后进村党支部的成因与对策

后进村党支部的成因与对策

一、后进村党支部的成因

后进村党支部绝大多数在政治、经济、文化、意识形态等方面落后，主要表现为村班子瘫痪或不健全、“两委”关系不协调、党员发挥作用较差、集体经济薄弱、村域经济发展长期落后、村情不稳定等。后进成因主要体现在以下几个方面：

1、村级班子战斗力不强，缺少一个领头雁。表现为“三难”：优秀人才外流，村内选人难；多年未发展党员，党员中选人难；后备干部缺乏，储备人才中选人难。村班子虽有人支摊，但不干事、不想事，在群众中失去了威信。事实表明，后进村与先进村最大的差距是干部素质和人才问题。

2、村域经济落后，村集体和群众无钱办事。主要表现为：村集体负债累累，无力兴办公益事业，甚至无钱办公；村域经济发展缓慢，产业结构不合理，农产品卖难；农民收入微薄，生活水平低；村干部“双带”能力不强，缺乏服务意识和服务本领，化解集体债务没有招法。村民缺乏引导和示范，致富无门，是后进村经济长期落后的根本原因。

3、村内各种关系不理顺，村情不稳定。主要表现为：党群、干群关系紧张，甚至公开对立，群众上访不断；村风不正，封建迷信和宗教势力抬头，宗派和家族势力干扰村政，村干部受打击和排挤；历史遗留问题长期得不到解决，群众对村班子意见大。主要原因：一是村干部素质不高、工作方式方法不当，侵害集体和农民利益引起群众不满。二是遗留问题难解决，积累和激化了干群矛盾。一些村在宅基地、土地延包、税费收缴、计划生育、债权债务等方面存在遗留问题。由于这些问题直接关系到村民的切身利益，而且年代久远、错综复杂，村班子解

决不了或解决不好，就会成为群众对班子不信任和上访的理由。

4、村“两委”班子关系不协调、合力不强。村“两委”不协调主要有三个方面的原因：一是部分村“两委”班子在认识上存在误区，摆不正各自的位臵；二是素质差异造成矛盾对立；三是由于政策原因，客观上造成乡镇对村“两委”干部管理一手硬、一手软。

二、整顿后进村党支部的对策

（一）实施“素质升级工程”，以开展“四培育”为重点，创新村级干部选用和培训机制

1、创新选拔任用机制，选准用好村干部。把是否立党为公、执政为民，有无发展经济、带领群众致富能力和本领做为选拔和任用后进村党支部书记的重要尺度，按照本地实际需要坚持标准选贤任能。在坚持标准的前提下，扩大选拔范围，丰富选拔任用措施。把一切农村优秀人才纳入选拔和任用的视野，通过采取“两推一选”、聘用、下派、上挂、横调等措施，为后进村选配能力较强、素质较高的村党支部书记。结合本地实际，探索建立村干部激励和保障机制。建立奖优罚劣的工作实绩考核机制，从机制上调动在职村干部的积极性和主动性。根据乡镇、村的经济情况，探索建立在职和离退职村干部的待遇保障机制，从而激励在职村干部、稳定离退职村干部。要加大村级后备干部培养力度，把各村的优秀人才海选出来上挂到乡镇站办所，根据各村情况制定培养计划，做到边挂边用，挂用结合。

2、创新培训机制，提高村干部的综合素质。根据省、市农村干部新一轮“三年素质升级工程”的实施意见的要求，继续做好对农村基层干部的常规性培训和轮训工作，保证培训的系统性和连续性。按照“缺啥补啥”的原则，分类确定培训计划、培训对象、培训内容和培训方式，突出培训的针对性、灵活性和实用性。在保证培训质量的前提下，创新培训机制、方法。

（二）突出村党支部核心地位，以协调“两委”关系为重点，着力规范“两委”工作机制

1、以加强和改善党的领导为目标建立推进农村民主管理进程的工作机制。各乡镇党委要建立健全村党支部领导下的村“两委”班子联席会制度、村“两委”班子民主生活会制度、村“两委”班子年终述职制度、党员议事会和村民代表议事会制度等，通过落实好以上制度，畅通村党组织在村民自治中的领导途径，使村党组织的领导核心作用真正落到实处。

2、以明确“两委”职责为前提推进村党支部工作规范化和村民自治法制化。制定出台《村级“两委”工作规范管理办法》、《农村民主管理暂行办法》之类的地方性政策法规，进一步明确村级“两委”职责，规范“两委”工作，改进和转变村党支部的领导方式，支持村委会依法履行职责、开展工作，按《村民自治章程》和《村规民约》办事，加强对村民的教育和管理。

（三）深化“建争带创”活动，以实现“富民强村”为重点，推进产业结构调整和村集体经济发展

1、转变工作方式，集中精力调整产业结构。乡镇党委要紧紧围绕发展这个第一要务，把发展经济特别是集体经济作为村级班子和村级干部的主要考核指标，指导农村党支部由行政命令型向示范服务型转变，指导村干部当好结构调整的带头人、服务人和规划人。

2、深化“建争带创”活动，激励农村党员发挥作用。在“建争带创”活动中，要通过不断地深化活动内容来约束和促进党员发挥作用。通过对党员严格评议、奖惩、教育、监督，促进党员争当致富带头人、政策明白人和百姓贴心人，激励他们在壮大产业、促农增收、服务农民、维护稳定、开展精神文明建设上发挥示范带头作用。

（四）发挥乡镇党委的“龙头”作用，以构建工作机制和责任体系为重点，全面提升农村基层组织建设水平

要紧紧抓住乡镇党委这个龙头，建立并落实好四项工作机制：一是上下联动机制。县（市）委抓全面、抓领导，组织部门牵头抓总抓协调、抓指导，乡镇党委抓具体落实，市直包村部门抓帮扶，农村基层组织建设领导小组成员单位抓督查，五位一体形成齐抓共管、上下联动的工作机制。二是集中整顿机

制。把穷村、乱村、班子瘫痪村作为整顿重点，坚持常抓不懈。集中各方面的人力、财力、物力和精力，投入到后进村进行整顿。三是固本防滑机制。对经整顿实现初步转化的后进支部要坚持“扶上马、送一程”，巩固和扩大整顿成果，防止反复；对中间状态支部和先进支部也不能放松，要严加管理、严加防范，促升级、防下滑。四是限期转化机制。要帮助后进村党支部制定有针对性的整顿方案，确定目标，限期转化，使后进村班子和干部变压力为动力。要建立县（市）级领导干部、乡镇党委书记、市直部门包重点村、后进村制度，并且建立整后专项考核制度和责任追究制度，把考核结果作为评价政绩和实施奖惩的重要依据。组织部门要发挥督查作用，明查暗访，定期通报，严格奖惩，大力营造加强农村基层组织建设的氛围。

一、坚持党的领导，树立良好形象，是后进村整顿转化的根本之策。对能力弱、凝聚力和战斗力不强的“软”村，重点要从两方面入手：一是以选好支部书记为重点，配强村级班子。对不能干事的班子，要果断采取措施予以调整，尤其是要选好配强党支部书记。要破除“论资排辈”和求稳怕乱观念，形成无功即过、优胜劣汰的竞争机制，大胆启用人才，让真正有思路、有远见、有魄力、有能力的人担任支部书记，做到“选准一人、带动一村、辐射一方”。二是以充分发挥模范作用为重点，加强党员队伍建设。要相信党员，坚持做到上级精神先让党员知道，村上大小事先与党员商量，增强党员的荣誉感和使命感；要做好发展党员工作，切实解决好不发展党员村和优秀年轻党员少的问题；要加大对

党员的培训力度，把党员培养成致富能手，带动群众致富，振兴农村经济；要严肃处臵不合格党员，树立党员威信，提升党组织凝聚力。

二、坚持规范议事程序，保障村务运行，是后进村整顿转化的主要内容。对遗留问题多，矛盾纠纷多的“乱”村，力求在解决后进村深层次矛盾、理顺干群关系、凝聚发展合力方面求突破。一是规范村级议事决策程序，扩大民主。积极推行村级组织“四议两公开”工作法，不断拓展“四议两公开”内容，优化工作机制，实现由民主决策环节向民主管理全过程延伸，由重大事项决策向村级基本事务决策延伸，真正做到村中大计由群众“拍板”，群众利益由自己“定夺”，热点问题由组织解决，消除群众疑虑，缓和干群关系，促进农村和谐。二是集中攻坚解纠纷消隔阂，聚智凝力。对后进村的矛盾问题全面梳理，集中分类，建立整改台帐，明确责任人和完成时限，由包村部门、乡镇党委和工作组进行综合治理，集中攻坚。对能够解决的问题立即解决，一时不能解决的问题向群众公开说明。对村级财务不透明、宗族派系干涉村务等敏感问题，通过财务清理公开、强化宣传教育来消除产生隔阂和派系的土壤。同时，加强对干部群众的政策法规、致富技能等方面培训，引导他们转变观念，将焦点从派系利益之争转变到谋划经济发展上来，塑造平安和谐、齐心发展的氛围。

三、坚持“一定三有”，强化督促激励，是后进村整顿转化的关键所在。对看摊守业、不思进取的“庸”村，坚持厚爱严管并重，着力完善“一定三有”激励保障体系，引入竞争机制，全面激发村干部干事创业热情。一是推行末位淘汰增压力。积极推行“目标承诺+干部述职+民主评议+定期考核”的做法，加强对村级组织目标运行的监管，对在半年考核中排名末位的村班子由乡镇党委进行集体诫勉谈话，并与干部补贴相挂钩，对年度考核仍处末位的进行组织调整。二是完善激励机制提活力。按照“三有”要求，全面落实村干部基础职务补贴待遇，探索试行村干部职务补贴浮动机制；切实保障离任村干部生活补贴待遇，积极完善在职干部的养老保险办法，最大限度发挥激励保障作用。建立村干部家庭特殊困难救助和人身意外伤害保险等制度，增强村干部岗位的吸引力。三是注重教育培训提能力。针对新形势农村干部普遍存在“老办法不适用、新办法不会用、硬办法不能用、软办法不管用”的现状，采取学历教育、办培训班、参观学习、网络教育等形式，分层次强化提升村干部综合服务能力。

四、坚持发展经济，为民办事，是后进村整顿转化的重点工程。对经济发展缓慢落后的“穷”村，增加村集体经济收入，是提高基层党组织为群众办事能力，增强凝聚力、战斗力、号召力最有效的途径。要把督促村干部带领群众发展

经济、增收致富上贯穿于整顿转化的全过程。一是针对村情，制定思路。要引导村干部克服畏难情绪，解放思想，艰苦创业，抓住中央对“三农”工作高度重视的有利契机，帮助村干部深入调研，发挥好资源、区位等优势，把发展经济的基点定准，积极探索创新适合本村村情实际的经济发展思路。二是加大支持，共同推进。上级要研究制定鼓励村级经济发展的优惠政策，加大资金扶持力度，要充分发挥有关职能部门资金、信息、服务等优势，在项目建设、产业结构调整、扶贫开发中发挥导向作用，支持和帮助解决村级组织在发展产业、兴办经济实体中遇到的问题，共同推进村级经济发展，不断增强村级组织的“造血”功能。三是为民着想，诚心办事，胡锦涛同志说：“农村基层党组织只有始终为群众着想，真心诚意地为群众办事，才能在群众中有凝聚力”。因此，后进村整顿转化的归宿点在于“切实为民办事，让群众得实惠”。要指导和督促后进村班子努力解决群众最关心、最期盼的热点难点问题，切实增强基层组织在群众的威信和号召力。

后进支部治理整顿不是一蹴而就的事情，是当前和今后基层组织建设中都必须继续面对、必须认真加以解决的问题。只要我们站在讲政治的高度，正视并下大力解决这一问题，农村基层组织薄弱层面必定会逐步消除，农村基层组织建设一定会顺应时代潮流，更加健康发展