马光远:"全裸"乡政府极具预算公开的范本意义(东方早报 2010-3-16)
“全裸”乡政府极具预算公开的范本意义
2010-3-16 1:54:01
东方早报特约评论员 马光远
“两会”期间，全国人大表示今年要强力推进预算公开，要求经过人大批准的政府预算都要公开，其中包括国务院各部门预算。而近日媒体报道的关于四川巴中市白庙乡政府公示的公务开支明细表，则被民众视为这种特殊背景下政府预算公开的典范。
以《四川省巴州区白庙乡政府机关2010年1月公业务费开支公示》为例，该表格不仅详细记录每分钱公务花费，连“花1.5元购买信纸”都单独开列，对于政府预算中历来讳莫如深的“三公”费用，也都一五一十地悉数公布。根据表格显示，1月份，乡政府支出公业务费44笔，共8240.5元，其中最大的一笔开支是，1月24日招待“财务预算公开民主议事会观摩来客”，请客三桌，花费1269元，最小的一笔开支为“购买信纸”，花费1.5元。这被网友称为“政府全裸第一例”。
尽管网友们从该乡1月份的公务开支中也读出了一些不正常的信息，比如，1月份招待费用达5425元，竟然占到了总开支的65%以上，但对于该乡如此详尽地公开政府花钱的行为仍然给予了极大的肯定。
经济学的鼻祖亚当·斯密曾经说过：“一个民主的政府比一个专制的政府更需要花钱。”我国去年财政收入高达6.8万亿元，但由于在医疗、教育、社保、三农等民生支出的大幅增加，今年财政预列赤字首次超过了1万亿元。怎么样确保政府庞大的预算支出用之有道、有效，避免浪费和贪腐行为，就需要通过一定的渠道及时、全面、准确地披露消息。因此，在现代代议制的政治模式下，公共支出的信息公开透明是防止各种腐败、体现民众知情权的基本要义，作为民众代理人的政府要花钱，自然需要向民众公开花钱的各种信息。
在中国，践行阳光政府和透明政府的首要之义，无疑是公开各级政府的财政预算，自觉接受人民的监督。党中央在推行“阳光政府”方面的诸多进步和举措也是有目共睹的，特别是在《政府信息公开条例》颁布之后，财政预算的公开就列入了各级政府的议事日程。
以2009年为例。2009年3月20日，财政部将经全国人大批准的“中央财政收入预算表”、“中央财政支出预算表”、“中央本级支出预算表”、“中央对地方税收返还和转移支付预算表”等四张中央预算表格，通过财政部门户网站首次向社会公开，这是财政部首次在全国人民代表大会批准预算草案后的第一时间将其向全社会详细公开。而随后广州市在2009年10月份将114个政府部门预算全部公开，更是被视为里程碑的事件。
但是，实事求是而言，由于种种因素，推动我国财政预算公开的工作只是开了一个小小的头。在目前推行财政预算公开，阻力仍然很大，一些部门和地方政府以“国家秘密”为由，对于预算的公开积极性不高；一些省份的预算和决算报告，都算的大账，不涉及细节或者预算执行本身的一些见不得人的地方，导致预算报告即使公开了，老百姓也看不懂。去年，全国政协委员、上海财经大学蒋洪教授对全国所有省份财政透明度的调查结论就很生动地说明了这点：高达30个省份财政信息透明度都不及格，很显然，这是一个制度集体失灵的典范。在信息不公开的“无知之幕”下，公共支出本身难免成为藏污纳垢的所在和滋生腐败的温床。
在去年“两会”后的记者招待会上，温总理曾经语重心长地指出：“一个国家的财政史是惊心动魄的。如果你读它,会从中看到不仅是经济的发展,而且是社会的结构和公平正义。”的确如此，财政阳光化作为减少寻租和腐败、提升制度的竞争力的重要制度选择，是中国公共财政改革的方向和不二的未来。而响应预算公开的呼吁，财政部近日也发布了《关于进一步做好地方财政预算信息公开的通知（征求意见稿）》，要求各地依法、及时、主动公开财政预算信息，并对预算信息公开的内容、方式和范围作出了统一的要求，将财政预算公开的制度化建设的作业亦提上了日程。
预算公开一小步，政治文明一大步。四川白庙乡的举措也的确给各级政府公开预算立下了一个权衡的标杆。考虑到2010年是4万亿元投资执行的第二年。我们建议，可以将今年4万亿元投资信息的进一步公开作为提升我国财政信息透明度、建立阳光财政的最佳切入点和突破口，以此为契机，为阳光财政积累制度的素材，切实打破阳光财政建设的坚冰。（作者系经济学博士）
http://www.dfdaily.com/node2/node24/node619/userobject1ai214428.shtml