机更新总投入26亿元，新增国内外各类农业机械5.1万台（件），农业综合机械化率提高到97%。强化农产品质量安全监管，农产品质量追溯创建单位达到58家。加强高产优质主栽作物品种选育，种子“育繁推

一体化”体系逐步形成。扎实推进畜牧业“倍增计划”，畜产品突破200万吨，预计实现畜牧业增加值108亿元，同比增长15.3%。生态经济型林业实现多元化发展，蓝莓、烤烟等特色产业蓬勃兴起，涌现出一批亩效益达千元的林业经济示范场，林业经济综合产值达20亿元以上。

（二）城乡一体化进程势头强劲，城镇化三年决战取得全面胜利。经过城镇化建设三年决战，垦区“四五”城镇体系基本成型，局场面貌焕然一新，一大批北方生态园林城镇拔地而起，城镇化率达到80%。全年完成搬迁撤并居民点496个，改造危房10.78万户，新建住宅1059万平方米，其中廉租房1.17万套、58.4万平方米。城镇住房砖瓦化率、主次干道硬化率均达到100%，自来水普及率接近100%。海林、七星等农场被列为国家级优美示范乡镇和全省旅游名镇，九三管理局局直等16个城镇被列为全省百镇建设试点镇。依托北大荒绿色小城镇，现代化大农业旅游观光产业蓬勃发展，形成了现代农业、湿地风光、民族风情、红色风采等精品旅游线路，全年预计接待游客158万人次，实现旅游综合收入7.4亿元，分别比上年增长29.1%和32.6%。

（三）工业经济运行态势良好，产业化经营水平进一步提高。在国内通胀压力增加、宏观调控趋紧的形势下，垦区通过推进“强工”战略，工业经济保持较快增长，预计实现全口径工业增加值151亿元，同比增长32.1%。建三江、九三两个省级经济开发区成功扩区。建成重点工业园区26个，入驻企业350余户，园区孵化作用日益凸显。重点大项目扎实推进，新上1000万元以上项目54个，豆制品和稻米加工等项目相继竣工投产，北大荒农产品国际博览交易中心、科技大厦等重大项目正在快速推进。九三粮油和北大荒商贸营业收入双双突破200亿元，成为引领垦区加工业和流通业发展的“双雄”；北大荒丰缘、完达山乳业、北大荒牛业、北大荒薯业等龙头企业对外合资合作和产品结构调整取得突破性进展。中小企业不断发展壮大，私营企业发展到3600户，个体工商户发展到

4.2万户，吸纳就业40余万人。“北大荒”品牌价值达到276.88亿元，位居“中国500最具价值品牌排行榜”第42位。

（四）对外经贸合作提档升级，“走出去”工作成效斐然。对外合作项目质量和引进资金数量均创历史最好水平，垦区成为全省唯一一家国家级出口升级示范基地。预计完成国内招商引资35.8亿元，利用外资5500万美元。积极参加黑龙江香港活动周，大规模高标准参展哈洽会、绿博会和农博会，垦区在国内外经贸活动中的影响力显著提升。垦区还先后与中粮、中旅、北京华联等一批“国字号”、“中字号”企业，与新疆农八师石河子、农十师等兄弟单位，与省内齐齐哈尔、大庆、鹤岗、黑河、绥化等地市，建立战略合作关系，实现了对外合作全面升级。“走出去”战略继续向纵深推进，垦区域外土地开发面积扩大到150万亩，境外粮食产量达到4.6亿斤。

（五）场县共建迈出新步伐，垦区“两个领跑”作用愈加凸显。按照省委省政府部署,深入实施“32111”工程，场县共建层次进一步提升。全年完成“三代”作业面积4000万亩，预计为地方增收粮食50亿斤以上。狠抓科技示范带动、龙头企业牵动和社会事业联动，向地方推广农业新技术4000万亩、良种4138万亩，农业保险覆盖农村2410万亩，龙头企业拉动地方种植基地4000万亩，全省1/3左右的毗邻农户纳入垦地共建产业体系。促进垦地医院、学校等社会资源共建共享，地方到垦区就医11.25万人、入学1.68万人。双峰－裴德、鹤山－双山场镇共建试点扎实推进，呈现出城

镇面貌大改观、产业协同大发展、文化交汇大融合的一体化发展局面。兴凯水城“一心、一轴、一带、六片区”架构初步形成，一座崭新的旅游名镇即将矗立在兴凯湖畔。五大连池农垦

新城初具规模，成为五大连池风景区的后花园。黑瞎子岛的主要建筑物和景观全部竣工投用，成为生态度假、边境旅游的新靓点，北大荒人不讲条件、不辱使命，在刚刚回归的国土上创造了“农垦速度”。

（六）十大民生工程全面落实，职工群众幸福指数显著提升。新建农村公路1486公里，创建标准化景观路755公里。垦区第一条高速公路——三江高速公路建成通车，建抚高速公路开工建设。人均居住面积提高到28.6平方米。建成安全饮水工程94处，受益人口13.2万人。新上清洁能源项目15个，万元GDP综合能耗降到0.936吨标准煤。新增造林绿化面积20余万亩，41个农场纳入大小兴安岭生态功能区建设，垦区城镇绿化覆盖率达到37%。四级公共文化服务体系进一步完善，推出了一批北大荒文化艺术精品。审定北大荒文化地理标志210个。“北大荒之声”调频广播正式开播。培训职工超过10万人次，垦区从业人员高中以上学历比例已达到76%。100所公办幼儿园建设项目全面竣工。一批管局中心医院和农场社区卫生中心建成投用，垦区社区卫生服务体系基本建成。在全省率先兑现独生子女父母奖励费和补助费。新增就业3.29万人，安置下岗失业人员再就业1.2万人。垦区登记失业率为3%，比控制目标低1.5个百分点。7897名老工伤人员纳入工伤保险统筹。贫困农场职工群众生产生活条件进一步改善，低收入和残疾人保障水平进一步提高。全面启动“职工共同富裕行动”，各级共投入帮扶资金2.62亿元, 落实就业、创业致富项目233个，超过80%的困难和低收入职工实现脱贫脱低致富。

（七）党的建设进一步加强，和谐社会建设成果丰硕。以建党90周年为契机，深入开展争先创优活动，增强了各级党组织的凝聚力和战斗力。坚持“正派、政绩、民意”的用人导向，统筹推进干部队伍建设，择优选拔了一批领导干部，形成了干事创业的动力机制。深入实施“清风净土”工程，贯彻落实党风廉政建设责任制，加快构建垦区特色惩治和预防腐败体系，坚决查处违纪违法案件，反腐倡廉建设科学化水平进一步提高。《黑龙江省垦区条例》全面实施，政策对接落实进展良好。深入开展平安创建活动，加强社会治安综合治理，大力实施“十小工程”，人民群众安全感持续增强。重点推进安全生产“打非”专项行动和标准化创建年活动，安全生产形势持续稳定向好。充分调动各方面的积极性和创造性，统战、工会、共青团、老干部、关工委、民兵和预备役在和谐垦区建设中都发挥了重要作用。广大干部职工精神饱满、意气风发，形成了人心凝聚、真抓实干、互比互学、竞相发展的可喜局面。 这些成就的取得，离不开党和国家的关怀支持，离不开省委、省政府和农业部的正确领导，离不开总局党委历任班子打下的良好基础，离不开广大干部职工的共同努力。在此，我代表总局党委、总局，向所有关注支持垦区发展的各级领导、各界人士，向情系北大荒、为北大荒发展建立卓越功勋的老领导、老同志，向艰苦奋斗、无私奉献的垦区广大干部职工群众，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

垦区人民创业、创新、创优的伟大实践，进一步深化了我们对发展规律的认识。必须凝聚全民力量，依靠群众构筑又好又快、更好更快发展的强大势能；必须坚持身先士卒，带出一支勇往直前、

敢于攻坚克难的农垦队伍；必须发展先进文化，构建共同的精神家园，用先进文化聚民心，集民智，汇民力；必须加强顶层设计，保持目标的一致性、步骤的协调性和政策的连续性；必须推进改革创新，创建符合垦情的管理体制和运行机制，实现持续快速发展；必须维护大局利益，切实履职尽责担当使命，拓展广阔发展空间。正是基于对这些规律的准确把握和深刻理解，垦区才能从容应对复杂的国内外环境，在开发建设和改革发展中，取得一个又一个新胜利。

在肯定工作成绩的同时，我们更应该清醒地认识到，垦区改革发展中还存在着一些薄弱环节和不足。主要表现在：产业结构不尽合理，仍以第一产业为主导，二三产业比重偏低；现代农业产业体系还不完善，垦区综合竞争优势没有充分发挥出来；一些管理局和农牧场城镇建设任务仍很繁重，发展速度滞后；部分龙头企业体制不优、机制不活，改革竞争意识不强；个别单位对安全生产隐患排查不够全面，应急机制不健全；有些班子战斗力和执行力不强，没有将总局党委决策及时贯彻落实到位；少数领导干部还存在工作不实、急功近利问题，形式主义和腐败现象时有发生。问题催人警醒，困难激发潜能。只要我们上下同心，以民心为先、民意为重、民生为本，就一

定能攻坚克难、乘势而上，在建设百年垦区的道路上奋勇前进！

二、明确目标坚定信心，全面实现经济社会跨越发展宏伟目标

2012年是垦区“三步走”战略第一步“实现跨越”的决胜年。当今世界正处在发展变革大调整时期，既给我们带来前所未有的战略机遇，又带来许多不确定因素和重大挑战。我们要以党的十七大、十七届六中全会和省委十届十八次全会精神为指针，以科学发展观为统领，以转变发展方式为主线，高举现代化大农业伟大旗帜，坚持“抓城、强工、带农”统筹发展方针，启动“强工”攻坚战，进军世界五百强，发展繁荣北大荒文化，创经济建设之业、创社会发展之新、创民生改善之优，全面实现跨越发展奋斗目标。2012年预期目标：经济增幅达到20%，其中工业增加值达到35%左右；固定资产投资额增长35%；外贸出口总额增长15%；农场职工家庭人均纯收入增长15%以上。

（一）建体系。以体系整合为重点，推动垦区现代农业产业体系建设取得突破性进展。北大荒集团总公司要发挥产业体系核心作用，进一步完善制度建设，围绕“五大中心”完成业务整合。积极进入资本市场，助推重点龙头企业上市融资。争取纳入中央企业资本金经营预算，并对接利用好相关政策。发挥海外投资公司作用，尽快完成集团“走出去”战略布局。北大荒商贸等营销企业要发挥产业体系龙头作用，进一步深化改革，强化管理，积极与国内外投资者展开深度合作，加速推进农产品终端营销市场、电子交易市场、粮食银行、港口物流园区、进出口贸易等项目建设，成为市场营销的主力军。各加工企业尤其是重点产业化龙头企业要发挥产业体系中轴作用，实施“研、产、加、销”一体化战略，积极推进自主创新、商业模式创新、内部管理创新，快速提高核心竞争力。各农牧场要发挥产业体系基础作用，创新基地与龙头企业合作模式，尽快建成“基地推龙头、龙头带基地”的合作共建、利益共享机制。社会化服务组织要发挥产业体系保障作用，阳光农险、北大荒种业、北大荒旅游和绿办等企事业单位，要找准定位，明确目标，加快发展，着力构建金融服务、生资供应、旅游开发和产品质量追溯等社会化服务体系。合作。要围绕绿色农业体系、绿色产业体

系和绿色城镇体系建设，积极主动对接国家和省相 （二）上科技。以信息化与现代化大农业深度融合为突破口，不断增强垦区自主创新能力。要深化科技体制机制改革，创新科技服务模式，推动科研单位与企业、市场密切合作，加速科技成果转化。要完善农业科技推广体系，稳定和加强农技推广队伍。整合各类培训资源，扩大农业科技培训规模。加强科技示范园区和示范带建设，让先进适用的农业科技入农户、到田间。要加快实施重大科研项目，着力推进科技大厦建设，加快物联网信息平台建设、新产品研发、新技术转化和前沿科技跟踪等，积极主动迎接新科技革命的到来。要强化科教兴垦、人才强垦政策措施，以大专院校、科研院所为支撑，深入实施“百千万工程”，大批量引进和培养高素质人才、知识型劳动者，大力度实行首席专家负责制，大幅度增加科技研发经费，全方位开展科技对外交流与

关科技政策，乘势借力助推垦区科技事业发展。

（三）增产能。以“九连增”为目标，不断提高现代化大农业的综合生产能力。要进一步调结构，继续扩大高产高效作物面积，确保粮食总产稳定在430亿斤左右。大力发展绿色农业，实现全面积无公害种植，绿色有机作物种植比重提高到65%以上。要进一步上标准，大力推广应用“十大栽培模式”和“十大农业新技术”，借鉴水稻精细化管理经验，提高玉米、大豆的模式化栽培水平。加强种子储备调控体系建设，着力提升供种保障能力。加大粮食仓储设施建设力度，实现高效、科学、安全储粮。要加快实施三江平原灌区工程，完成病险水库除险加固和中小河流治理任务，不断提高农田抗御自然灾害能力。继续进行中低产田改造，建设一批高标准农田。要进一步加快农机更新换代，提高现代农机装备水平，农业综合机械化率提高到97.5%。要进一步加大境外农业开发力度，域外种植面积扩大到300万亩以上。要进一步加强绿色健康养殖基地建设，以“两牛一猪”为重点，推进标准化牧场建设，提升畜牧业发展质量和效益，肉蛋奶总产量提高到215万吨，畜牧业增加值增长15%以上。要进一步推进森林垦区建设，大力发展蓝莓、食用菌、生态有机养殖和生态景观旅游等林业产业，做好草原、湿地和自然保护区的建设与保护工作，拓展垦区绿色发展空间。 （四）抓城镇。以绿色城镇体系建设为核心，推进高水平高质量的城镇化。确保完成剩余100多个居民点搬迁任务，建设廉租房7864套，改造危房4.97万户，新建住宅650万平方米，城镇化率提高到85%以上。高起点规划建设三江百万人口中心城市，从东、中、西三线，有重点地打造几座辐射带动能力强的中心城镇。全力建设好海林、七星两个省级旅游名镇，继续推进兴凯水城、五大连池农垦新城、黑瞎子岛商业城，以及沿乌苏里江农垦小城镇建设，构筑城镇建设与旅游产业和谐共生、互动发展的新格局。坚持自然、生态和艺术相统一的理念，提升建设品位，完善建筑功能，实现整体布局、单体建筑以及配套设施的现代化，满足人民群众回归自然、享受美好生活的愿望。以绿色低碳化为导向，积极开发以生物质能为重点的新兴能源产业，建设一批低碳化、无烟化生态农场，实现生活污水达标排放和垃圾资源化处理，推进城镇可持续发展。按照创建“三优”文明城市要求，提高公共服务水平，创新城镇管理模式，在建三江、红兴隆等有条件的管理局，开展数字城管试点工作。要强化城镇产业支撑，构建与当地资源相匹配的现代产业体系，增强城镇发展的内动力。

（五）惠民生。以实现好、维护好、发展好人民根本利益为宗旨，继续推进以“路、住、水、能、树，文、教、卫、保、富”为重点的民生工程建设。我们要带着感情、带着责任，尽心尽力、尽职尽责，认真落实惠民政策，扎实推进利民工程，全面实施富民行动，不断提高人民幸福指数。加快建抚高速公路、海林至镜泊湖等配套公路和景观公路建设，推进客运网络化、公交化，管理局内公交化运行率达到30%以上。全面完成撤并居民点任务，彻底消灭泥草房。创建一批在全省乃至全国新农村建设中有示范带动作用的星级管理区。有效提高城乡供水保障能力，再解决12万人口的饮水安全问题。万元GDP综合能耗下降2.5%左右，可再生能源利用比重达到10%以上。新增造林绿化面积10万亩，垦区城镇绿化覆盖率提高到38%。

加强基层文化场馆建设，“四馆一场一园”达标率80%以上。提升各级各类教育的办学水平和质量，在全省率先普及学前教育。继续完善“六位一体”的社区卫生服务功能，实施人口和计划生育“惠家工程”。养老、医疗保险实现垦区全覆盖，工伤、生育保险实现总局级统筹。低保标准提高到400元，月人均补差标准提高到260元。推动各级托养机构建设，鼓励支持居家托养，提高综合托养服务能力。落实国家强农惠农政策，加强农工负担监管，完善“一事一议”制度，规范土地承包和经营服务收费，保持土地承包收费相对稳定。扶持低收入农工承包适度规模的土地，逐步扩大中等收入群体比重，努力缩小农工收入差距。继续实施“职工共同富裕行动”，让更多的困难职工和低收入群体跟上发展步伐，尽享发展成果。

（六）促共建。以践行“两个领跑”为己任，努力推动垦地共建再上新水平，再登新台阶。继续扩大和释放“三代”的示范效应，促进科技带动、产业拉动和社会事业联动。推广整乡整村承租模式，发展农机农技合作组织，加强农业科技园区示范服务，建好桦富、同三和依饶等公路沿线的场县共建示范带。力争完成“三代”面积5000万亩，向地方推广良种4500万亩、农业新技术5000万亩，农业保险覆盖农村2800万亩。进一步完善龙头企业与地方基地的市场化联结机制，拉动地方种植基地4500万亩。鼓励管理局、农场、龙头企业与地方共建工业园区、共同招商引资，积极探索地方分税留成返还机制，消除要素流动障碍，努力发展覆盖垦地的产业集群。总结双峰－裴德、鹤山－双山场镇共建试点经验，切实发挥好示范带动作用，促进全省城乡一体化发展。

（七）构和谐。以构建和谐垦区为方向，创新社会管理，维护社会稳定。继续贯彻实施好《黑龙江省垦区条例》，创造性地对接政策、落实职能，完善党委领导、行政负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。探索符合垦区特点的社会服务和管理方式，深入推进国有农场社会管理体制改革。加强基层群众性自治组织建设，发挥基层群团组织、社会组织参与社会管理的作用，构建城乡一体的社会管理组织体系。加快法制建设步伐，加强行政执法层级监督，全面推进依法行政。严格行政问责，杜绝以权代法和滥用职权行为。引导群众运用诉讼、行政复议等法定渠道，理性合法表达利益诉求。坚持依法治访，落实领导干部接访、下访、回访和联系群众制度。注重源头治理，把矛盾和问题及时化解在萌芽状态、解决在基层。牢固树立安全发展理念，严格安全生产监管，有效遏制重特大安全事故发生。完善社会应急管理机制，提高应对突发事件的能力。做好民兵预备役工作，加强国防后备力量建设，建好三江国防大学现地教学基地。落实民族政策，依法加强宗教事务

管理。充分发挥各级帮扶中心作用，继续实施“一帮一”扶贫解困工程。创新民主管理制度，加强行风政风建设，加大党务公开、政务公开和办事公开力度，确保职工群众的知情权、参与权和监督权。全面推进“六五”普法，健全社会治安防控体系，加强社会管理综合治理，努力建设平安垦区、和谐

垦区、幸福垦区。

三、打好“强工”攻坚战，进军世界五百强

“十二五”时期是加快垦区工业发展的最佳战略机遇期。我们要用三年时间打一场“强工”攻坚战，举全局之力重点解决制约工业发展的瓶颈问题和深层次矛盾，提升北大荒集团的综合竞争力，跻身世界五百强。

（一）顺应发展大势，充分认识“强工”的重要意义

“强工”是垦区建设现代化大农业的内在要求。垦区开发建设的头30年，前辈们通过艰苦卓绝的奋斗奠定了垦区经济社会发展的基本格局。改革开放之后的20多年，我们通过全面推进体制机制创新，极大地激发了垦区人民的创造活力。新世纪特别是“十一五”以来，垦区人民抓住难得的历史机遇，快速推进农业现代化和农场城镇化，成为全国农业现代化的排头兵和全省城乡一体化的领跑者。但垦区的产业体系并不完整，局限性十分明显，作为市场经济主体的综合竞争力还不强，发展潜力仅仅释放了极少的一部分。邓小平同志曾提出“农业最终

是要工业化的”。垦区要建设更高水平的现代化大农业，必须通过工业化快速解放和发展生产力，创造物质财富充分涌流的生动局面；必须通过工业化加快产业结构战略升级，创造一二三产协调发展的联动局面；必须通过工业化提升龙头企业核心竞争力，创造产业链条完整、龙头企业协同、北大荒集团整体参与国际竞争的互动局面。

“强工”是垦区在国家战略和全省大局中更好履职尽责的重大抉择。垦区提供的商品粮可满足1.2亿人一年的口粮供应，在当前极其复杂多变的国际大格局中，垦区为维护国家粮食安全发挥着至关重要的作用。但是垦区应尽的责任不仅如此，还应该通过“强工”把大量的农产品就地转化成优质加工品和食品，把商品粮生产基地提升为农产品精深加工基地和食品工业基地，承担起维护国家食品安全的重任。垦区通过“强工”战略，还能辐射带动全省农村的工业化进程，整合全省乃至东北地区的农产品资源，把北大荒集团打造成世界知名的食品工业集团，实现北大荒集团战略转型。千里之行，始于足下。我们从“强工”攻坚战起步，一步一步向前挺进，就完全可以实现这个宏伟目标。

“强工”是垦区率先建成全面小康社会的必由之路。经验证明，单纯依靠农业经济，一个地区难以成为富裕地区，更不可能建成全面的小康社会。我们一定要清醒地认识到，虽然垦区农场职工家庭人均纯收入比全国农村高出一倍，但人均占有耕地面积比全国农村高出十多倍，垦区是占了资源丰富的优势。用这个标准来衡量，我们就会充满危机感。特别是快速城镇化后，广大基层干部群众

盼望的是生活质量的不断提高和城镇的可持续发展，向往的是与之相适应的现代文化和现代文明。我们必须通过实施“强工”战略，以产业兴城、靠产业强镇、抓产业富民，实现生产要素的快速集聚，让垦区人民充分就业，全方位、多层面拓宽财产性收入渠道，实现人均收入成倍地、翻番地提高，在全国率先建成全面小康社会。

（二）抢抓历史机遇，精心谋划“强工”的思路目标

垦区面临千载难逢的战略机遇。快速推进农业现代化和农场城镇化后，各级各界高度关注农垦工业化，形成了空前的聚焦效应，工业化顺民心、合民意。人们对安全食品需求日益增加，形成了强烈的市场效应，工业化符合潮流，可以顺势而为。人民币快速国际化，必将促进资本市场建设，为垦区投资主体多元化、融资渠道多样化带来财富效应，工业化大有可为、应有作为。垦区深化场县共建，加快“走出去”步伐，具有整合资源、建设基地的先发效应，工业化更能互利共赢、和谐发展。新一轮科技革命即将到来，垦区具有发展新产业、加快自主创新的爆发效应，工业化必将助推垦区抢占新的发展制高点。垦区工业基本完成战略布局，具有打造完整产业链条、形成体系化竞争优势的综合效应，工业化能够低成本推进、高回报收益。垦区不断深化改革，强化管理，具有各级各有侧重、不同所有制企业竞相发展的统分结合效应，工业化有经验可参照、有规律可遵循。北大荒文化底蕴深厚，具有创新管理体制和运行机制的人文环境效应，工业化能够获得强大的智力支持。 如果我们正视现实，就能发现垦区工业化潜力巨大。体制不优，机制不活，意味着改革创新潜力巨大。加工链短，低端竞争，意味着自主创新潜力巨大。管理不精，人才短缺，意味着垦区管理创新潜力巨大。自成体系，各自为战，意味着产业整合潜力巨大。达产率低，成本偏高，意味着市场开拓潜力巨大。品牌强势，经营弱势，意味着强化营销潜力巨大。政策差别，环境差异，意味着合作共建潜力巨大。各级领导班子和广大党员干部要看到这些巨大潜力，把潜力转化为发展优势，力争主动，坚定不移地打好“强工”攻坚战。

垦区实施“强工”攻坚战的指导思想是：按照全省“八大经济区”和“十大工程”的战略部署，坚持“抓城、强工、带农”统筹发展方针，以科学发展为主题，以转变发展方式为主线，以产业化龙头企业为抓手，以绿色发展为根本途径，着力管理创新和自主创新，着力工业化与信息化深度融合，着力构建现代农业产业体系，把北大荒集团打造成国际化超大型现代农业企业集团，在更好地维护国家粮食安全的基础上，有效承担起维护国家食品安全的重任，在领跑全省乃至全国现代化大农业建设和城乡一体化发展中发挥更大作用。主要目标是：北大荒集团进入世界五百强且位次逐年提高，北大荒品牌初步享有世界声誉。到2014年，垦区工业销售收入达到1800亿元以上，工业增加值占生产总值的比重达到25%以上。

垦区实施“强工”攻坚战的基本原则是：一要坚持履职尽责与发展人民利益相统一，以强烈的岗位意识、角色意识和责任意识，在“强工”的实践中履职尽责，实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益。二要坚持顾全大局与自身发展相统一，在全国和全省大局中谋划和实施“强工”战略，加快农垦工业化进程，辐射带动周边地区发展。三要坚持近期突破与长远发展相统一，既要解决当前

的主要矛盾和突出问题，又要探索垦区绿色发展新模式。四要坚持推进农垦工业化与农业现代化、农场城镇化相统一，以农垦工业化促进农业现代化和农场城镇化提档升级，实现“三化”统筹发展。五要坚持经济发展与队伍建设相统一，实施“强工”战略，为垦区广大干部职工干事创业、建功立业提供了一个崭新平台，可以锻造锤炼一支更具战斗力和创造力的队伍。六要坚持“强工”与发展繁荣北大荒文化相统一，在推进“强工”的伟大实践中，进一步弘扬北大荒精神，践行北大荒核心价值观，实现农垦工业化的大发展，促进北大荒文化的大繁荣。 垦区实施“强工”攻坚战的总体进程是： 2012年是“强工”攻坚战的起步年。要以北大荒集团进入世界五百强为标志，确保首战全胜。搞好顶层设计，统筹规划全局。各单位要按照《垦区新型工业化三年攻坚战实施方案》，结合各自实际，制定系统的发展规划和工作方案。健全考核体系，实施目标管理，强化跟踪问效，严格奖惩制度。完善产业支持政策，做实一批工业园区，做成一批重点项目。进一步完善北大荒集团总公司管理体制，增强北大荒集团的核心控制力和整体运营力。推进产业链条整合、产品质量追溯体系建设、市场营销布局、商业模式创新和要素市场融资的试点示范，通过先行先试，积累经验。

2013年是“强工”攻坚战的关键年。要以巩固北大荒集团在世界五百强中的地位、扩大北大荒绿色食品市场覆盖率为主要目标，确保攻坚战取得明显成效。完善现代农业产业体系，形成强大的抗风险能力和市场开发能力。牢牢把握食品安全这条生命线，全面建成产品质量追溯体系，大幅提高北大荒品牌的市场美誉度和消费者忠诚度。构建拥有主动权的营销体系，完善北大荒绿色食品运营网络。参照发达国家和地区有机食品标准，建立健全北大荒集团主要产品的企业标准，并争取成为行业标准和国家标准，掌握市场竞争主动权。构建北大荒品牌体系，使“北大荒”成为世界品牌，一批子品牌成为区域性和全国性品牌。顺应国内外消费市场趋势，构建起北大荒集团独特的商业运营模式。适应北大荒集团的战略发展需要，加快培养职业化、专业化的人才队伍。

2014年是“强工”攻坚战的决胜年。要以进入资本市场为主攻方向，全面实现三年攻坚战奋斗目标，为“奋力超越”打下坚实基础。

（三）扭住关键环节，统筹推进“强工”的任务实施

——在建设环节。一要加快推进园区建设。精心布局，加大投资，把建三江、九三、宝泉岭3个经济开发区和红兴隆、牡丹江、北安、肇东4个产业园区，打造成在全省东、中、西部有影响力的食品工业基地，辐射带动农场工业园区建设，形成互补性强、覆盖面广、与周边产业和基地有机衔接的格局。二要加快推进项目建设。坚持招商引资上项目、合作合资上项目、立足股份制上项目，完善项目支持政策，在三年内完成项目总投资200亿元以上，其中5000万元以上项目79个。三要做大做强龙头企业。发挥重点龙头企业主力军作用，通过“强工”攻坚战，九三粮油的年销售收入要超过500亿元，北大荒米业要超过200亿元，完达山乳业要接近100亿元，北大荒丰缘、北大荒种业等要达到50亿元左右。四要鼓励中小企业发展。优化投资环境，健全政策体系，降低投资门槛，吸引和鼓励各类投资者在垦区投资兴业。充分利用担保公司等金融服务机构，拓宽中小企业融资渠道。在人才、技术和信息等方面搞好服务，形成有利于中小企业快速发展的社会化服务体系。引导

和支持中小企业与产业化龙头企业协作配套，让庞大的中小企业群在现代农业产业体系建设中发挥更大作用。五要推进域外农产品加工业和贸易产业发展。结合农业“走出去”战略，以九三粮油、北大荒商贸、北大荒丰缘、北大荒种业和北大荒薯业为龙头，加快发展境外农产品加工和贸易产业。 ——在整合环节。以北大荒集团为主体，统筹产业布局，抓住生产、加工、流通等关键环节，加快构建绿色安全、低碳节能、统一有序的生产体系、加工体系、物流体系和营销体系，提升全产业链竞争优势，增强集团综合竞争力。一要强化加工能力整合。采取有效措施，延伸以种植业、养殖业和特色产业为基础的农业产业化链条，提高上下游产业融合度，进一步增强产业链的竞争力。力争用三年时间，将垦区农产品综合加工转化能力提高到3200万吨以上。二要强化营销体系整合。以北大荒商贸为龙头，整合各大龙头企业的实体销售网点，实现北大荒集团产品的统一配送、统一销售。北大荒商贸的年销售收入要超过500亿元。大力推进北大荒农产品国际博览交易中心、北大荒粮油批发市场和北大荒超市等营销平台建设，发展现货交易、期货交易和电子交易等经营形式，充分抓住“云消费”时代新特点，积极拓展市场。精心办好北大荒大豆节、稻米节，积极参加哈洽会、绿博会，有计划地组织北大荒港澳活动周等活动。三要强化品牌整合。以“北大荒”品牌为核心，通过品牌背书等多种形式，构建北大荒品牌体系，打造北大荒品牌整体形象，依托“北大荒”品牌价值量的不断提升，让“北大荒”扬名海内外。四要强化新兴产业整合。努力促进垦区内金融、保险、旅游和房地产等现代服务业的整合发展，形成集聚效应和拳头效应，培育新的经济增长点。

——在创新环节。一要加强思想理念创新。打造国际化超大型现代农业企业集团，对我们来说没有先例可循，这就要求我们必须解放思想、勇于创新，积极谋划新思路，大胆探索新举措，形成攻坚克难的强大合力。二要加强经营体制机制创新。坚定不移地推进龙头企业股权多元化，彻底改变国有股“一股独大”的现状。九三粮油、完达山乳业、北大荒米业和北大荒种业等重点龙头企业，都要加快内部整合与改制，有计划有步骤地推进上市工作。三要加强管理创新。运用现代信息技术，推进企业生产流程再造，实现加工生产过程的自动化和智能化，企业管理的信息化和现代化。各龙头企业、农牧场要以资产管理为核心，强化财务管理、筹资管理、投资管理和损益管理，实现企业价值最大化。四要加强科技创新。实施好重大科技专项，重点突破制约产业转型升级的关键技术，开发精深加工产品，提升产品的科技含量和附加值，发挥“头等舱”效应，努力抢占高端市场，不断增强北大荒优势农产品的市场竞争力。

四、切实增强自觉自信，大力发展和繁荣北大荒文化

党的十七届六中全会和省委十届十八次全会，围绕文化改革发展作出了系统全面的部署。我们要深入贯彻落实中央和省委的决策精神，以高度的体制和文化自觉自信，增强文化发展的责任感和紧迫感，充分利用垦区当前经济发展、社会进步、风清气正的有利基础，创建北大荒文化建设示范区，努力推动北大荒文化的大发展大繁荣。

（一）以高度的体制自觉和体制自信坚定信心

农垦体制是在党的领导下，根据国家战略需要，以探索农业机械化、集体化道路为宗旨，借鉴前苏联创办国营农场的模式，推广南泥湾大生产经验，发挥人民军队高度组织化优势，逐步建立和发展起来的特殊体制。农垦体制有很强的自我变革、不断完善的能力，自创建以来就没有停止过改革试验，今后也不会停止，但不管怎么变革，农垦体制只能越变越好，越变越有生机活力。

要发挥农垦体制组织化程度高的优势，综合运用政治优势、行政措施和市场规律，有效组织和动员全体干部群众力量，为干事创业提供组织保障。要发挥农垦体制适应性好的优势，以战略智慧和战略勇气，自觉顺应时代发展需要进行自我完善，为改革创新提供体制保障。要发挥农垦体制执行力强的优势，着眼大局，谋划长远，科学决策，令行禁止，贯彻落实上级指示纵向到底、横向到边，为争先创优提供制度保障。我们既要增强体制自觉，不断创新完善农垦体制，又要树立体制自信，保持农垦体制的相对稳定性，坚定走北大荒之路的信心和决心，不断发展和繁荣北大荒文化。

（二）以高度的文化自觉和文化自信凝聚人心

北大荒文化是具有中国特色、多元文化特征和现代化大农业特质的先进文化。北大荒文化具有中国特色，是来自五湖四海的几代北大荒人，在艰苦创业、开拓创新、争先创优的伟大实践中，创造的中华民族历久弥新的宝贵精神财富。北大荒文化具有多元文化特征，是在举国体制下，由复转官兵、支边青年、知识青年和当地干部，在开发建设北大荒过程中，融合军旅文化、知青文化、闯关东文化和黑土文化，升华而成的优秀文明成果。北大荒文化具有现代化大农业特质，是北大荒人根植于现代化大农业生产实践，在探索和创新现代化大农业发展模式，统筹推进农业现代化、农垦工业化和农场城镇化，打造国际化超大型现代农业企业集团过程中，所形成的集体智慧结晶。 以“艰苦奋斗、勇于开拓、顾全大局、无私奉献”为主要内容的北大荒精神，是北大荒文化的基本内核。以“诚信、务实、创新、卓越”为特征的北大荒核心价值观，是北大荒文化的主要精髓。北大荒文化已成为反映三代北大荒人精神气质、集中北大荒人共同理想、规范北大荒人思想行为的精神家园。北大荒文化源自于南泥湾、发展在北大荒、丰富于新时代，气势磅礴、意境高远、引领风尚、堪称经典。我们要以贯彻党的十七届六中全会精神为契机，提高北大荒文化的凝聚力和向心力，扩大北大荒文化的影响力和辐射力，推动北大荒文化大发展，再创北大荒文化新辉煌，为垦区跨越发展提供不竭动力。

（三）以高度的责任感和紧迫感发展北大荒文化

波澜壮阔的垦区事业，呼唤北大荒文化更大发展；奋发向上的垦区人民，期待精神产品更加丰富。加快经济发展，创造更多的物质财富，至关重要；繁荣北大荒文化，创造更多的精神财富，同样重要。我们必须把思想文化建设作为北大荒文化之魂，强化教育引导，健全制度保障，把北大荒核心价值观贯穿到垦区改革发展各领域，贯穿到精神文明建设和党的建设全过程，形成垦区上下共同遵循的道德标准和行为规范。必须增强文化的驾驭力，各级领导干部要适应时代发展的需要，加强学习、注重学习、善于学习、刻苦学习，学习理论知识、信息知识、管理知识和科技知识，始终

处于学习的前沿，做知识型、文化型、具有文化魅力的领导。必须坚持“二为”方向和“双百”方针，努力打造一支德才兼备的文化艺术人才大军，引导垦区内外文化工作者深入垦区、深入群众，创作更多具有北大荒特色的、标志性的优秀文化产品。必须大力发展公益文化事业，完善公共文化设施，加快实施文化信息资源共享、农村文化建设和全民健身等重大文化惠民工程，建设覆盖垦区的公共文化服务体系，保障垦区人民基本文化权益。公共文化体育设施要免费开放或低成本收费，确保回归公益、服务于民。办好垦区主流媒体，全面提高“报、刊、台、网”的采编播质量。必须大力发展文化产业，形成产业规模和特色，培育经济发展新增长极。以北大荒文化、文化北大荒，引领时代文明新潮流。

五、加强和改进党的领导，团结带领垦区人民勇攀高峰

2012年将是垦区历史上具有特殊重要意义的一年。这一年的发展业绩，决定了我们在“三步走”战略的第一步，递交一份什么样的答卷；决定了我们以什么样的开局，继续推进“强工”攻坚战的实施。我们要不断加强和改进党的建设，广泛开展争先创优活动，发挥各级党委的领导核心作用、基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，团结带领垦区人民创业、创新、创优，推动垦区经济社会跨越发展。

（一）增强忧患意识，提高抢抓机遇的独特本领。忧患意识源于高度的事业心、责任感和紧迫感，忧患意识也促使我们千方百计寻找机遇，集中力量抢抓机遇，服务大局用好机遇。实施“强工”攻坚战，意味着我们要进入一个不熟悉、不擅长、不具备绝对优势的领域，与顶级同行同台竞技。这是一个充满不确定性的过程，也是“弯道超车”的良机，更是检验各级党组织决策力、执行力和战斗力的重要时刻。我们一定要加强战略思维，重视顶层设计，在大格局中准确定位，充分发挥优势，不断挖掘潜力，闯出一条农垦工业化新路。

（二）心怀人民群众，发扬敢于担当的进取精神。垦区的发展道路从来都是坎坷不平、充满风险的，垦区与生俱来的使命就是趟出路子、积累经验。垦区今后的发展肯定还会遇到各种阻力和困难，但只要我们心怀人民群众，一切以人民利益为重，就能够敢担风险、敢于负责、敢闯敢试，就能够得民心、顺民意、聚民力，就能够逢山开路、遇水架桥、排除万难，夺取最后胜利。我们要坚持群众路线，一切为了群众，完全依靠群众，做到“从群众中来、到群众中去”，把群众智慧集中起来，把群众的伟大力量激发出来，聚万众之志，创百世之功！

（三）坚持身先士卒，掌握领兵带队的致胜法宝。能不能实现垦区经济社会的新跨越新发展，取决于垦区干部队伍的战斗力强不强，更取决于各级领导干部能不能身先士卒。身先士卒，是领导干部的基本政治素质，要体现在一级抓一级、一级带一级的言传身教上。身先士卒、以身作则的干部，人民信得过，自己立得起，一路走得稳。我们要把那些能够身先士卒、以身作则，执行力、战斗力强的优秀干部选出来、用起来。通过他们的自觉率先垂范，带出一支勇往直前的农垦队伍。依靠这支具有凝聚力和战斗力的农垦队伍，我们就能夺取垦区经济社会跨越发展的伟大胜利。

（四）常修为政之德，永葆清正廉洁的公仆本色。权力是用来为人民造福的。常修为政之德，就要牢固树立正确的权力观，对党负责，对人民负责，知所循、知所守、知所惧，慎欲、慎微、慎独；就是要自觉践行“六民”执政理念，“六公”廉政理念，“六新”勤政理念，切实维护好职工群众利益。凡涉及职工群众切身利益的热点问题，要加大公开力度，务必认真解决；凡侵害职工群众切身利益的行为，要加大查处力度，务必严惩不贷。要深入实施反腐倡廉“清风净土”工程，完善反腐倡廉制度，规范权力运行，加强廉政教育，从源头上预防和治理腐败，努力营造崇廉、倡廉、清廉的社会氛围，让清风吹遍垦区，为发展培植净土！

同志们！历史在发展，时代在前进。一幅恢弘雄伟的历史画卷正徐徐展现在我们面前。我们要认清形势，振奋精神，坚定信心，不辱使命，团结带领垦区人民群众，创造出垦区跨越发展的新辉煌，谱写出更好、更美、更壮丽的新篇章，以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开！