加强党内监督体系建设对策分析论文

加强党内监督体系建设的对策分析

摘要:随着改革开放的深入和社会主义市场经济的不断发展,新旧体制的转换、社会的转型、人际关系的变化,各种利益关系的重新调整等因素的客观存在,特别是近年来党内腐败现象的蔓延,使机关党内监督体系面临严峻的挑战,如何进一步改革和完善机关党内监督体系,是我们必须重视和解决的一个重要课题。

关键词:党内监督体系 问题 对策

0 引言

党中央决定,中央纪委监察部今年全面实行对派驻机构的统一管理,将派驻机构由中央纪委监察部和驻在部门双重领导,改为由中央纪委监察部直接领导。这是党中央为改革和完善纪律检查体制作出的重大决策,是加强党内监督的一项重大举措,对于充分发挥派驻机构的职能作用,加强对驻在部门领导班子及其成员的监督,深入推进党风廉政建设和反腐败工作,具有十分重要的意义。

1 加强党内监督的重要性与必要性

加强党内监督对加强党的自身建设,保持党的纯洁性与战斗力具有重要意义。

第一,加强党内监督是保证党的性质的需要。我们的党是中国工人阶级的先锋队,是用马列主义毛泽东思想武装起来的,以为人民服务为宗旨,以最终实现共产主义为奋斗目标。党的先进性与纯洁性决定了党完全能够依靠自身力量去解决党内矛盾,发展与完善自

己。这是我们党区别于其他政党的一个显著标志。而党内监督就是

这样一种在从严治党方针指导下的自我约束、自我完善的实践活动。它对党内错误行为是制约,对正确行为是激励,对正当权利是保障,对党的领导和党的统一是维护。通过揭露、评价、纠偏等方式,克服党内的各种不良现象和行为,惩处变质分子,净化党的肌体,促使党组织和党员自觉以党规党法规范自己的言行,保持党的先进性和纯洁性。

第二,加强党内监督是保持党的执政地位的需要。我们党是执政党,党的各级领导机关和领导干部手中掌握着一定的权力,而权力本身具有两重性,不受监督的权力必然导致腐败。邓小平同志提出了共产党要接受监督的思想,指出:“在中国来说,谁有资格犯大错误?就是中国共产党。犯了错误影响也最大。因此,我们党应该特别警惕。”而党要接受监督首先是接受党内的监督。

第三,加强党内监督是加强党风廉政建设,深入开展反腐败斗争的需要。新时期,我们党在反腐败问题上旗帜鲜明,措施得力,取得了阶段性成果。但反腐败斗争的形势依然很严峻,某些消极腐败现象呈蔓延趋势,党政机关中大案要案呈上升趋势,少数党员干部思想堕落、奢侈腐败现象严重存在,而党内监督体现了预防为主的方针,因此,加强党内监督,是反腐败斗争的一项治本措施。反腐败斗争只有坚持将坚决惩治腐败分子同加强教育和监督制约结合起来,标本兼治,才能取得更大成效。

2 党内监督体系存在的主要问题

强化党内监督是当前反腐倡廉的重要方面。随着反腐败斗争的深

入开展,党内监督得到了进一步的加强,但是应该看到,目前党内监督总的状况是监督制约机制不完备,实施监督不力,特别是对党员领导干部的监督尤为薄弱。具体地讲,主要表现在以下几个方面。

2.1 党内监督的意识淡薄。一方面,作为党内监督重点对象的党员领导干部,有不少人持这样的观点:监督麻烦,影响工作效率;监督限制人,束缚手脚;监督会引出乱子,影响安定团结。也有些领导干部认为:监督是软招数,解决不了大问题,现在大环境不好,问题太多,监督也是白操心。另一方面,从党内监督的主体来看,不少党员缺乏监督的责任感,怕实施监督得罪领导,怕伤和气,怕打击报复。因而思想上不想监督,行动上不敢大胆监督。

2.2 党内监督的制度法规不完备。在我国现行的监督机制中,为实施监督所需的政策、法规还不完备。比如制度建设,近年来各部门做了许多开拓性的工作,立了不少规矩,但从党员干部监督的实践看,这些制度还有许多不足之处:一是不少措施规定仍停留在一般性号召上,“不准”、“禁止”提了许多,但对禁而不止者怎样惩处则无具体措施。二是一些具体监督制度的可操作性较差。三是有些制度缺少必要的程序性规定,处理办法也不明确,结果发生扯皮或推诿现象,甚至在制度公布后,无具体职能部门去监督执行。

2.3 实施党内监督的力度不够。现在一些党组织战斗力不强,未认真履行监督职责,党内组织监督软弱无力。特别是对领导干部的软约束无力、硬约束不健全,党内组织生活流于形式。如党内民主生活会、民主评议党员等,这些形式早已经常化、制度化了,成为党内

监督的一个重要组成部分。可是,有些民主生活会、民主评议党员活动并没有真正达到目的。拖时间、搞过场,不仅问题得不到解决,还会引发和加剧矛盾冲突的发生,严重影响安定团结。有些党组织对党员领导干部违纪问题该查的不查、该处理的不处理,纵容包庇,姑息迁就,导致一些消极腐败现象在党内蔓延。

2.4 党内监督机构的领导体制不顺。作为党内专门监督机构的各级纪委,目前名义上实行的是同级党委和上级纪委的双重领导,但由于各级纪委成员的提名、任命、调动、生活待遇和福利条件等各种关系到个人切身利益的决定权都掌握在同级党委手里,所以,实际上只有同级党委对党内监督机构具有真正的领导权,上级纪委的领导权可以说是徒有虚名。

3 强化和改革党内监督制约机制的若干对策

积极探索标本兼治的有效机制和办法是抑制消极腐败现象滋生蔓延的根本途径。在改革开放、建立社会主义市场经济体制的新形势下,要加强和改进党内监督,就必须紧紧抓住党员领导干部这个重点,抓住对权力进行有效制约这个核心问题,努力改革和完善党内监督的制约机制。

3.1 强化党员的监督意识。党内监督意识是搞好党内监督工作的思想基础和前提条件。它的强弱直接关系到党内监督是否坚强有力,关系到党内监督机制是否健全完善。思想政治道德教育是增强党员监督意识的重要手段,是解决问题的关键。教育要有针对性,对不同对象进行不同的教育。对监督职能部门的同志,主要是进行职业道

德教育,使他们充分认识到党内监督工作对加强党的建设的极端重要性,明确肩负的责任,积极研究探索新形势下加强党内监督的有效途径和方法,做到既敢于监督,又善于监督。对基层党组织和广大党员,要进行党员权利和义务教育,使他们以对党高度负责的态度,履行监督权利,放下包袱,勇于对上级党组织和领导干部进行监督。

3.2 健全党内监督制度。规章制度的完善,是搞好党内监督的制度保证。没有制度,党内监督就没有判断和鉴别是非的标准,监督当然也就无法进行。因此,党的制度建设是党的监督机构中一项基本性的建设。加强党内监督,首先就要加强这个基本建设,要像制订法规那样制定党内的监督制度。首先,制度条文和细则要具体化,便于在工作实践中对照操作。其次,制度条文要定量化,要有定性的具体依据,尽可能减少执行过程中的随意性。最后,制度条文必须明确对违反制度者的制裁由谁来监督执行,坚决杜绝有制度无人监督、无人执行的现象。

3.3 强化党内监督要严格组织生活。党的组织生活制度是我们党在长期的革命斗争和建设中创造和总结出来的有效的党内监督形式之一,也是搞好党内监督的组织保证。党内组织生活严格了,对于党员干部来说,可以防微杜渐,增强免疫力;对于少数犯错误的党员干部来说,通过党内正常的批评和自我批评,可以使他们的缺点错误得到及时纠正,不致于犯新的更大的错误。

总之,建立和完善党内的监督机制,是一项艰巨复杂的系统工程,

其中有许多问题需要解决。这不仅要经过全党上下长期的共同努力,

而且有赖于政治体制改革的深入开展。