巴基斯坦国家概况

巴 基 斯 坦

第一章 国家概况

政府机构

1947年建国以来，巴基斯坦政府机构在沿袭原印度政府架构的同时，不断调整和改革。各部委设有联邦部长、国务部长、常务秘书、辅助秘书等高级职位。各部委的联邦部长和国务部长均为政治任命，实际主持日常事务的为秘书（相当于常务副部长）。2008年3月，巴新一届政府宣誓就职。2011年2月，巴实施内阁重组，大幅精简内阁规模。2011年7月，巴中央政府按照宪法第18修正案给予各省自治权，将17个部委权力下放至省政府。

巴基斯坦政府的主要经济部门包括：财政部、计划委员会、商务部、经济事务和统计部、私有化部、水电部、工业生产部、纺织工业部、中央银行和联邦税收委员会（下辖海关）等。

民族

巴基斯坦是多民族国家，其中旁遮普族占63%，信德族占18%，普什图族占11%，俾路支族占4%。根据巴基斯坦国父真纳的“两个民族理论‖，巴基斯坦只有一个民族，即穆斯林民族、非穆斯林和其他巴基斯坦人，如印度教徒、基督教徒等，称为―少数教派‖。

巴基斯坦有很多部落，主要分布于开伯尔什图省靠近阿富汗边境一带，其中大部分人属于普什图族部落区不施行巴基斯坦的法律，部落事务由族人按照传统习惯和方式自主决定。部落首领称作长老，实行世袭制。长老威望很高，不仅在本部落内部有很大的权力，还可以对政府及司法机构施加影响。部落区在巴联邦国民议会和参议院都有代表席位，一般都是较大部落的长老当选议员。各部落拥有自己的武装，负责维持本部落的治安。

语言

巴基斯坦宪法规定乌尔都语为国语，英语为官方语言。乌尔都语通行全国，英语广泛用于高等教育、科技、商业、司法、外交等领域。其他主要语言有：旁遮普语、信德语、普什图语、俾路支语。

社会治安

巴基斯坦大城市的社会治安状况总体尚可，伊斯兰堡和拉合尔治安较好，而卡拉奇治安形势较为复杂，经常发生宗教派别仇杀和恐怖袭击事件。巴中央政府对部落地区基本无法控制，社会治安主要由部落头领负责。近年来也曾发生针对中国人的恐怖事件。中国人到巴基斯坦一定要强化安全防范意识，避免到不安全区域旅游和经商。巴基斯坦严禁非法持有枪支，但民间非法持有枪支现象较严重。

巴基斯坦是世界上受恐怖袭击最严重的国家之一，2012年，俾路支省、开伯尔-普什图省、信德省等曾发生多起恐怖袭击。

巴基斯坦是全球犯罪率最低的国家，2012年，每10万人口中所发生的刑事犯罪案件为7件。

投资吸引力

【投资合作环境主要特点及吸引力】巴基斯坦位于南亚次大陆，与中国接壤，近年来积极开展吸收外资和加大对外合作，其投资合作环境呈现以下特点：中巴两国关系特殊友好。中巴两国有着全天候的传统友谊和全方位的合作关系，对华友好是巴外交政策的基石，中巴友好深人人心。

市场潜力较大。巴基斯坦拥有1.97亿人口，是世界第六人口大国，2011-2012财年人均国内生产总值（GDP ） 1372美元，市场潜力较大。

经济尚不发达。巴基斯坦经济以农业为主，但近年来农业在GDP 中的份额正在下降，工业所占比重逐年增长。巴2011-2012财年度国内生产总值2305亿美元，增长率为3.7%。农业、工业、服务业分别占GDP 的20%、26%、54%。工业中纺织业是最重要的行业，其次为食品加工业，近年来工程、机械、电子、汽车、化工等行业也逐步发展。

地理位置优越。巴基斯坦地处南亚，南濒阿拉伯海，东、北、 西三面分别与印度、中国、阿富汗和伊朗接壤，是联系南亚、中亚、西亚（中东）地区的枢纽。市场辐射范围广，可辐射中东和中亚等地区，与上述地区贸易关系紧密。

政府和民间大力欢迎投资。巴基斯坦政府推行经济改革和经济自由化、私有化，制定了较宽松、自由的投资政策，希望通过改善政策体系、提供优惠待遇和良好投资服务来增强吸引外资方面的竞争力。巴基斯坦几乎所有经济领域均向外资开放，外国和当地投资者享有同等待遇，允许外商拥有100%的股权，允许外商自由汇出资金。此外，外商在巴投资享受设备进口关税、初期折旧提存、版权技术服务费等方面优惠政策。

在地区优惠政策方面，巴基斯坦政府鼓励外国企业到出口加工区和特殊经济区投资设厂，各工业区政策比较灵活。巴基斯坦现有出口加工区21个（已建成6个）。2012年，巴基斯坦颁布《特殊经济区法》，对于在特殊经济区内的外商投资实施鼓励政策。

巴基斯坦已与46个国家签有投资保护协定（包括中国），与52个国家签有避免双重征税协定（包括中国）。此外，巴参与区域经济合作比较活跃，迄今已与斯里兰卡、中国、马来西亚、南盟等国家和区域组织签署自贸协定，还与伊朗、毛里求斯、伊斯兰发展中八国集团等国家和组织签署优惠贸易安排，上述贸易协定大部分已开始实施。

（8）巴基斯坦投资环境仍存在较多问题和瓶颈，如电力短缺、基础设施建设相对落后；通货膨胀居髙不下，经营成本不断上升；政局时有动荡、安全形势较严峻等。

【重点合作领域】2011-2012财年，巴基斯坦吸收外商直接投资8.13亿美元，吸引外资的主要领域有：油气开采、金融服务、通信、化工、建筑业、交通、能源、纺织业等。

世界经济论坛《2012-2013年全球竞争力报告》显示，巴基斯坦在全球最具竞争力的144个国家和地区中，排名第124位。

宏观经济

【经济增长率】巴基斯坦经济以农业为主，农业产值约占国内生产总值的1/5。受国内政局不稳、国际金融危机冲击、国际大宗商品价格上扬等因素影响，2008年巴经济形势持续恶化。2007/2008财年巴基斯坦经济增长率显著放缓，增长4.1 %； 2008/2009财年，巴基斯坦经济增长速度进一步降低，增长率仅为2.0%；2009年以来，在巴自身调整努力和国际社会帮助下，巴基斯坦经济运行中的积极因素增多，重要经济指数较前有所好转。2009/2010财年，国内生产总值1757亿美元，同比增长4.1%；2010 年和2011年，巴连续发生历史罕见重大洪灾，经济损失数百亿美元，2010/2011财年，国内生产总值1799亿美元，同比增长2.4%； 2011-2012 财年，国内生产总值2305亿美元，同比增长3.7% （注：巴财年始于7月1 日，截止至翌年6月30日）：

电力

目前，巴基斯坦共有各类大中型电厂（站）37座，其中火电厂31座，大型水电站4座，核电站2座，此外还有一批私营独立发电企业（IPP ），总装机为2371.8万千瓦。对风能、太阳能、生物能等可再生能源的利用尚 未形成规模，其中风能开发近期推进较快。巴基斯坦电网建设落后，输电 损耗大，输电和窃电损失占总供电量的近20%。

巴基斯坦电力供应紧张，夏季城市拉闸限电时间达12小时。

当地货币

巴基斯坦货币为卢比，目前不可自由兑换。穆沙拉夫执政时期曾使汇率维持了长达9年的基本稳定，与美元的比价一直保持60：1左右。但随着穆沙拉夫2007年11月辞去军职后，巴基斯坦卢比一路走低，与美元比率在 2008年7月5日跌破70：1， 10月中旬更逼近80：1。此前巴基斯坦央行采取提 高贴现率等货币措施来稳定金融市场，但只能暂时阻止卢比汇率下滑。2010-2011年，巴基斯坦卢比兑美元汇率进一步降低，突破91：1大关。2013 年第一季度，巴基斯坦卢比兑美元平均汇率为98：1。未来卢比走势将主要 取决于巴国内财政收支、国际机构提供援助和侨汇收人情况，以及欧洲债务危机对巴出口及外汇流人产生的影响。

人民币与卢比尚不能直接兑换，双方已经于2011年签署货币互换协议，总额100亿元人民币（折合1400亿卢比）。

外汇管理

根据《2001年外汇账户（保护）法案》，巴基斯坦没有对外汇实施管制。在巴基斯坦居住的外国人、在巴境内设立的含有外资成分的公司以及在国外登记但在巴经营的外国公司，可以在有外汇经营资格的银行开立、使用外汇账户。这些账户可以自由汇入、汇出外汇，也可在本地自由存取现金。巴基斯坦允许外国投资者将全部资本、资本所得、红利和利润汇出，上述款项的汇出将征收10%的代扣税。外国人携带外汇现金和旅行支票出入境没有任何限制。

第二章 税收政策

税收体系和制度

巴基斯坦是联邦制国家，税收分联邦政府、省政府和地区政府三级，但税收以联邦政府为主，占70%左右。联邦政府主要税种包括：所得税、关税、销售税、联邦消费税；省政府主要税种包括：职业税、财产税、车辆税、印花税、土地税等；地区政府主要税种包括：财产税、水资源税、进出口税、转让税、市场税以及其他收费等。

巴基斯坦税收又分为直接税和间接税两大类。直接税主要包括上述的所得税、财产税、土地税、车辆税；间接税包括关税、销售税（增值税）、联邦消费税等。

巴基斯坦税收主管部门为巴联邦税收委员会（FBR ），负责制定和实施税收政策，以及联邦税种的征收和管理，海关为其下属部门。近年来巴政府为提髙财政收人，不断扩大税基和加强税收监管。外国公司和外国人与巴当地公司和国民同等纳税。

主要税赋和税率

【所得税】金融类企业、国有企业和私人企业所得税的税率为35%，营业额在2亿卢比以内的小企业的税率为25%，企业可以选择按利润或者合同额纳税。个人所得税税率为0.75-20%，起征点为月收入2.5万卢比。企业和个人还须缴纳多种形式的代扣税（Withholding Tax ），税率为 0.75%-30%不等。其中，在支付合同款时要代扣6%的税额，支付房租时 要代扣5%的税额，利息代扣税10%。

【销售税】巴联邦政府在上世纪90年代取消增值税，改设销售税。自 2008年7月起，销售税税率为16%-21%。进口商品和巴本国生产的商品均需缴纳销售税，部分商品免征销售税，主要是封•算机软件、药品、未加工农产品等。其中，绝大部分商品税率为16%，称为普通销售税（GST ）。巴联邦税收委员会（FBR ）决定自2012年2月1日起将农用拖拉机一般销售税税率从16%降至5%；2013年1月1日起，税率将从5%升至10%；2014 年1月1日起从10%再次升至16%。

【联邦消费税】进口商品和巴基斯坦本国生产的商品及保险、广告、邮件快递、会计等服务均需缴纳消费税。税率为5%-100%，其中，通讯服务税率为20%，银行、保险服务税率为10%。部分商品和服务免征联邦消费税。

【关税】大部分商品关税税率为5%-35%，可登录巴基斯坦联邦税收委员会网站（www.fbr.gov.pk ）查询。中巴自贸协定（FTA ）于2007年7月1日起实施，分两个阶段对全部货物产品实施降税。第一阶段在协定生效后5年内，双方对占各自税目总数85%的产品按照不同的降税幅度实施降税，其中，36%的产品关税将在3年内降至零。有关降税清单商品和税率可登录pk.mofcom.gov.cn 查询。

第三章 其他相关政策

巴基斯坦对外国投资有何优惠？

优惠政策框架

巴基斯坦制定了《1976年外国私人投资（促进与保护）法案》、《1992 年经济改革促进和保护法案》（www.pakboi.gov.pk/invest-acts.htm）以及巴坦外资优惠政策（www.pakboi.gov.pk/invest.pack.htm）。

此外，巴基斯坦已与包括中国在内的47个国家签署了双边投资协定，与52个国家签署了避免双重征税协定，详情参见：

www.pakboi.gov.pk/index.php?option=com_content&view=article&id=223&ltemid=144

行业鼓励政策。

外商在巴基斯坦投资享受设备进口关税、初期折旧提存、版权技术服务费等方面优惠政策。

巴基斯坦行业投资鼓励政策

地区鼓励政策

在全国投资政策基础上，巴基斯坦各省区在投资政策方面享有一定的灵活性。占巴国内经济总量绝大部分的旁遮普省和信德省，均有本省的投资管理机构，负责投资鼓励政策制定和管理。

【旁遮普省主要的外资政策】允许外资100%持有股权；预约税务指示制度，即纳税人详细陈述所有交易事项，税务机关根据纳税人提供的资料，给出特定的税务意见；对无法在本省生产或购得的零部件征收5%关税；机械进口零销售税；工厂、机械和设备成本50%的首次折旧率；用于出口加工的原材料零税率。具体外资政策可咨询旁遮普省投资和贸易委员 会：www.pbit.gop.pk 。

【信德省主要的外资政策】信德省工业促进委员会、信德省投资委员会、投资咨询部门等机构专门负责解决投资者投资建厂所面临的问题；该省设有较多的工业区、工业园区和出口加工区等，提供相应优惠政策；信德小企业发展促进机构（Sindh Small Industries Corporation ）提供各种融资方式，如信贷计划、个体经营融资计划等，满足中小企业的融资需求。具体外资政策可询信德省投资委员会：www.sbi.gos.pk 。

特殊经济区域的规定

【特殊经济区】2012年，巴颁布《2012年特殊经济区法》，规定政府、私人部门、公私合营体均可建立特殊经济区，主要优惠措施：

（1）特殊经济区开发商和区内的企业10年内免征所得税；

（2）对于为建立特区及特区内资本品的进口采取一次性免税；

（3）特殊经济区面积最小50英亩，无最大面积限制；

（4）提供便利的基础设施；

（5）特殊经济区的优惠政策受法律保护，不得随意被撤销等等。

【出口加工区】巴基斯坦政府鼓励外国企业到出口加工区投资设厂，

各工业区政策比较灵活，没有统一的优惠政策。巴基斯坦现有出口加工区 21个（已

.pk/incentives.html）查询。优惠措施包括：

（1）进口机械、设备和材料免税；

（2）用于生产的投入可免征销售税；

（3）淘汰或陈旧的机械设备在支付了适当的关税和税赋后可在巴基斯坦当地市场出售；

（4）建造建筑物用的水泥、钢材和其他任何材料可免征消费税和关税；

（5）不受国家对进口的限制； （6）巴基斯坦有关外汇管制规定不适用于出口加工区；

（7）可在国内市场上销售不超过20%产量的产品；

（8）有瑕疵的产品在交纳适当关税（最髙按出口价值的3%）后可以在巴基斯坦当地市场销售；

（9）在一定条件下，可拥有免税汽车，且使用5年后，可在按照折旧后的价值交纳关税后，在当地市场销售。

巴基斯坦政府鼓励在出口加工区开办利用当地原材料和劳动力资源并以出口为目的的企业，包括如下行业：电子工业、信息技术、成衣和针织品、工程机械、制药、海产品加工、皮革制品、7jC 果和农产品加工、地毯、家具和木制品、手工艺品、珠宝、成套设备和机械、体育用品、填充玩具、医疗器械等行业。 目前，巴基斯坦设有卡拉奇（Karachi ）加工区、锡亚科特（Sialkot ）出口加工区、里萨尔普（Risalpur ）出口加工区、山达克（Saindak ）出口加工区、杜达（Dudda ）出口in 工区、古杰兰瓦拉（Gujranwala ）出口加工区等。

【卡拉奇（Karachi ）出口加工区】卡拉奇出口加工区是巴基斯坦建立的第一个出口加工区，也是最大并最具规模的加工区。卡拉奇出口加工区与卡拉奇蓝地（Landhi ）工业区毗邻，距离现代化的卡拉奇国际机场（Quaid-e-Azam 机场）不超过18公里，与恰希姆海港和髙度现代化的卡拉奇港的距离分别为20公里和35公里。卡拉奇出口加

工区（一期和二期） 共占地305英亩，基础设施较完善；第三期正在建设中，面积200英亩。

【锡亚科特（Sialkot ）出口加工区】该加工区由国家出口加工区管理局和旁遮普小工业公司合资经营，坐落在旁遮普省境内的萨姆博利阿尔（Sambrial ），占地面积238英亩，区内建有数量众多的高技术产业，如 手术器械、体育用品、皮革服装等。

【里萨尔普（Risalpur ）出口加工区】该加工区位于西北边境省境内，离白沙瓦50公里，在伊斯兰堡至白沙瓦高速公路的马尔丹（Mardan ）枢纽附近，占地面积200英亩，该区域有通过陆路经阿富汗直接通往中亚市场的优势，由于其原材料和廉价劳动力的优势，该加工区具有发展商业活动和矿产、7JC 果、蔬菜加工业，以及地毯、家具工业的潜力。

【山达克（Saindak ）出口加工区】山达克出口加工区是以山达克铜矿为基础的特区，于2003年8月6日正式被批准成立。该加工区位于俾路支省的Chagai 地区，占地面积1284英亩。山达克铜金矿现正由我国中冶公司租赁经营。

【杜达（Duddar ）出口加工区】杜达出口加工区是以杜达铅锌矿为基础的特区，于2003年8月6日正式被批准成立。该加工区位于俾路支省的 Lasbele 地区，占地面积1500英亩。杜达铅锌矿现正由我国中冶公司租赁经营。

【古杰兰瓦拉（Gujranwala ）出口加工区】古杰兰瓦拉至拉合尔公路的3公里处，占地113英亩。

巴基斯坦对外国公司承包当地工程有何规定？

许可制度 巴基斯坦承包工程市场管理相对宽松，外国承包工程企业进入巴基斯坦市场只需在巴工程理事会（PEC ）注册即可。

禁止领域

除非获政府特殊批准，外国承包商在巴基斯坦不可承揽涉及武器、高强炸药、放射性物质、证券印制和造币、酒类生产（工业酒精除外）等领域的工程项目。

招标方式

在大型项目建设和管理上，巴基斯坦政府和相关部门多聘请欧美发达国家的公司作为项目咨询，使用和借鉴西方国家的技术标准与项目管理机制，运作比较规范。按巴基斯坦法律规定，大型项目应采用国际公开招标方式确定承包商，以EPC 、PMC 和带资承包方式实施的项目比例逐年提高。此外，政府积极鼓励投资者通过BOT 、BOOT 和PPP （公私合营）等方式参与项目建设。

巴基斯坦对中国企业投资合作有何保护政策？

中国与巴基斯坦签署双边投资保护协定

1989年2月中巴双方签署《双边投资保护协定》；2006年11月，双方签署的《自由贸易协定》也对双边投资保护做出了明确规定；2008年10月，双方签署《自贸协定补充议定书》，巴方专门给予中巴投资区12条优惠政策。

中国与巴基斯坦签署避免双重征税协定

1989年11月，中巴签署了《关于对所得避免双重征税和防止偷漏税的协定》。 中国与巴基斯坦签署的其他协定

中巴两国签署的其他主要双边经贸协定有：2005年4月签订的《海关事务合作与互助协定》、2006年2月签署的《能源领域合作框架协议》和《扩大和深化双边经济贸易合作的协定»、2006年11月签订的《中巴经贸合作五年发展规划》和《中巴自由贸易协定》、2007年签署的《矿产领域合作框架协议》、2009年2月签署的《中巴自贸区服务贸易协定》、2011 年12月续签《中巴经贸合作五年发展规划》等。