PADIS背景资料
PADIS背景资料
一、项目概述
人口宏观管理与决策信息系统，英文为Population Administration Decision Information System（简称PADIS），是国家人口和计划生育委员会目前最大的信息化建设项目，是 “国家十五重点建设电子政务项目”。
神州数码于2007年5月中标，同年9月与国家计生委签订了战略合作协议，神州数码(中国)有限公司总裁兼CEO郭为在签约仪式表示，作为中国最大的IT服务提供商之一，神州数码将全力配合国家计生委建立PADIS系统，为我国人口发展战略做出贡献。PADIS建设将对全国人口信息化、科学化、系统化、现代化管理系统发挥重要作用，标志着国家人口与计划生育工作信息化水平将迈向一个新的台阶，也为国家制定人口及相关政策提供了强有力的决策依据。
2007年9月，国家人口计生委副主任王培安（左）与神州数码(中国)有限公司总裁兼CEO郭为签约，
国家计生委与神州数码战略合作正式开始
PADIS一期工程将贯彻落实中央关于人口计生委新的职能，通过整合已有的资源，建设机关内网和机关政务外网；完善人口和计划生育信息管理应用系统和采集手段，建设完成四个应用系统；收集和整合各级人口计生部门以及统计、公安、劳动与社会保障、民政、卫生五个部委人口相关信息，建设育龄妇女信息、实行计划生育的老年夫妇信息、计划生育独生子女伤残死亡信息、人口和计划生育工作人员信息、以及人口和计划生育决策支持等五个数据库；初步建立生育政策、经济与劳动力供需、农村计划生育家庭保障三个领域的辅助决策主题库，为国家人口相关政务部门提供必要的信息交换与共享，提高人口计生业务管理水平
和人口发展科学决策水平；建立信息安全体系和系统管理平台，建立信息管理工作制度。
2009年7月24日，国家 “人口宏观管理与决策信息系统（PADIS）一期工程”顺利的通过了初步验收。由中国工程院院士、北京邮电大学校长方滨兴等20多名国家发改委专家组成的评委对PADIS建设给予了高度的评价：
完成《PADIS初步设计》规划全部建设内容 建立达到国际先进水平、具有中国特色、比较完整的人口分析预测模型体系，应
用取得良好效果
形成从数据采集到数据仓库建设，从算法定义到模型构件集成及模型平台调用的
先进技术解决方案
在国家电子政务重点工程中率先实现数据仓库、模型和应用系统的结合，起到了
技术带动作用
PADIS初步验收顺利通过标志着神州数码通过近两年的潜心研究与开发，最终成功解决各种技术难题，成功开发。为政府决策提供科学依据，同时也标志着神州数码在数据采集、数据仓库建设、决策支持平台建设等方面已经具备了丰富的经验，将会在电子政务建设中继续起到技术带动作用，为改善政府公共管理水平和全面提高决策水平提供有力的IT服务保证。
人口宏观管理与决策信息系统初步验收会在京举行
二 PADIS建设成果
PADIS建设了四个应用系统、五个数据库。其中PADIS人口业务执行系统主要处理国家人口计生委及各级人口计生部门政务职能范围内的日常业务，通过各级工作人员的日常操作和管理监控，履行人口计生系统政府业务职能；人口信息采集系统从人口和计划生育业务执行的业务数据库和相关部委中采集相关人口数据，为人口决策支持业务提供数据支持；人口信息服务系统履行人口计生系统的服务职能，对包括人口计生系统在内的各个政府部门领导、业务人员、以及社会公众提供人口相关的政策、法规、统计数据和其它有关信息；人口决策支持通过信息手段对日常数据的积累和整理、数据挖掘，对数据进行分析预测，为科学决策和战略分析提供服务。
PADIS在建设过程中，已经产生了显著的社会效益，并为各级领导决策提供了非常重要的作用。2008年初，雨雪冰冻极端天气对我国南方大部分地区造成日益加剧的灾害威胁，全国上下万众一心，顽强拚搏，友爱互助，团结协作，确保人民生命财产安全，确保经济正常运行，确保社会稳定和谐。国家人口计生委充分发挥PADIS系统动态监测快速、全面、准确的优势，短时间内完成了对全国农村流出人口 、全国农村流动人口外出滞留人数 、全国滞留在重点省份的农民工人数 、全国各省未来10天内将返乡的农村外出人口、全国各省空巢家庭数、全国各省留守儿童人数等重要数据的收集上报，为国家对抗灾救灾工作的快速响
应和工作部署提供了非常重要的决策支持作用，最大限度的把灾害造成的损失减少到最低。
为实现人口和计划生育工作思路、机制和方法的根本转变，切实稳定低生育水平，全国正在实施三种奖励政策：
奖励扶助（农村部分计划生育家庭奖励扶助）制度
特别扶助（独生子女死亡伤残家庭困难扶助）制度
西部地区少生快富工程
PADIS奖励救助信息管理是对上面三种奖励政策的执行进行管理和监控，以保证奖励政策能够正确的执行下去，达到预期的效果。
中国新闻网2009年7月报道了奖励扶助信息管理系统应用的新闻。全国截至2008年底，中国已为农村部分计划生育家庭发放奖励扶助金52.3亿元人民币，累计受惠人数达到606万人次，未发现一起贪污、挪用、挤占、截留问题，使奖励扶助资金。PADIS系统建设完善了农村计划生育家庭奖励扶助资金发放“三审三公示”、“四权分离”工作机制，使资金发放更透明、更到位。另外特别扶助、西部少生快富子系统分别统计了58万人次和62万人次的受益人群。
2009.6.29中新网新闻
PADIS奖励扶助系统数据统计分析
PADIS建设最大的难点是决策支持系统的建设，面对时间紧、难度大，建设内容复杂等困难，项目总监史文钊带领项目组进行了攻关，联合了国内国际著名的人口学家，对国家人口发展战略中的人口模型进行了详细梳理，成功地建设了分要素模型、多维家庭模型、微观仿真模型等广泛应用的人口模型。史文钊本人获得了神州数码系统科技专家津贴奖。
项目总监史文钊在专家评审会上
在2009年3月进行的PADIS模型专家评审会上，联合国人口事务司官员李南、美国duke大学教授曾毅、美国千年研究所副所长屈慰双、北京大学教授郭志刚等国内国际知名人口学家对PADIS模型的建设给予了充分的肯定，一致认为PADIS模型具有中国特色，并且在若干方面达到了世界先进水平。
PADIS对未来奖励扶助资金的预测
PADIS对未来家庭结构的预测
PADIS将为国家人口发展战略的制定提供科学依据
PADIS建设覆盖范围广，覆盖了从微观的业务管理，到宏观的决策支持，具有完整的业务链条，涵盖了电子政务所有业务点和技术点，对其他部位的相关建设具有示范意义。
PADIS建设已产生“人口与计划生育决策信息系统”、“人口与计划生育宏观管理信息系统”、“神州数码预测模型工作平台”三个软件产品，并获得计算机软件著作权登记证书。“人口与计划生育决策信息系统”产品在人口与计划生育系统有很高的应用价值，“人口与计划生育宏观管理信息系统”将为各级政府决策提供科学依据，“神州数码预测模型工作平台”不但在人口和计划生育系有广泛的应用价值，作为通用决策支持平台在模型预测相关领域有广泛使用价值。
神州数码预测模型工作平台已经获得海淀园2008年度重大产业专项资金的支持。同时这三个产品获得了中国软件行业协会“2008优秀软件产品”称号。
三 PADIS建设未来
PADIS一期工程已经取得了初步的成功，随着国家人口计生委职能的转变和统筹解决人口问题的需要，PADIS二期工程将进一步完善信息共享、知识挖掘、决策支持、协调高效、安全稳定、保障有力的人口发展决策支持体系。通过对人口的数量、素质、结构、分布、就业、健康、迁移、贫困等关系国民经济和社会发展重大问题的综合监测与分析，为加强国家人口发展战略研究，科学制定人口发展政策与规划，加强人口综合协调、宏观调控与综合治理，稳定低生育水平、统筹解决人口问题，不断提高公共管理和社会服务水平，提供强有力的信息支持和科学依据。
PADIS二期人口与发展模型平台
PADIS二期建设将促进人口与社会、经济、资源、环境协调发展
PADIS未来展望