违反中央八项规定的主要表现和治理对策研究

当前工作实践中违反中央八项规定精神的 主要表现及治理对策研究

2012 年 12 月 4 日，习近平总书记主持召开中共中央政治局 会议，审议通过了中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众 的八项规定。八项规定出台以来，从中央到地方都紧紧围绕抓作 风建设这条主线，要求领导干部把思想和精力用在为民服务上， 突出了十八大要求的为民、务实、廉洁主题。虽然各地相应出台 了落实八项规定的各项规章制度，并加大查处力度，但一些单位 和个人仍在顶风违规，时有违反中央八项规定精神的问题发生。 一、主要表现 根据中纪委网站提供的数据，截至 2014 年 8 月 31 日，全国 查处违反中央八项规定精神问题情况如下：

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从上表中查处问题数的类型可以看出， 自八项规定实施以来 截至八月底，违反中央八项规定精神的主要表现为：违反工作纪 律，占查处问题总数量的 42.1%； “其他”包括接受或用公款参 与高消费娱乐健身活动、慵懒散等占 26.4%；违规配备使用公务 用车占 19.3%；另外大操大办婚丧喜庆占 5.5%；公款大吃大喝占 2.9%；公款旅游（国内）占 1.9%；收送节礼占 1.2%；楼堂馆所 违规占 0.4%；公款出国境旅游占 0.3%。

违反中央八项规定精神的主要表现

1.9% 2.9% 5.5% 42.1% 1.2% 0.4% 0.3% 违反工作纪律 其他 19.3% 违规配备公务用车 大操大办婚丧喜庆 公款大吃大喝 公款旅游 26.4% 收送节礼 楼堂馆所违规 公款出国境旅游

二、原因分析 从上图看出， 各地查处违反中央八项规定精神问题数量已经 达到 56332 起，说明各地各部门落实“八项规定”的过程中，仍 然存在一些不容忽视的问题，有的地方，有的部门，甚至存在较

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严重的问题。为什么八项规定已经出台了这么久，仍出现这些问 题，原因归纳起来有这么几种： （一）宗旨意识淡薄 部分领导干部放松了政治思想学习和世界观改造，人生观、 价值观扭曲。 在权力面前， 他们不是为党和人民掌好权、 用好权， 而是见利忘义，用党和人民赋予的权力为自己、亲友谋取私利； 在金钱、 美色面前， 他们贪图安逸， 奢侈浪费， 讲排场、 比阔气， 沉溺于灯红酒绿、吃喝玩乐等等。在全国查处违反中央八项规定 精神汇总表中“违反工作纪律”以 42.1%的比重高居问题榜首， 一些干部已经把“为民、务实、清廉”、“以人为本”的理念丢 到脑后，信仰发生转变，甚至完全缺失。 （二）组织观念弱化 有的领导干部个性高于党性， 甚至有极个别干部凌驾于组织 之上，独断专行。在市场经济的大潮中，部分领导干部把主要精 力放在发展经济上，组织生活不正常，尤其是把民主生活会开成 了表功

会、互相吹捧会，没有起到批评和自我批评的作用，相互 监督严重缺失。个别地方在重大项目、重要决策、干部选用等方 面缺乏组织有效监督，只是走过场，最后都由“一把手”一锤定 音。 （三）工作作风不实 有的领导干部开展工作往往是以会议传达会议、 以讲话学习 讲话、以文件落实文件，喜欢做表面文章；有的领导干部责任观 念差，忘记作为领导干部肩负的责任，抓工作时，不是先思考如

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何造福一方百姓、 干一番事业， 而是琢磨如何取悦领导， 快出 “政 绩”，搞决策时，不是虚心好学发扬民主，而是自以为是、轻易 拍板；有的不深入细致调查研究工作，搞形式主义的东西，脱离 群众，不深入实际，浮在面上，间接地影响了一些干部和群众； 有的只求“四平八稳”，不求有功于民，工作上力度大减。 （四）思想认识偏差 部分领导干部认为八项规定之类的制度、条例等，都是些软 的虚的东西， 也就 “一阵风” 。 所以一些人抱着不以为然的态度， 认为八项规定再怎么重要，等到风头一过，也没人管了，只有经 济搞上去了，财政收入多了，袋子里鼓起来了，才是硬道理，真 本事；另外一些人存在侥幸心理，认为并没有把红包揣进自己口 袋里，也没有利用手中的权力谋取私利，只是简单的吃吃喝喝， 充其量就是打打“擦边球” ，不是什么大问题；还有一些人秉着 “上有政策、 下有对策” 思想， 以绕道走作变通。 如网上披露的， “公务宴请转入环境奢华的偏远私人会所， 采取分开发票或变通 入账的方式报销大额招待费用， 以单位食堂工作餐名义高标准进 行公务接待，喝高档酒撕商标、用矿泉水瓶装茅台” ， “一些车辆 的车牌用免费停车的牌子挡了起来”…… 三、治理对策 通过对中纪委网站公布的全国违反中央八项规定精神的主 要表现形式原因分析看出，要想真正贯彻执行中央八项规定，必 须从思想根源上查找原因，大力加强自身修养和世界观的改造， 还要在制度上进行健全完善， 加大监察力度， 切实改进工作作风、

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密切联系群众，多走群众路线，扩大监督的层面，让全社会一道 来共同营造一个良好的人文环境。 （一）提高领导干部党性修养 一是加强政治理论学习。毛泽东同志早就说过： “情况是在 不断变化的，要使自己的思想适应新的情况，就得学习。 ”对领 导干部而言，学习是一种政治责任、一种精神追求、一种思想境 界， 是提高个人文化修养的手段， 也是我们保持正确的政治方向， 提高领导水平、打开工作局面的有效方法。 政治上的坚定来源于理论上的清醒， 如果不重视理论的学

习， 不注意改造世界观，不努力加强党性修养，就会迷失政治方向， 就会失去人生的前进坐标，这是十分危险的。在剖析领导干部违 反中央八项规定精神的情况中我们发现， 虽然这些领导干部所犯 错误各不相同， 但是导致他们走上错误道路都是从放松政治理论 学习开始。领导干部必须把政治理论学习放在第一位，把加强自 身的思想政治修养作为提高自身素质的基础， 始终保持清醒的政 治头脑，保持正确的政治方向，树立正确的世界观、人生观和价 值观，坚持共产主义理想信念，切实转变工作作风，清楚“我是 谁？为了谁？依靠谁？” ，树立公仆意识，才能真正维护党和政 府在人民群众中的形象。 二是提高思想品德素质。 提高领导干部思想品德素质是履行 好党和人民赋予光荣使命和职责的重要前提， 是领导干部自身预 防腐败的“防火墙” 。要坚持不懈地在领导干部中进行思想品德 教育，确保领导干部对美丑、是非、善恶不混淆，自觉遵守八项

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规定的要求；要强化中华传统美德教育，让中华民族的传统道德 在领导干部中弘扬； 要增强集体主义、 爱国主义、 社会主义教育， 使领导干部正确认识和处理国家、集体、个人的利益关系；要强 调党纪政纪、国家法律法规教育，确保领导干部自觉遵守党纪国 法， 从严要求自己； 要加强社会公道、 职业道德和家庭美德教育， 引导领导干部自觉维护公众利益， 遵守职业道德， 弘扬家庭美德。 通过教育， 促进领导干部自觉加强思想品德修养， 常修为政之德， 常思贪欲之害，常怀律己之心，“每日三省吾身” ，切实做到慎 小、慎初、慎独、慎微。 三是强化纪律作风建设。强化领导干部纪律作风建设， 对于 建设一支政治坚定、 纪律严明、 作风过硬、 勤政为民的干部队伍， 营造一个朝气蓬勃、 团结和谐、 创新求实、 廉洁高效的干部形象， 具有重大而深远的意义。 纪律严明、作风正派和党性修养密不可分，领导干部要切实 增强党的纪律观念，严守组织纪律，带头模范遵守党章和党纪党 规，自觉遵守国家法律法规，努力维护党的团结统一。同时，领 导干部也要认识到作风好坏直接关系人民群众切身利益和感受， 必须解决服务意识不强， 工作标准不高的问题， 要做到爱岗敬业、 无私奉献。 “作风正则干部强，干部强则事业兴” ，领导干部要切 实守住做人、处事、办案、用权、交友的底线，纯洁生活圈、交 友圈，做到顾全大局、淡泊名利、作风正派、清正廉洁，抗得住 诱惑、 管得住小节， 始终保持高尚的精神追求和健康的生活情趣。 四是增强忧患责任意识。习近平

总书记在 6 月 30 日中共中

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央政治局第十六次集体学习时强调，我们共产党人的忧患意识， 就是忧党、忧国、忧民意识，这是一种责任，更是一种担当。要 深刻认识党面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外 部环境考验的长期性和复杂性， 深刻认识党面临的精神懈怠危险、 能力不足危险、 脱离群众危险、 消极腐败危险的尖锐性和严峻性， 深刻认识增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力的 重要性和紧迫性，坚持底线思维，做到居安思危。要教育引导全 党同志特别是各级领导干部坚持“两个务必” ，自觉为党和人民 不懈奋斗， 不能安于现状、 盲目乐观， 不能囿于眼前、 轻视长远， 不能掩盖矛盾、回避问题，不能贪图享受、攀比阔气。 （二）加强领导干部管理监督 一是建立健全管理制度。 制度如渠， 行为如水。 渠道怎么设， 水就怎么流。好的制度是保证，我们要不断健全管理领导干部的 规章制度，形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的有效机 制。 制度要健全，需要在阳光下进行，保证公开、透明。首先要 进一步明确管理制度的内容、办法和处罚措施，规范领导干部的 从政用权行为和工作程序； 第二要制定调整不胜任现职领导干部 职务的制度。 进一步明确不胜任现职领导干部的标准， 采取待岗、 降职、免职等多种形式推动领导干部能上能下，增强干部队伍的 生机和活力； 第三是完善民主评议制度。 结合领导干部述职述廉、 领导班子考察、岗位责任考核，组织干部群众对领导干部进行评 议，并扩大评议范围，将评议结果纳入领导干部年度考核内容之

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中，并作为选拔任用干部的重要依据。对群众意见比较大、存在 问题多的领导干部， 区别不同情况进行帮助教育或采取必要的组 织措施。 如违规配备使用公车问题， 已经占违反中央八项规定精神表 现的 22%，应加快出台相关制度，推动公车改革。公务人员，全 体群众一个用车标准；并用强有力的法律制度来约束，一旦违法 违纪，就要严肃查处，一旦发现苗头，就要有所制约。 二是坚持人才选拔导向。 首先， 必须大胆创新干部人事制度， 以德取位，广开进贤之路，决不能提拔那些“缺德”、 “失德”、 “损德”的干部。通过建立考核激励机制，让德才兼备、政绩突 出、锐意改革、群众拥护者上；让德才平庸、能力不济、违法乱 纪、惟我独尊者下。其次，要善于发现和使用各类贤德之才，讲 台阶而不抠台阶，论资历而不惟资历，真正用人所长。不以人划 线、以地域划线，不凭感情用人，给所谓的“自己人”说好话争 位臵，不

拉帮结派，搞团团伙伙、亲亲疏疏，培植私人势力。再 次，要把培养和选拔年轻干部作为一项系统工程紧抓不放，让他 们的品德和才干在实践中得到磨练和考验， 努力营造有利于干部 脱颖而出的环境，让有德有绩、有胆有识的人挑起大梁。领导干 部只有坚持“以德取才，德才兼备”的用人导向，才能调动和保 护各级干部的积极性，引导他们勇做德高望重之“官”，不做声 色犬马之徒，勇做德才兼备之“官”，不做不学无术之徒，勇做 厚德载物之“官”，不做追名逐利之徒。 三是保障制度落实执行。制度是保证，执行是关键。刘云山

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同志说，我们有了好的纲领、好的蓝图，重要的是弘扬求真务实 精神，把全部精力和注意力用在抓落实上，把工作重心和着力点 放在抓落实上。……抓落实，贵在实、难在实，这就要求一切从 实际出发，以实事求是的态度，以实实在在的举措，办实事、求 实效，不能从文件到文件、从会议到会议、从务虚到空谈地“空 转” 。 再好的制度，如果不执行，就等于零。因此，我们要狠抓 制度的落实，切忌制度归制度，落实归落实，形成“两张皮”， 要真正让制度发挥管人管事作用，决不能让制度成摆设。 三是拓宽管理监督渠道。首先要强化组织监督， 纠正重选拔 任用、轻任后监督的思想。要定期听取领导干部的思想工作情况 汇报，及时了解掌握领导干部的思想动态和工作表现。第二要加 强监督协作，形成对领导干部监督的合力。不仅要理顺组织、纪 委、审计、监察等专门监督机关和管理机构的关系，进一步加强 人大的法律监督和政协的民主监督，在监督领导干部问题上，按 照工作职能作好分工，同时，还应注意加强彼此之间的协作，在 监督层面上密切配合。第三要强化群众监督，多渠道开展群众对 领导干部从政用权行为的监督。可根据各自实际，采取发表征求 意见、 找基层群众谈话、 设立征求意见箱和举报电话等多种形式， 拓宽干部监督渠道。坚持做到领导干部权力行使到哪里，领导干 部活动延伸到哪里，我们的监督管理就落实到哪里。要开辟群众 监督渠道， 让人民群众积极参与党员领导干部道德规范执行情况 的监督。第四要接受舆论监督。要充分发挥新闻媒体荡浊扬清和 对社会道德的舆论导向作用，形成一种规范、制约党员领导干部

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道德的强大舆论力量。 （三）突出纪检监察工作主业 习近平总书记在今年 1 月召开的中央纪委三次全会上指出， 遵守党的纪律是无条件的，要说到做到，有纪必执，有违必查， 不能把纪律作为一个软约束或是束之高阁的一纸空文。 中央纪委 书

记王岐山 5 月 19 日在纪检监察机关“转职能、转方式、转作 风”专题研讨班上强调，纪检监察机关要深入贯彻党的十八届二 中、三中全会精神，落实中央纪委二次、三次全会部署，明确职 责定位，聚焦党风廉政建设和反腐败斗争，紧紧围绕监督执纪问 责，深化转职能、转方式、转作风，全面提高履职能力。 一是建立长效机制， 加强督促检查。 党的各级纪律检查机关 要把维护党的纪律放在首位， 在监督检查工作中不断研究和改进 工作方法，建立长效机制。把集中监督检查与日常监督检查相结 合、上级检查与自查自纠相结合、传统检查方式与现代科技方法 相结合，不断提高监督检查工作实效。要灵活采取专项检查、随 机检查、暗访等多种方式，利用网络、举报热线电话、信箱和邮 箱等载体，及时发现和整改存在的突出问题。建立健全检查、核 实、处理、通报、整改环环相扣、闭合完整的监督检查工作链， 细化职责和分工，严密实施监督检查，加强监督检查成果转化， 增强监督检查的实效。 二是强化执纪问责， 进行通报惩处。 在我们党内没有特殊党 员， 各级纪检监察机关要对违反中央八项规定及其他纪律的党员 干部，加大打击和惩处力度，不管他是谁，不管他职务高低，发

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现一起，查处一起，一查到底；而且要引入曝光机制，大张旗鼓 地做到一检查一通报、一问题一剖析、一案例一曝光，始终保持 对不正之风的严查严惩态势。只有大张旗鼓，才能展示我们落实 八项规定的决心，才能给顶风作案之人以震慑，才能让人民群众 大快人心。 目前，党的群众路线教育实践活动正在开展当中，我们要以 此项活动为契机，教育引导党员干部树立群众观点，遵守中央八 项规定，让“踏石留印，抓铁有痕”成为改进工作作风的“规定 动作” ，成为一种“工作常态” ，让人民群众不断看到实实在在的 成效和变化，干群关系进一步密切，为民务实清廉形象进一步树 立，在全社会逐步形成风清气正的良好氛围。

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