台湾高校人事制度和管理工作的经验与借鉴

　第23卷第3期　2008年6月宿州学院学报Journa l of Suzhou Un i ver sity Vol . 23, No . 3J un . 2008

台湾高校人事制度和管理工作的经验与借鉴

杨钰侠

(宿州学院, 安徽宿州　234000)

摘要:台湾与大陆高校人事制度体制同, 但其人事管理和人事权限还是大同小异, 特别在人事制度和管理上有不少好的经验值得借鉴。本文就教师的兼职兼薪充分发挥人才资源效益、科学、合理进行教职员工人力资源的配置、比较完善的教职员工评鉴体系、注重人才培育模式的创新、产学合作特点显著几个方面谈了自己的体会和感触。关键词:台湾; 高校; 人事; 经验; 借鉴

中图分类号:G472. 3　文献标识码:A 　　文章编号:1673-2006(2008) 03-0010-03

　　2008年1月7日至17日, 省教育厅人事处和中国科技大、安徽大学、安徽师范大学、阜阳师范学院、滁洲学院、宿州学院等15所高校人事处处长在省教育厅李和平厅长的带领下, 赴台参加第四届两岸高等教育人事管理研讨会。在短暂的几天里, 我们与台湾的高校同仁在世新大学就“高等教育组织办学人力成本之探讨”、“高等教育各类人员员额配置原则与聘任之研究”等有关问题进行了八次研讨。另外应邀对台湾艺术大学、台湾国立大学、慈济大学、成功大学、义守大学、云林科技大学等七所高校进行参访。这些高校规范有序的人事管理制度、温良恭俭的待人接物、人文主义的感恩情怀和雷厉风行一丝不苟的工作作风, 给我们留下深刻的印象和感触。这次台湾之行, 增长了见识、开阔了视野、受到了启迪, 对于进一步做好高校人事制度改革、创建和谐校园, 起到了重要的促进作用。

台湾高校人事部门的设置与大陆不同, 台湾民办大学人事部门主管一般是由教师中的教授、副教授兼任, 公办大学人事部门的主管和职员来源都是经台湾人事行政局组织的公务员考试通过后, 由台湾教育主管部门向各高校派出, 每年教育主管部门直接对他们进行考核。尽管双方的体制不一样, 但是对于高校的人事管理和人事权限还是大同小异, 特别在人事制度和管理上有不少好的经验值得借鉴。

种兼职兼薪行为不仅有着广泛的社会需求, 产生一定的社会效益, 而且在一定程度上实现社会整体人才资源效益的最大化, 从另一个侧面体现了大学的社会服务功能。从目前来说我省各高校对于外来教师在本校兼职兼薪有一定的管理制度, 但是对于本校教师在外兼职兼薪行为却没有一套科学、规范、有效的管理、监督制度。台湾高校人事管理的同仁们比我们要先行一步, 比较好地解决上述问题, 给我们一定的启发和借鉴。台湾高校对于教师在外兼职是提倡和支持的, 他们把教师在社会兼职看作是产、学、研的重要环节, 也是对教师三年一评鉴(考核) 的重要指标。与此同时, 他们有一套规范的管理制度, 首先教师在外兼职要取得学校同意, 如果私自外出兼职, 一经发现, 立即解聘。第二, 教师在外兼职和在国内外进修加在一起总量控制在15%以内。第三在外校兼职者必须有对方学校的同意函, 如果在企业兼职, 也必须有企业的同意证明。第四, 在外兼职的时间每周不超过4小时(台湾高校教授工作量每周8小时, 助理教授每周9小时, 讲师每周10小时) 。第五, 教师在外兼职的收入不直接发给本人, 而是反馈回学校, 兼职教师在本校领取自己的工资, 学校根据本人在外创收的情况, 按一定的比例给以奖励。从上述情况来看台湾高校人事管理的同仁们比我们要先行一步, 比较好地解决这方面的问题, 为我们提供了很好的可行的方法和经验。

1　对于教师在社会上的兼职兼薪有一套科

学规范的管理制度

　　教师应用自己的知识才能参与社会活动, 为地方经济和社会发展作出贡献, 是高校知识分子实现

自己社会价值的一条途径。随着社会经济的发展, 这

收稿日期:2007210222

作者简介:杨钰侠(19-) , 女, 安徽宿州人, 教授。10

2　科学、合理进行教职员工人力资源的配置

台湾高校非常重视教职员工人力资源的配置。他们认为, 严格、合理的人力资源配置可有效控制或降低学校长期性成本支出。虽然学校与企业组织不同, 无法完全以企业方式管理, 但是企业管理的概念、精神和技术则是高校人事制度和管理寻求变革

时可为之参考依据的方向。我认为台湾高校在科学、合理配置人力资源方面值得我们借鉴之处有三个方面, 一是内设机构精简效高。台湾地区高校内设管理机构普遍较为精简, 一般只设立秘书室、人事室、会计室、教务室、学生事务室、总务室等少数几个机构, 大的学校增设一个研发室。与大陆高校相比, 内设机构至少精简50%。二是他们的契雇化用工。契雇化用工就是通过契约方式雇佣的人员, 类似我们的编外人事代理, 但又有所不同。一是契雇化人员只限在行政人员; 二是契雇化人员是行政人员在编制内人员出现空缺时才留有一定员额以其取而代之。这种做法的优点一方面减少人事费用的负担, 一方面可使行政人力之进用、管理更自主、弹性、灵活。契雇化人员和正式员工在薪资和福利都不一样, 在契约上都有明确的规定。三是由于台湾这几年人口出生率下降, 台湾高校特别是私立大学考虑以后的生源, 居安思危, 用了不少的兼职教师, 一方面降低办学成本, 一方面为免除后顾之忧而早做谋划。我认为台湾高校科学、合理进行教职员工人力资源的配置以节约办学人力成本是值得我们借鉴的, 但也要注意两点, 一是采取契雇化制度和聘用外校教师兼职的人员必须要控制在一定比例之下, 否则这种人员太多, 容易造成人员流动性大, 经验不易传承等问题。二是在降低办学成本、提高效益的同时, 也要注意保证办学质量和办学水平, 实行相对稳定和动态模式相结合的管理机制。

3　比较完善的教职员工评鉴体系

台湾高校对教职员工的评鉴也就是我们讲的对考核很重视, 把它看成是提高教育质量、提升教育水平的重要环节, 但是他们的做法和我们不一样, 很值得我们借鉴学习。

台湾高校对职员、技工、教师是分开考核的。对职员、技工的考核是每年一次。考核的内容分工作、勤惰、品德三项, 其中工作占60%分, 勤惰占20%分, 品德占20%分。考核的结果分甲、乙、丙、丁四等; 80分以上为甲; 70—79分为乙, 60—69为丙; 59分以下为丁。职员、技工列为甲等者, 除晋升本薪外(即薪级工资) 还给予一定奖金。如果本薪到顶了, 则奖励相当于两个月的薪水。职员、技工列为乙等者, 正常晋升本薪, 没有奖励。列为丙等者, 不正常晋升本薪。列为丁等者, 给予免职。

对专任教师的考核是三年一次。考核的内容分教学、研究、辅导与服务(对内主要指对学生的辅导和对学校会议活动的参加, 对外主要是指兼职、兼教或参加各种评审活动的情况) 三项。三项的比例分别

占总分的40%、40%和20%。对教师的考核分为初

评、复评、和终评三个阶段, 初评由各系主管, 复评由校教评会进行, 终评由校长核定。考核结果分三个等级, 75分以上者予以晋升本薪; 60—74分留薪, 59分以下者为不合格。不合格者, 不仅不能晋升薪级, 而且不晋升高一级的学术职务(职称) , 也不能兼职或兼课, 更不能担任学校各级教评会委员或行政主管。但是对不合格者也不是一棍子打死, 他可以在下一年申请“再评鉴”即按程序对照考核条件再给他考核一次, 如果合格, 将恢复晋薪、晋职和兼职、兼课的权利。但是如果连续两次评鉴仍未达到合格, 便被认为不适此任, 经三级教评委确认后将不在聘任。为表达对具有特殊贡献或学术成就教师的尊荣, 经校评委会议决议可以作为“永免评鉴”荣誉免予接受评鉴和“当期免评鉴”也就是本期不接受免评鉴, 当然, 这都有具体的条件规定。

4　注重人才培育模式的创新

一是强调“全人教育”的理念。注重均衡发展, 坚持“勤教严管”的传统, 发扬“忠勤缄笃”的校风, 致力于培育心中有爱、肩上有担、腹中有墨、手中有艺的学生, 成为兼备科技与人文素养的一流人才, 以及精通理论与实务, 发挥创意与潜力, 服务社会与造福人群的人才。有的学校强调:“教育工作除了知识的传授外, 也需要基于爱心对学生作严格的要求, 以培育知识与德行兼备、理论与实务结合, 能身体力行、终身学习、贡献社会的人才”。

二是注重通识课程和人文教育。各高校都把加强通识课程和人文教育, 提升学生综合素质和人文素养作为人才培养的重要内容。如慈济大学的通识课程有:中国古典短篇小说选读、现代小说选读、法学概论、史地知识、谈判技巧、地球科学、真善美花道、舞蹈概论、菜道入门、生活论语、地景鉴赏、手语入门、数的推理、辐射与人生、生物科技入门、网页制作、武侠文学选读、书法艺术、艺术鉴赏、音乐欣赏等。而且辟有专门的书画教室、花道教室、菜道教室、静坐教室、文化教室、音乐教室、国学教室、人文视听教室。使授课与实践体验相结合, 促进学生全面发展。

三是突出实践教学。台湾高校不仅重视运用现代化课堂教学设施向学生传授各种专业理论知识, 尤其重视通过完善先进的实验实训场景与设施来训练学生的实践技能。如义守大学医院的“模拟病人训练中心”, 有许多小型诊断室, 诊断室的门窗为透明玻璃, 指导老师可在外观看, 同时还配有录像设备, 训练时雇人扮成患有不同疾病的病人, 让学生检查

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诊断。老师根据现场观察或观看录像对学生的诊断评判打分, 学生事后也可自己观看录像查找问题。除真人模拟的患者外, 还有像真人一样大小的橡皮人, 内脏一应俱全, 躺在床上, 让学生练习各种检查及急救技术。

四是鼓励学生创新活动。台湾高校特别重视培养学生的创新能力, 从总体上看, 台湾大学生在学习刻苦程度方面不及大陆学生, 但创新能力要强得多。各高校都采取相应措施鼓励学生创新, 一是提供必要的场所、条件及指导。如台湾艺术大学为鼓励学生创新, 让学生自己创作艺术品, 工艺系建有塑料、金属、木材、陶艺、布艺等制作场所与设备, 学生可购置各种材料, 设计加工自己的艺术品。二是对学生的创作作品进行评选, 对评选出的优秀作品辟出专门的展览厅予以陈设展览, 面积多达几百平方米。台湾艺术大学舞蹈系有专门的舞蹈厅, 供学生自编自演舞蹈节目, 不仅创意好, 而且表演基本功扎实, 显示了较高的艺术素养和创新能力。

研究实力, 通过宣传介绍, 大大提高了知名度。目前云林科技大学在一些领域已与台湾大学齐名, 每年通过产学合作筹措经费达十几亿新台币。

三是重视开发应用技术和尖端技术。台湾高校的产学合作重视选择应用性强的项目或企业急待解决的关键技术进行开发研究, 对促进经济发展和提升企业竞争力作用巨大, 因而十分受企业欢迎。同时, 教师在企业取得项目后, 挑选部分学生做助手进行研究、开发, 一方面给学生提供了实习、实践的机会, 另一方面也促进了学生的就业。

四是努力探索合作机制。台湾高校重视与企业联手研究制定促进产学合作的机制, 通过契约形式明确双方的责、权、利关系。

五是大力鼓励教师科研人员到生产一线搞研发, 鼓励兼职兼薪。台湾高校对教师在外兼职是提倡和支持的, 他们把教师在社会兼职看作是产、学、研的重要环节, 也是对教师三年一评鉴(考核) 的重要指标。台湾不少高校采取优惠政策鼓励老师和科研人员到企业实践, 寻找研究项目, 以提高老师研究解决实际问题的能力。

通过交流, 我们深感台湾高校期望与大陆高校更进一步合作的心情。目前, 台湾高等教育已普及, 有170余所大专院校, 这对仅有2300万人口的台湾地区而言, 特别是其又面临人口出生率下降的困境, 高校数量和规模确已达饱和状态。台湾同仁不无担忧地流露, 今后避免不了出现学校招不到足够生源的现象, 由此会出现学校经费紧张等一系列问题, 导致学校无法正常开办。因此, 台湾当局积极鼓励高校招收岛外学生, 弥补岛内生源不足问题。两岸同文同种, 教育制度一脉相承, 台湾高校师资雄厚、条件较好、别具特色, 许多学科和专业对大陆学生很有吸引力。如果两岸教育界实现开放, 相信大陆会有更多的学生到台湾去读书, 台湾会有更多的高校愿意接纳大陆学生。

通过与台湾同仁的交流学习, 我们深感只有不断深化人事分配制度改革, 才能增强用人机制的活力; 只有切实加大对人才工作的投入力度, 才能不断推进人才组织模式创新; 只有注重制度创新, 才能营造有利于人才成长的环境和氛围。

2001.

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[6]张道一, 廉晓春. 美在民间[M].北京:北京工艺美术出版

5　产学合作特点显著

台湾高校无论办学思想、专业设置等都与当地经济社会发展紧密结合。各高校都有自主设置专业

的权限, 因此能够根据当地经济社会发展需求设置专业, 多数学校还与企业实行联合办学, 让学生学以致用。台湾地区高校产学合作与欧美高校产学合作相比起步较晚, 在1991年以后才有较为密切的产学合作关系。目前, 台湾高校十分重视产学合作工作, 具体表现在:一是建立机构。台湾很多高校重视与企业联手研究制定促进产学合作的机制, 成立了“产业与大学合作研究中心”, 负责研究、组织、协调高校与产业合作相关事宜, 通过契约形式明确双方的责、权、利关系。以促进产学合作的正常运行。

二是校、院、系级委员会吸取在企业的校友、企业代表一起制定课程目标, 是教学计划和教学内容进一步适应应用性人才的培养。

二是积极到企业寻求合作机会。台湾高校在产学合作工作上比较积极, 常常主动到企业宣传介绍自己的研究资源与特长, 争取企业的合作与支持。如云林科技大学, 办学历史不长, 一开始企业不了解其

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