从公民社会理论看第三部门的合法性

公共管理

能转变与服务水平的提升与公众的期待和要求存在相当差距。尽管政府职能已经有了较大程度的转换，但在提供公共设施、环境保护、社会管理等公共服务方面，与公众的要求还有一定的距离。

!"城市社会保障体系不断完善与农村居民、弱势群体基本保障的薄弱并存。由经济二元结构决定，我国过大的城乡差别制约了城乡一体化的社会保障体系的建立。一方面，城镇已初步建立了较高水平的社会保障体系。目前，城镇社会保险覆盖率已达#$%。养老保险基本实现了社会统筹，建立了国家、企业和个人共同承担的基金模式，医疗保险、失业保险、工伤保险以及生育保险都在逐步改革和完善。另一方面，广大农村、社会弱势群体和城市困难群体的保护体系却相当薄弱。

&"经济发展与资源浪费、环境恶化并存。经济实现了快速增长，但依然以高投入、高消耗、高污染为代价。一是投入高，经济增长对高投入的过度依赖，土地和劳动力也同样存在着粗放投入的问题。二是消耗高。据有关统计资料显示，我国每万元’()能耗相当于印度的!倍，日本的*倍，法国的+$倍；三是污染高。目前全国二氧化硫的排放量高居世界第一，+,!国土面积受酸雨影响；废水排放量超过环境容量的-.%，/$%的城市河段受到污染，/0%的湖泊出现不同程度的富营养化；约有+亿以上的人口每天呼吸不到新鲜空气。

当前这些不和谐现象，根本原因是政府改革滞后、不适应市场经济的要求。要改变这一状况，必须完善体制机制。

三、加快推进政府改革，促进形成和谐社会

建设和谐社会从执政党的意志转化为政府的施政目标，对政府职能也提出了更高更新的要求，概括的说就是要构建公共服务型政府，这是政府转型的基本走向。政府是建设和谐社会的主要推动者和实际承担者，也具有不可替代的地位和作用。从当前我国的实际出发，促进形成和谐社会，必须加快推进政府改革。具体而言，要从以下方面着手。

+"致力于打造责任政府。从行政体制改革的角度看，要明确划分和严格规范各级政府在公共服务中的责任和权利边界，在此基础上深化地方行政管理体制的改革；从社会政策的转型和创新的角度看，要使社会政策取信于民，就要建立责任政府，对履行公共服务职能失职的政府官员追究责任，即启动公共服务问责制度。重大的社会政策决策一定要保证利益相关者的知情权，使社会政策的指向与执行置于公众的参与和监督之下。政府的权力是人民群众给的，政府从权力到责任的变化应该更多地体现在“权为民所用、利为民所享、心为民所系”。

."提高政府机构运作透明度。增加政府透明度，是转变政府职能的重要途径，是依法行政、提高公共决策参与度的前提。一要增强政府信息公开度。要制定推动政府信息公开的专门法律，确立政务信息公开的基本程序和内容，强制推行政务公开，尽快形成政务公开的制度性框架。要对现行相关法律法规如保密法、档案法等，进行必要的修订和完善，为构建政府信息公开制度提供法律保障。二要增强社会公众参与度。要制定行政法规，开放议事规则、政府工作安排、政府会议决议、各种政府工作报告与文件等行政档案。三要完善政府新闻发言人制度。作为政府对外宣传的重要窗口，

.$$*年1第+$期

新闻发言人制度有助于协调政府与公众、媒体关系，形成政府政务公开、新闻宣传与报道的良性渠道。四要完善行政监督。通过限制性法律，限制政府滥用权力以及行政权力过大，严格约束公务员行政行为。充分发挥审计、监察，特别是人民代表大会等“外部监督”作用。扩大社会参与决策和监督的领域，加强对政府行为的社会监督。

!"政府职能的转变。市场化改革发展到今天，在以市场作为资源配置的基础作用下，企业尤其是民营企业已经能够而完全应该充当经济活动的主体，不必需要政府再扮演经济建设的主角；相应，随着市场经济的发展，社会环境中企业和个人难以控制的许多不确定因素逐步增多，如公共卫生安全、就业安全、收入安全、保障安全、健康安全等都需要政府提供公共产品和公共服务加以解决。政府转型从根本上讲，要求政府从某些领域退出，如减少行政性审批、转变纯经济领域的投资主体等，而更多地进入社会公共服务领域。建设和谐社会就是需要政府在就业增长、社会保障、收入分配、公共卫生保健、生态环境保护、弱势群体救助等方面做出相应政策安排，提供公共产品。

&"加快推进相关领域的改革。体制转轨、机制转换，需要政府统筹协调。当前，要突出几大重点。一要加快推进社会保障体系改革。重点是研究探索建立农村社会保障体制，形成城乡一体化的社会保障。建立对低收入群体、弱势群体的扶持和保护制度。规范发展商业保险、社会福利事业，逐步形成较为完整的多层次的保障体系。二要加快收入分配体制改革。加大政府调控力度，通过经济立法、经济政策，运用税收、金融、行政等调节手段，合理调整分配格局，确保低收入居民的保障性收入，解决城乡之间、区域之间、社会居民之间收入拉大的问题。通过完善分税制、企业所得税制，建立健全规范的对贫困地区和人口的转移支付制度，完善政府社会保障的基础平台。积极鼓励和推动慈善事业的发展，弘扬社会互助氛围，实现财富的有益流动。三要突出市场机制的作用力。政府要进一步减少对企业和市场的直接干预，打破行政性垄断，消除产权歧视，强化产权保护，致力于创造一个有利于各类市场主体平等竞争的市场环境。"

参考文献

+1［美］特里2库珀3《行政伦理学：实现行政责任

的途径》3中国人民大学出版社，.$$+.1俞可平3《治理与善治》3社会科学文献出版社，.$$$!1张国庆3《行政管理学概论》（第二版）3北京大学出

版社

&1王朝明3《政府转型与构建和谐社会》3《财经科学》

.$$*年第+期

01朱丽颖3《转变政府职能，构建社会主义和谐社会的

环境》*1毛腾飞，黄吉3《完善社会和谐机制加快推进政府改

革》

/1傅治平3《浅论和谐社会的基本内涵》-1参阅第0!次中国改革论坛“政府转型与建设和谐社

会”论文集中的部分论文

［责任编辑：李丹］

从公民社会理论看第三部门的合法性

（+郑州航空工业管理学院，河南郑州&0$$+0；.湖南大学，湖南长沙&+$$-.）

姜士伟+1张成伟.

［摘1要］11.$世纪#$年代，公民社会理论研究和第三部门研究二者呈现合流趋势，其直接结果是导致第三部门从公民社

会理论中获得合法性支持，主要体现为存在合法性支持和运行方式合法性支持。［关键词］11公民社会；第三部门；合法性

［中图分类号］($!011［文献标识码］411［文章编号］+$$-—&$0!（.$$*）$+$—$$+-—$!

［收稿日期］.$$*5$05.$

［第一作者］姜士伟（+#-+5），男，郑州航空工业管理学院人文社科系教师。

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