公路隧道交通事件分类分级与应急管理
公路２０１３年７月第７期ＨＩＧＨＷＡＹＪｕｌ．２０１３Ｎｏ．７
文章编号：０４５１～０７１２（２０１３）０７一０１９０—０４中图分类号：Ｕ４９１．３１文献标识码：Ｂ
公路隧道交通事件分类分级与应急管理
王少飞１’２，王
辉３，涂耘１’２，马锐华３
重庆市４０００６７；福州市３５０００１）
（１．招商局重庆交通科研设计院有限公司隧道建设与养护技术交通行业重点实验室２．国家山区公路工程技术研究中心重庆市４０００６７；３．福建省高速公路有限公司
摘要：将影响公路隧道正常通行的交通事件分为恶劣气象、交通事故、火灾事故、危化事故、计划事件、紧急事
件和其他事件等７类，并提出不同类型公路隧道交通事件的等级划分标准，对公路隧道交通事件信息报送和分级处置提供了重要依据。初步构建了公路隧道交通事件应急预案体系，并给出编制应急预案的相关要求。
关键词：公路隧道；交通事件；应急管理
中国是世界上隧道和地下工程最多、最复杂、发展最快的国家［１］。截至２０１１年，全国公路隧道为
８
序号
１２
表１公路隧道交通事件分类
交通事件
类型恶劣气象
具体内容
包括雾、雨、风、雪等
５２２处，总计６２５．３４万延ｍ，其中，特长隧道３２６处、
１４３．３２万延ｍ，长隧道１５０４处、２５１．８４万延ｍＬ２ｊ。有学者认为，公路隧道已由大规模建设时期向运营管理阶段逐步过渡１３］，公路隧道安全管理工作将趋于更为重要的地位。建立公路隧道交通事件分类分级标准，并制定有针对性的应急管理程序，对提升公路隧道运营水平、提高公路隧道通行能力意义重大。
公路隧道交通事件分类
通过对国内大量公路隧道运营情况的调查，本文将影响公路隧道正常通行的交通事件总结归纳为７类：恶劣气象、交通事故、火灾事故、危化事故、计划事件、紧急事件和其他事件，见表１。
交通事故
火灾事故
包括碰撞、碾压、翻车、刮擦等
包括Ａ类、Ｂ类、Ｃ类、Ｄ类、Ｅ类火灾等
３４５６７
危化事故
计划事件紧急事件
包括爆炸物、易燃气体、易燃液体、自燃固体等包括隧道养护、设施维修等
包括地质灾害、地震、恐怖袭击、隧道结构损坏等包括隧道停电、车辆抛锚、车上落物、交通拥堵等
其他事件
ｌ
行信息报送和分级处置的重要依据＿６］。２．１恶劣气象分级
根据《高速公路交通气象条件等级》（ＱＸ／Ｔ１１１—２０１０）＿］，影响公路隧道交通运行的恶劣气象主要包括大风（台风）、大雨、大雪、大雾等，恶劣气象分级见表２。
２公路隧道交通事件分级
应针对不同类型交通事件的危险性、应急救援的紧迫性合理划分公路隧道交通事件等级，这是进
２．２交通事故分级
结合《公安部关于修订道路交通事故等级划分标准的通知》Ｌ８。，本文将公路隧道交通事故分为四级，见表３。
基金项目：“十一五”国冢科技支撑计划重大项目，Ｉ贞目编号２００９ＢＡＧｌ３Ａ０２；福建省交通科技项目
收稿日期：２０１２一ｌＯ一０９
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Ｋｅｙｗｏｒｄｓ：
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ａｌｇｏｒｉｔｈｍ；
ｃｌｏｓｅｄ—ｌｏｏｐｎｅｔｗｏｒｋ
２０１３年第７期王少飞等：公路隧道交通事件分类分级与应急管理
表２恶劣气象分级
等级
划分标准对公路隧道交通运行的影响
①２００ｍ＜能见度Ｌ≤ｊｏＯｍ
②１ｈ降雨强度１０．ｏ～１４．９ＩＴⅡｎ７ｈ或１Ｔ１１ｉｎ降雨强度ｏ．８～ｌ－２ｎｌｒｎ／珊ｎ且能见度降到５００Ｈｌ左右
ｌ级
③平均风ｊ～６级（８．ｏ～１３．８ｍ／ｓ）或阵风７级（１３．９～１７．１ｍ／ｓ）稍有影响
④小雪或雨夹雪⑤积雪厚度＜１．ｏｃｍ
①ｌＯＯｍ＜能见度Ｌ≤２００ｍ
②１ｈ降雨强度１５．ｏ～２９．９ｍｍ／ｈ或１ｍｉｎ降雨强度１．３～２．ｏｍｍ／ｍｉｎ且能见度降到
２００
ｍ左右
２级
③平均风７级（１
３．９～１７．１
ｍ／７ｓ）或阵风８级（１７．２～２０．７ｍ／ｓ）
有一定影响
④中雪
⑤１．ｏｃｍ≤积雪厚度＜２．９ｃｎｌ
①５０ｍ＜能见度Ｌ≤１００ｍ
②１ｈ降雨强度３０．ｏ～｛９．９ｍｍ，７ｈ或ｌｍｉｎ降雨强度２．１～３．ｏｍｍ／ｍｉｎ且能见度降到
１００～１ｊＯｍ
３级
③平均风８级（１７．２～２０．７有较大影响
ｍ／ｓ）或阵风９～１０级（２０．８～２８．；ｌｍ／ｓ）
④大雪
⑤３．ｏｃｍ≤积雪厚度＜４．９ｃｎｌ
①能见度Ｊ，≤ｊｏｍ
②１ｈ降雨强度≥ｊｏ．ｏｍｍ／ｈ或１ｍｌｎ降雨强度＞３．ｏｍｍ／ｍｉｎ且能见度降到＜１００ｍ
４级
③平均风≥９级（≥２０．８ｍ／ｓ）或阵风≥ｌ】级（２８．５ｍ／ｓ）有严重影响
④暴雪
⑤积雪厚度≥ｊ．ｏｃｍ
注：（１）当有２种气象灾害出现时，应以其中较高级别划定；（２）当有３种或３种以上气象灾害出现时，应在其中最高等级划定的基础上提高一个量级（最高等级为４级），
表３交通事故分级
２．３火灾事故分级
对公路隧道交
等级
划分标准
结合《公安部、劳动部、国家统计局关于重新印通运行的影响
发＜火灾统计管理规定＞的通知》研，本文将公路隧一次造成轻伤ｌ～２人，或者财产
道火灾事故分为三级，见表４。
轻微交通事故
损失机动车事故不足１０００元，
有一定影响
表４火灾事故分级
非机动车事故不足２００元的事故
对公路隧道交
一次造成重伤１～２人，或者轻
等级
划分标准
通运行的影响
一般交通事故
伤３人以上，或者财产损失不足
有较大影响
除重大、特大火灾之外的火灾
３０
ＯＯｏ元的事故
一般火灾事故
有较大影响
（１辆轿车起火）
一次造成死亡ｌ～２人，或者重伤
死亡３人以上；重伤１Ｏ人以
３人以上１０人以下，或者财产损
上；死亡、重伤１０人以上；直
重大交通事故
有重大影响
失３０Ｏｏｏ元以上不足６０ｏ（）Ｏ元重大火灾事故
接财产损失３０万元以上（２辆
有重大影响
的事故
轿车，或者１辆货车．或者１辆客车起火）
一次造成死亡３人以上，或者重
死亡１０人以上（含本数．下
伤１１人以上，或者死亡１人，同时
同）；重伤２０人以上；死亡、重
特大交通事故
重伤８人以上，或者死亡２人，同有严重影响
伤２０人以上；直接财产损失
特大火灾事故
时重伤５人以上，或者财产损失
１００万元以上（２辆以上轿车，
有严重影响
３６０
或者１辆以上货车，或者１辆
ｏｏｏ元以上的事故
以上客车起火）
公２．４危化事故分级
结合《企业职工伤亡事故分类》（ＧＢ６４４１—８６）‘”１，本文将公路隧道危化事故分为三级，见表５。
表５危化事故分级
对公路隧道交
等级
划分标准
通运行的影响
只有轻伤的事故（无危险化学
轻伤事故
有一定影响
品泄漏）
重伤事故
有重伤无死亡的事故（危险化
有较大影响
学品有泄漏迹象）
一次事故死亡１～２人的事故
重大伤亡事故
有重大影响
（危险化学品轻微泄漏）
一次事故死亡３人（含３人）
特大伤亡事故
的事故（危险化学品大量泄
有严重影响
漏）
２．５计划事件分级
公路隧道计划事件主要是指对隧道结构、道路、设施等进行维修、养护，本文将公路隧道计划事件分为四级，见表６。
表６计划事件分级
对公路隧道交
等级划分标准
通运行的影响
一般计划事件封闭单洞一个车道有一定影响重大计划事件
封闭单洞
有较大影响
２．６紧急事件分级
公路隧道紧急事件是指因发生地质灾害、地震、恐怖袭击等，对隧道主体结构造成损坏，影响公路隧道交通运行，紧急事件分级见表７。
表７紧急事件分级
对公路隧道交
等级
划分标准
通运行的影响
对隧道主体结构造成严重的
重大紧急事件
有重大影响
破坏
特大紧急事件
对隧道主体结构造成极为严
有严重影响
重的破坏
２．７其他事件分级
公路隧道紧急事件是指隧道停电、隧道交通拥堵、车辆在隧道内抛锚等，本文将公路隧道紧急事件分为二级，见表８。
路２０１３年第７期
表８其他事件分级
对公路隧道交
等级
划分标准
通运行的影响
一般事件需要采取一定的交通管制措施有一定影响
需要采取较为严格的交通管
重大事件
有较大影响制措施
３公路隧道交通事件应急管理
应从公路隧道的交通安全运行、道路通行能力、
交通组织管理等多方面着手，将可能影响公路隧道正常运行的交通事件按照“分类、分级、分段、分区”
的思路制定应急预案，其应符合《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》（ＡＱ／Ｔ９００２～
２００６）［１１］的相关规定和要求。公路隧道交通事件应急预案体系见表９。
公路隧道应急预案应形成体系，针对各类可能
发生的交通事件和所有危险源制订专项应急预案，并明确事前、事发、事中、事后的各个过程中相关部门和有关人员的职责口１。¨］。
综合应急预案是从总体上阐述处理公路隧道交通事件的应急方针、政策，应急组织结构及相关应急职责，应急行动、措施和保障等基本要求和程序，是
应对各类交通事件的综合性文件。专项应急预案是针对具体的交通事件类别（如恶劣气象、交通事故、火灾事故、危化事故、计划事件、紧急事件等）、危险源和应急保障而制定的计划或方案，是综合应急预案的组成部分，应按照综合应急预案的程序和要求
组织制定，并作为综合应急预案的附件。
４
结语
（１）本文将影响公路隧道正常通行的交通事件总结归纳为恶劣气象、交通事故、火灾事故、危化事故、计划事件、紧急事件和其他事件等７类，并给出相应的等级划分标准，对公路隧道交通事件信息报送和分级处置提供了重要依据。
（２）公路隧道交通事件应急管理是一项系统工程，公路隧道运营管理单位的组织体系、管理模式，
以及公路隧道规模和风险大小不同，应急预案体系构成不完全一样。公路隧道运营管理单位应结合实
际情况，制定科学合理的应急预案，形成体系，互相衔接，并按照统一领导、分级负责、条块结合、属地为主的原则，同地方人民政府和相关部门应急预案相衔接。
２０１３年
第７期王少飞等：公路隧道交通事件分类分级与应急管理
表９公路隧道交通事件应急预案体系
应急预案
联动设备
应急单位
雾天专项应急预案雨天专项应急预案
（１）恶劣气象专项应急预案
大风（台风）天气专项应急预案冰雪天气专项应急预案
交通监控设施、通风设施、照明设
（２）交通事故专项应急预案
施、有线广播、ＣＣＴＶ
交警、路政
交通监控设施、有线广播、ｃｃＴＶ交警、路政、气象
（３）火灾事故专项应急预案
交通监控设施、通风设施、照明设施、消防设施、有线广播、ｃｃＴＶ
交警、消防、路政、医疗
（４）危化事故专项应急预案
隧道养护维修专项应急预案
（５）计划事件专项应急预案
隧道施工专项应急预案
地质灾害专项应急预案（泥石流、
交通监控设施、通风设施、照明设
施、消防设施、有线广播、ＣＣＴＶ
交警、消防、路政、医疗、环保
交通监控设施、通风设施、照明设
施、ＣＣＴＶ
交通监控设施、通风设施、照明设施、ＣＣＴＶ
路政路政
交警、消防、路政、医疗、国土、
公安、武警、驻军
山体滑坡等）
地震专项应急预案
交通监控设施、有线广播、ｃｃＴＶ
国土、武警、驻军
交警、消防、路政、医疗、公安、
交警、消防、路政、医疗、地震、
（６）紧急事件专项应急预案
恐怖袭击专项应急预案
交通监控设施、有线广播、ＣＣＴＶ
武警、驻军
隧道主体结构损坏专项应急预案
隧道停电专项应急预案
交通监控设施、通风设施、照明设
施、有线广播、ＣＣＴＶ
交通监控设施、有线广播、ｃＣＴＶ
交警、消防、路政、医疗
路政
隧道交通拥堵专项应急预案
（７）其他事件专项应急预案
过往车辆抛锚专项应急预案过往车辆落物专项应急预案
交通监控设施、通风设施、照明设
施、有线广播、ＣｃＴＶ交通监控设施、ＣＣＴＶ交通监控设施、ＣＣＴＶ
交警、路政
路政路政
参考文献：
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