消防执法存在的问题和对策

目 录 一、 消防行政执法中存在的困难和问题 1.消防行政执法任务日益繁重，基层执法警力严重

不足；

2.执法严肃性不强，随意性较大；

3.地方政府职责缺失，轻视消防工作，阻碍消防行

政执法的现象普遍存在；

4.行政执法程序不规范，执法技术装备良莠不齐；

5.监督管理制度形同虚设，未落到实处；

6.执法人员素质不均衡，难以满足新时期消防工作

的新需要。

二、存在问题的主要原因

1.部分地方政府和职能部门消防安全意识淡薄，重

发展，轻安全；

2.消防执法警力严重不足，消防行政执法技术装备

落后；

3.消防监督员整体素质不高，部分消防监督员依

法行政、廉洁从政意识较差；

4.制度落实不严，监督管理不力；

5.消防法制宣传无力，群众消防安全意识淡薄。

三、规范消防行政执法行为的主要措施

1.完善执法机制，强化制度建设；

2.全面推行政务公开，加强执法透明度；

3.加强与地方政府和相关职能部门的沟通协调，

推进消防工作社会化进程；

4. 提升队伍素质，强化装备建设。

浅析消防行政执法存在的问题及对策

摘 要：消防行政执法，是指公安机关消防机构根据国家法律及部门、地方规章的要求，按照法定程序将消防法律、法规适用于特定对象的具体行政行为。它是切实推进消防工作法制化、正规化，全面践行依法治火方略的重要内容；是规范消防安全管理，预防和减少火灾事故发生，保障国家和人民群众生命财产安全的有效举措；也是为构建社会主义和谐社会创造良好消防安全环境的必由之路。随着近年来各项消防法律、法规的颁布和实施，各地狠抓消防行政执法规范化建设，各级消防部队在消防执法规范化程度、执法质量上都有较大进步和提高，但由于部分地区消防规划不合理、基础设施建设薄弱、社会群众消防安全意识和法制观念淡薄、执法环境较差、部分消防监督员执法随意性大等因素，严重制约着消防行政执法规范化建设。本文深入探索和分析了消防行政执法在具体执行过程中存在的问题和原因，提出了解决消防行政执法所面临困难和问题的具体举措，对进一步完善消防行政执法规范化建设进行了系统深刻的论述和思考。

关键词：消防 行政执法 问题 举措 近年来，随着科学技术的快速发展和各项法制的不断健全，在各级人民政府和公安机关消防机构的共同努力下，全国各地的消防行政执法形势大幅改善，各级消防监督人员依法行政、严格执法意识不断增强，各地的消防安全环境也得以不断优化，社会群众满意度普遍提升。但是，随着我国社会经济的快速发展，消防行政执法中存在已久的问题不断凸显，也随着经济结构的改变产生了很多新情况和新问题，严重制约着各地消防行政执法效能和水平的提升，阻碍着消防安全形势的改善。因此，如何推进消防执法规范化建设，进一步提高消防执法水平，不断满足社会群众对科学、合理、

公平、公正行政执法的新期待，是各级公安消防部门都应当致力研究和解决问题。 一、 消防行政执法中存在的困难和问题

（一）消防行政执法任务日益繁重，基层执法警力严重不足。 随着社会经济的快速发展和人民生活水平的不断提高，各地房地产开发大行其道，生产加工行业逐渐兴起，家用商用电器具不断增加，私家车辆占用堵塞消防车道的现象随处可见，行政许可项目逐年增长，隐患举报核查数据不断攀升，火灾等安全事故频繁发生，各级消防部门的工作量都呈现出巨幅增长的趋势，特别是基层大队一级一般仅配备有5名左右的消防监督员，却面临着监督检查、行政处罚、行政许可、行政强制、火灾调查、宣传培训、网格化管理、户籍化管理等名目繁多、各色各样的工作任务，工作任务明显增加了，但基层执法警力却没有及时跟进，有限的人力、时间和精力已难以满足新时期消防工作的高标准和严要求，矛盾日益凸显，即使广大消防执法工作者能够发扬风格，夜以继日，经常加班，也难以扎实有效地开展好各项工作，严重制约着消防行政执法质量的提升。

（二）执法严肃性不强，随意性较大。部分执法者有法不依，执法不严，处事不公，以权代法，以情代法，以罚代改，盲目执法，粗暴执法的现象时有发生。一是选择性执法，部分执法者受人情关系影响较大，关系好的或是有人打过招呼的单位就不去检查或是检查后发现问题也不予处罚；一些处罚难度大或是整改难度大的单位就视而不见，见而不管，存在避重就轻现象；为规避责任而私自将一些本应重新申报行政许可的装修项目推掉，继续沿用以前的行政许可；对群众举报的一些比较复杂的火灾隐患，有些单位和消防监督员就推诿搪塞，拖延不查。二是执法不公不严的现象较为突出，不严格依照法定事实和情节进行裁量，而是根据个人意愿，想罚多少就罚多少。三是消防行政执法程序不规范，存在以

言代法的现象。部分消防监督员对检查发现的火灾隐患，只是采用口头方式，督促整改，并没有按照有关规定填写相关法律文书，录入消防监督管理系统。四是部分监督员出于人情世故或是个人利益擅自为一些建设工程更改使用性质或建筑规模，导致一些先天性火灾隐患的出现。

（三）地方政府职责缺失，轻视消防工作，阻碍消防行政执法的现象普遍存在。一些地方政府对消防工作“重视不足，干预有余”，特别是在区县和乡镇一级比较突出。一是有些地方领导对消防工作重视不够，忽视了法律赋予的防火责任主体的定位，缺乏消防安全意识和观念，在新城开发和旧城改造等工作中没有将消防车道、消防水源、消火栓等消防基础设施建设纳入进来，一些地方片面地认为消防工作就是消防部门的事，全部交由公安消防部门包揽，缺少相关部门的联动配合，往往造成孤掌难鸣的被动局面。以区县消防部门单薄的几员警力统揽辖区全部消防执法工作，导致消防行政执法力度弱化，监管漏洞较多，消防法律、法规得不到有效的贯彻执行。二是一味追求经济发展而忽视消防安全，一些地方人民政府为追求经济效益，对一些招商引资项目在消防行政许可方面习惯于“先上车后补票”或是“先上车不补票”，甚至不允许消防部门单方面到这些单位检查工作，一些本应被处罚的单位被要求不予处罚或从轻处罚、本应关停的单位不予关停，导致一些本应得到整改的火灾隐患得不到解决，先天性火灾隐患大量产生。

(四)行政执法程序不规范，执法技术装备良莠不齐。一是执法程序方面问题较多，部分单位法制意识不强，存在先调查后立案，先处罚后裁决，先执行后审批等现象；部分单位法制审核，技术复核程序流于形式，形同虚设；部分单位采用口头告知的方式告知处罚额度或者根本就不履行告知义务就裁决执行；部分单位对行政许可项目违规摆关设卡，私自增设前置条件，对资料不齐的建设工程不一次性告知需

要补正的全部材料；部分当事人要求听证的，主管公安机关消防机构又不按照听证程序组织听证；部分超过执行期限的处罚案件不按照程序进行催告和申请强制执行导致案件迟迟不能结案。二是各地消防行政执法技术装备配备差距较大，经济发达地区的消防部门执法技术装备配备全面先进，执法效率和规范程度也随之提升，部分贫困地区执法技术装备原始陈旧，已不能满足当前执法工作的需要，部分单位甚至连火灾调查人员的安全防护装具都不到位，就难以提及依法行政，规范执法了。

（五）监督管理制度形同虚设，未落到实处。当前，公安部和各总队都对消防行政执法的各个方面和环节做出了明确细致的规定，但是在具体执行过程中往往得不到很好的落实，一些单位，一些人员出于某些目的和原因不按规章办事，一味地精简办事程序，想方设法打“擦边球”，严重扰乱了消防行政执法秩序。上级监察力度不大，对一些执法过错项目偏重于内部惩戒而疏忽了外部单位的纠错整改。

（六）执法人员素质不均衡，难以满足新时期消防工作的新需要。随着科学技术的飞速发展，新事物、新技术、新工艺、新材料不断涌现，而且消防安全具有动态特性，这样的形势对消防监督队伍的综合素质提出了更高的要求。从人民群众对消防安全的需求和维护执法公平正义的愿望看,消防监督队伍整体素质偏低，执法规范化水平不高。少数消防执法干部对于贯彻社会主义法治理念的紧迫性和必要性缺乏充分认识，一些执法环节不够规范、不够文明，甚至不够公正、不够廉洁；一些规范化建设的要求在实践中未得到很好的落实；执法人员过多强调法律刚性的一面，把法律的震慑作用当成监督执法的唯一途径，与人民群众的热切期望相比，还有一定的差距。目前，我国大部分地区的消防执法队伍属于军队现役体制，转业、岗位调动较为频繁，执法人员流动性大，缺少经验丰富、专业性强的执法人员。

二、存在问题的主要原因

（一）部分地方政府和职能部门消防安全意识淡薄，重发展，轻安全。一些地方政府领导出于财政收入、招商引资、人员就业、社会稳定、地方人情等方面的因素考虑，使用行政手段干预消防行政执法工作，例如一些地方明确提出消防等执法部门不得随意到工业园、经济开发区等区域检查，查出问题的，往往会想方设法阻碍处罚，千方百计让消防机构在监督执法过程中降低标准、违背原则，致使诸多法律规范难以执行到位。地方相关职能部门的消防工作职责定位不明，责任意识不强，存在推诿敷衍现象，联动联勤机制仅仅停留在一纸文书上。

（二）消防执法警力严重不足，消防行政执法技术装备落后。警力匮乏、执法经费欠缺、装备不足等实际问题严重制约着消防行政执法工作的正常有序开展。

（三）消防监督员整体素质不高，部分消防监督员依法行政、廉洁从政意识较差。从新时期人民群众对消防安全的需求和维护执法公平正义的愿望看,消防监督队伍整体素质不高，执法规范化水平偏低。依法行政是是国家权力行使的重要方式，是公共消防安全管理的基本途径。但是少数消防监督执法人员在思想上、工作中仍存在盲区和误区，执法为民思想不牢固，服务人民的宗旨观念不强，廉洁自律意识淡薄，执法不廉洁、不严格、不公平、不规范，严重地损害了消防部门的形象和行政执法效能。

（四）制度落实不严，监督管理不力。保障消防行政执法依法运行的机制还有待健全，现有体制下形成法规、制度面前人人平等、规范有序的良好局面还有差距，例如执法手段还比较单一，对一些拒不执行的被处罚单位还必须向法院等相关部门申请强制执行，延误了执法时限，折损了执法效果，执法纠错力度不大，对一些执法过错难以下定决心全盘纠正。

（五）消防法制宣传无力，群众消防安全意识淡薄。在消防法制宣传方面，虽然消防部门千方百计拓宽宣传途径，丰富宣传内容，但是由于地方政府一些领导的不重视、不支持，加之专业宣传力量势单力薄，宣传经费十分有限，导致宣传效果甚微。

三、规范消防行政执法行为的主要措施 (一) 完善执法机制，强化制度建设。要把建立健全消

防执法制度体系建设，作为加强执法规范化建设的基础，从源头上压缩滥用执法权力的空间，铲除执法不规范的生存土壤。一是要建立健全消防行政执法责任制强化责任意识，确保消防行政执法权限确定化、责任明晰化以及执法程序化。二是要完善消防监督执法的基本制度。对涉及消防监督检查、建设工程审核与验收、火灾事故调查、行政处罚、行政强制等事项，要制定严密的工作制度和工作程序，完善具体执法行为中的各项基本制度，并持之以恒地抓好落实，用制度明确执法责任，用制度规范执法行为，用制度减少失误和过错。三是要开拓创新。要本着立警为公、执法为民的思想，从合法性、适用性、有效性等角度对现行规范性文件进行分析，要根据全社会工作大局的需要，根据市场经济建设和人民群众的需要，改进工作方法，转变落后观念，建立新型体制，履行消防职能，积极探索解决新问题的新办法和新路子。四是要加强对消防执法人员的教育培训，完善消防立法和普法工作，加强对消防执法人员的监督和制约，密切与其他行政执法机关之间协调配合，充分发挥消防执法在社会主义法治建设中应有的作用，不断促进社会主义消防法治建设发展。

（二）全面推行政务公开，加强执法透明度。政务公开是强化外部监督、规范行政执法行为的重要保障，也是强化执法效果、取信于民、普法于民的重要手段。要将消防法律、法规、规章、规范、标准以及各类办事程序，毫不保留地公

之于众，自觉接受社会和群众的监督，让权力始终在阳光下运行，要端正执法思想，纯洁执法队伍，简化办事程序，提高办事效率；要推行“阳光执法”，公开消防执法权限、内容、范围、依据、办事流程、办理时限、审批程序和审批结果，通过电视、网络、报刊等宣传载体公布举报投诉电话、电子信箱和邮寄地址，保障各项法律法规落到实处，实现依法行政、廉洁执法、公正执法、文明执法。 （三）加强与地方政府和相关职能部门的沟通协调，推进消防工作社会化进程。消防行政执法是法律行为，也是政府行为，各级政府和相关职能部门都负有相应职责，各级消防部门必须多做政府工作，多做单位工作，加强消防行政执法的宣传和教育，增加地方领导对消防执法重要性的认识和重视，提高消防法治观念，和法律意识，在每年年初的消防工作会议中提请政府以文件形式明确各级各部门的消防工作职责，并适时予以督查考核，不断消除消防行政执法中的各种阻力，积极争取多方支持，大力推行消防联动联勤机制。

（四）提升队伍素质，强化装备建设。在基层执法警力紧缺，短时间内难以解决的情况下，提升消防行政执法人员的素质，加强执法装备建设是推进消防行政执法规范化建设的必由途径。一是要进一步加强思想政治和社会主义法治理念教育，使消防监督执法人员牢固树立“立警为公、执法为民”的工作理念，把服务和保障民生贯穿于消防执法活动的各个环节，使执法人员始终保持忠于党、忠于祖国、忠于人民、忠于法律的政治本色。二是要深化消防行政执法业务 “大教育、大培训”，综合采用定期轮训、岗位培训、集中学习、考试竞赛等方法不断营造学业务、用业务、比业务的浓郁氛围。三是要努力实现理论和实践的有机统一，切实提高实际工作能力，善于与群众打交道、交朋友，能知群众情、会说群众话、善办群众事、

多解群众忧，以优质高效的服务让人民群众满意。四是积极构建科学合理的人才体系，实现执法队伍的可持续发展，在每年的人员调动是要充分考虑干部实际，本着因人施用的原则，尽可能地把那些实际工作经验丰富，业务水平突出，思想道德高尚的监督执法干部保留在合适的执法岗位上，同时，要紧密结合当前消防行政执法工作的新特点和新要求，从地方高校招收一些建筑、法律、化工等专业的技术人才补充到消防行政执法队伍中去。 五是要合理调配人员，不断充实一线执法警力，切实加大执法经费投入力度，本着实际、实用的原则，配齐配强消防行政执法技术装备。

参考资料：

李宏君 《浅议消防法制建设与监督管理改革》鸡西大学学报；

郭军 《加强和改进消防安全工作创建和谐社会》长城出版社；

刘振东 《消防行政执法与法律文书运用》群众出版社。

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