班班通_基础教育信息化的历史选择

2010．8中国电化教育总第283期文章编号：1006—9860（2010）08—0055—05

班班通专题

班班通：基础教育信息化的历史选择

高铁刚1，陈莹2

（1.沈阳师范大学

教育技术学院，辽宁

沈阳

110034；2.沈阳市电化教育馆，辽宁沈阳110032）

摘要：针对“校校通”工程建设后基础教育信息化发展走向的问题，本文提出了“班班通”是基础教育信息化发

展的历史选择这一命题。从事物发展历程来看，“班班通”是由教育主体反思性行为导致的教育信息化建设行为，其建设具有较大的教育学意义。通过分析“班班通”建设中需要克服的种种问题，可以发现“班班通”建设仍然需要一个较长的建设周期，在建设过程中，需要人们认清问题、转变观念、深化体制改革，只有这样，才能够消除“数字鸿沟”，实现基础教育的跨越式发展。

关键词：班班通；教育信息化；基础教育；数字鸿沟中图分类号：G434文献标识码：A

随着农村中小学现代远程教育工程建设的结

束，我国基础教育基本实现了“校校通”，基础教育信息化建设取得了阶段性的成果。“校校通”工程结束后，基础教育信息化如何发展，成为人们关注的议题。从事物发展的特点以及基础教育信息化发展历程来看，“班班通”无疑是基础教育信息化的新的发展阶段。“班班通”建设，是我国基础教育信息化的历史选择，是深入开展信息化教育、教学的基础。

为重要的是为教育信息化提供基础，促进信息技术在教育、教学中的应用，使信息技术变成常规的教学资源和教学手段，从而提高每一堂课的教学质量。

二、“班班通”的目的与推动力量

“班班通”建设并不是教育机构为了谋取更多的社会利益而做出的选择，而是为解决具体的教育改革、发展问题而形成的一种教育信息化建设取向。与教育信息化建设初期不同，“班班通”建设是教育适应现代教育发展的自然选择，是由信息时代新型的教育文化策动而形成的。

（一）“班班通”的目的

“班班通”建设是现代教育发展的必然选择，有其深刻的教育背景和社会背景，这主要体现在面对教育发展的挑战，要全面提升基础教育、教学质量，满足教育、教学改革的发展需求。随着社会的发展，作为人才培养的教育活动受到了多方面的挑战，主要有如下方面：

1．知识激增对知识传递的挑战

“据联合国教科文组织的统计，人类近30年所积累的科学知识占有史以来积累的科学知识总量的90%，而在此之前的几千年中所积累的科学知识只占10%。英国技术预测专家詹姆斯·马丁的预测结果也表明了同样的趋势：人类的知识在19世纪是50年翻一番，20世纪初是每10年翻一番，70年代是每5年翻一番，而近10年大约每3年翻一番。”[1]以知识教育为主的教育面对滚滚而来的知识时，如何保证把知识传递给受教育者已经成为知识教育面临的重要问题。

2．知识创新与创新能力的培养

知识激增带来知识的贬值和升值，一方面，旧的

一、相关概念界定

目前，关于“班班通”的提法虽然较为普遍，但是仍然主要停留在个人的经验层次，尚缺少准确的定义与描述，为了研究的需要，我们对“班班通”的概念和核心内容进行如下界定：所谓“班班通”，是指将与教学相关的信息通道和信息内容通到每个班级，依靠投影机或者电视机等终端显示设备，实现班级间的教学资源共享，班级内的课件演示、电视节目收看等。“班班通”工程是一项包括课程资源开发、传输使用及教育教学整合等项内容的系统工程，是“校校通”工程的深入和发展，是中小学进一步普及信息技术教育，推进教育信息化建设及应用拓展的工程。

“班班通”建设以各个教室的信息化建设为核心，一般来说，“班班通”需要完成如下内容的互通:

（1）天网：远程教育Ku波段通到每间教室；（2）地网：宽带或局域网通到每间教室；

（3）数字电视网：有线电视或卫星电视通到每间教室；

（4）数字广播网：校园数字广播通到每间教室；（5）视频会议网：全校大会、电化教学通过视频会议方式进入每间教室。

“班班通”建设并不仅仅是硬件系统的连通，更

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知识迅速贬值；另一方面新的知识拥有巨大的价值，这就客观上要求进行知识创新。教育作为人才培养的重要工具，如何培养学生的知识创新能力，适应社会的发展，成为其面对的难题。

3.学校地位的挑战

知识激增和知识价值升级客观上要求出现新的教育方式，一些学者和机构通过新的技术手段构建了“虚拟校园”“空中校园”，虽然这些方式尚未获得到有效的证实，但是互联网却使知识获得更加容易，这些都对传统学校教育提出了新的挑战。

总之，伴随社会发展，教育面临着巨大的挑战。为了迎接基础教育发展的挑战，世界各国都把信息技术作为教育适应信息社会的重要工具。为此，我国政府在《基础教育课程改革纲要》中明确指出，要“大力推进信息技术在教学过程中的普遍应用，促进信息技术与学科课程的整合，逐步实现教学内容的呈现方式、学生的学习方式、教师的教学方式和师生互动方式的变革，充分发挥信息技术的优势，为学生的学习和发展提供丰富多彩的教育环境和有力的学习工具。”[2]“班班通”建设将强化信息技术在课堂教学应用，通过这种强化，将推动基础教育课堂教学过程、教学模式乃至教学结构的改革。“班班通”建设将为基础教育改革提供重要的物质基础。

教育发展、教育改革不仅仅是基础教育研究的理论问题，更是涉及到教育实践的重要问题。虽然解决教育发展的视角有很多，但是人们相信技术是解决教育发展的重要途径，这正如有些人所说的那样，“如果没有技术，我们、我们的孩子和我们的国家，就都不堪设想（Besser1993）”[3]。因此，人们相信，“班班通”建设将为教育提供丰富可靠的技术保障，为教育发展提供物质基础。“班班通”建设将成为当前解决教育问题的重要途径与方法。

（二）班班通的推动力量

“班班通”是基础教育信息化的新的发展阶段，其产生与发展的推动力量与教育信息化建设初期完全不同。教育信息化是社会信息化后教育的发展变化，这种变化最初的推动力量是社会环境，因此，在教育信息化建设初期，往往是由社会环境、政府来推动教育信息化的发展，我国的教育信息化发展初期就是这样一种形式。伴随着教育信息化的发展，以信息技术为载体的信息文化与教育文化相互作用，形成新的教育文化，新的教育文化将更加促进教育信息化的发展。“班班通”就是信息技术融入教育后形成的新的教育文化的产物。

因此，通过审视我国基础教育信息化的发展历程，结合事物发展的一般特点，我们可以用下图来描

总第283期中国电化教育2010．8

述。通过构建该图，我们认为，基础教育信息化建设初期来源于系统外部环境的策动，这种策动从外在的形式要求加强基础教育信息化环境的建设，应用信息技术进行教育、教学改革，这与我国基础教育信息化建设初期的情形基本一致。伴随着信息技术环境建设的深入，以及信息技术在教育、教学中的应用，人们开始反思教育引入信息技术这一具有价值取向的做法是否正确？通过反思，人们会对新的行为提供必要的指导。“班班通”建设，正是这种反思性行为的结果。

“十五”以来，我国一直在加大对教育信息化的基础设施建设。目前，在基础教育信息化设施、公共服务平台、资源服务体系等都取得了一定的成绩，信息技术越来越受到教师的重视。在对辽宁省99个区县28755名学科教师的调查中发现，只有11%的教师在教学中从未使用信息化教学资源进行教学，14%的教师在课堂教学中频繁使用信息技术（应用信息化资源进行教学的学时占80％以上），60%的教师在课堂教学中经常使用信息技术（应用信息化资源进行教学的学时占30％以上），信息技术已经成为教师课堂教学的重要工具。然而，在调查中我们也发现，虽然教育信息化建设取得了一定成果，但是这些设备仍然不能完全满足教师的需求。据辽宁省教育信息中心统计，截至到2007年底，虽然辽宁省基础教育信息技术设备平均为7.99台/百人（其中大连市已达到11.2台/百人，沈阳市9.78台/百人），77%的教师办公室、教研室、电子备课室安装了计算机并联网，但仍有30%的办公室、教研室、电子备课室计算机数量较少，教师抢着用计算机的现象仍然普遍。

在调查中发现，75.23%的农村老师承认学校拥有计算机并连接网络，但是只有42.01%的农村教师可以经常接触计算机，仍有33.22%的农村教师认为能够上网的计算机数量不足；与之相对，79%的城市教师承认学校拥有计算机并连接网络，但是只有48.96%的城市教师可以经常接触计算机，仍有30.04%的城市教师认为能够上网的计算机数量不足；同时还发现，仍有10.90%的农村教师和7.92%的城市教师认为学校有计算机但不对教师开放，参见表1

。

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表1教师在学校（办公室、教研室、电子备课室）

接触计算机情况统计表计算机较计算机能上配有计算机有计算机但无计算机多且能上网，但数量不但没有接网不对教师开无网络网，经常用够，抢着用络，偶尔用放，很难用农村城市

42.01%48.96%

33.22%30.04%

7.56%6.48%

10.90%7.92%

6.31%6.60%

在调查中，在问及信息化环境制约因素时（见表2），56.20%的农村教师和50.39%的城市教师认为设备不足，使用不方便。从中可以发现，信息化设备不足导致教育信息化环境建设不充分，已经影响了教师的应用。

表2教育信息化工作中遇到的问题与困难———条件方面统计表

设备维修不及时农村城市

设备不足，

使用不方便

设备质量问题保管问题

19.11%24.06%

56.20%50.39%

16.83%18.89%

7.86%6.66%

从上述情况可以看出，基础教育实施“班班通”建设，已经不再是教育信息化建设初期社会环境和政府强加给教育系统改革的任务，而逐渐演变为人们对教育信息化深入反思后的理性行为。

三、班班通建设过程研究

由于“班班通”建设是教育信息化深入发展的结果，“班班通”建设的策动力量不再是社会环境和政府，各地区都是在当地教育信息化发展情况下开始建设的，所以尚缺乏必要的政府指导和建设研究。因此如何建设好“班班通”，越来越受到人们的重视。

（一）班班通建设现状

由于“班班通”是地方教育行政部门在本地区教育信息化发展基础上开始建设的，因此，由于基础不同，经济、文化发展的不同，“班班通”建设的内容和模式也不尽相同。

以辽宁省的沈阳市和大连市“班班通”建设为例，可以看出尚未形成统一的“班班通”概念。2009年沈阳市开始启动“班班通”建设工程，其“班班通”工程建设包括[4]：网络环境、应用平台、终端设备和安全防护四个部分。其中“教室和实验室设备以授课计算机为核心，辅以投影机及平板电视、音响等音视频输出设备”的建设模式，在终端设备方面设定了三种方案，其建设不包括“校园广播”和“闭路电视”系统。大连市的“班班通”建设包括[5]：网络及应用设施、校园广播、闭路电视、安防监控系统四个部分；教室应用设备包括授课计算机、显示设备、实物展台、电子白板和音频输出等设备。授课计算机、显示设备、音频输出设备及实物展台为必配设备，电子白板为选配设备。教室显示设备可依据教室面积和班额的大

小及学校的实际需要选用投影机或背投、平板电视、普通电视机等，建议按四种方案配备。从上述资料可以看出，虽然“班班通”建设已经达成了共识，但是各地区“班班通”建设的内容存在一定的差异，人们对“班班通”的内涵和外延尚未达成共识。

（二）班班通建设难点

虽然各地自主开展“班班通”建设，但是在其建设过程中，都存在一些较难解决的客观问题，这些问题的解决，将更加有力于“班班通”建设。

1．关于教育信息化“成本—效益”的质疑

在教育信息化建设过程中，人们逐渐发现，巨大的资金投入，并未带来学校教学本质上的改变，教师的教学方式、学生的学习方式、教学结构仍然与传统教学环境相一致，教学质量、教学效益尚未得到有效的提高。人们存在“教育信息化的产出与巨大投入（2002-2007年投入约1592亿元）不相匹配；教育信息化对教育教学改革支撑度不高”[6]的质疑。这种质疑将严重影响教育信息化的建设和发展。在“班班通”建设中，这种质疑也将一直存在。

2．分步骤、分层次实施，不利于教育公平，难以消除“数字鸿沟”

由于各地区经济、文化发展的不平衡，很多地区都提出分步实施、分层实现的实现想法，例如“分两年把网络终端直接铺设到全市500余所中小学的每一个班级，让60余万名学生足不出班，就能享受到优质的教学服务”[7]，终端设备、网络设备方面设定不同的实施方案等。这些似乎吸收了“校校通”建设的模式，“有条件的学校可通过计算机直接上网；山区、偏远地区可通过教育宽带网接收或下载信息；上述两种方式如果无法实现的，则可通过多媒体光盘或VCD教学片，获得丰富的教学资源。”这种分步骤、分层次实施将人为地制造出“数字鸿沟”，不利于教育公平的实现。

所谓“数字鸿沟”，又称为信息鸿沟，即“信息富有者和信息贫困者之间的鸿沟”。“数字鸿沟”最先由美国国家远程通信和信息管理局（NTIA）于1999年在名为《在网络中落伍：定义数字鸿沟》的报告中提出。美国商务部从经济、技术角度入手，指出：“在所有的国家，总有一些人拥有社会提供的最好的信息技术。他们有最强大的计算机、最好的电话服务、最快的网络服务，也受到了这方面的最好的教育。另外有一部分人，他们出于各种原因不能接入最新的或最好的计算机、最可靠的电话服务或最快最方便的网络服务。这两部分人之间的差别，就是所谓的‘数字鸿沟’”。“班班通”分步骤、分层次进行，这就决定了拥有不同的技术将获得不同的资源。因此，处于低

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端技术水平的人们，处于发展中的不利地位，“处于这一鸿沟的不幸一边，就意味着他们很少有机遇参与到以信息为基础的新经济当中，也很少有机遇参与到在线的教育、培训、购物、娱乐和交往当中。”因此，如果按照分步骤、分层次实施“班班通”工程建设，可能拉大区域间的“数字鸿沟”。

3．资金不足，后期维护难以保障

资金的投入是教育信息化的前提和保障。在“班班通”建设过程中，资金问题是建设初期和建设后期重要的维持性要素，缺少必要的资金，“班班通”建设将很难开展并持续发展。

以沈阳市制定的技术标准为例：在一个一般教室中实现“班班通”，总计需要13500—14500元。装备一个学校就需要十几万、几十万的资金，巨大的资金投入让一些地区望而却步。

就目前来看，我国的教育信息化工程都存在资金不足，后期维护难以保障的问题。以“农远工程”为例，在实施较早的地区，一些设备是2003、2004年配置的，目前，这些设备已经严重老化，并且不能满足正常的需求。如果不能及时补充设备，那么“农远工程”建立起来的农村现代远程教育体系将因为终端设备不足走向自然死亡。在“班班通”建设过程中，这样的问题也将存在。如何保障工程建设结束后的设备更新、维护问题，需要人们不断转变观念、探索新的方法。

4．如何协调解决建设与应用之间的关系

在我国教育环境建设过程中，历来存在重“硬件”轻“软件”、重“建设”轻“应用”的现象，“教育电视运动”“校校通”工程建设中都存在这样的问题。由于“班班通”投入的资金较上述工程更巨大，因此，人们更加重视应用的问题。只有切实发挥设备的价值，才能够让更多的人放心。

（三）班班通建设途径与方法研究1．端正态度，正确面对质疑

在教育信息化进程中，无论是信息技术与课程整合实践还是资源建设与应用，信息化环境建设都是重要的基础条件。实现“班班通”需要投入大量的资源，然而“教育信息化效益的产生是一个复杂的过程，不像企业中的产品，投入资金可以很快看到产生的效益。教育信息化建设所产生的效益在很大程度上是隐性的，很难用量化的标准来衡量”[8]。目前，在信息化的教学环境“在教育中的应用已经初见成效”[9]，“我国教育信息化目前正处在从‘应用’到‘有效应用’的过渡期”[10]，而“‘有效应用’是教育信息化发展的高级阶段，教育信息化能否得到‘有效应用’，关系到教育信息化发展的成败”[11]。因此，应总第283期中国电化教育2010．8

该在巩固现有成果基础上，继续加大教育信息化投入，切实改进基础教育的信息化教学环境，这是“班班通”建设中需要转变的重要观念。由于我国“教育信息化的快速发展主要源于国家政策的积极引导和宏观压力”[12]。因此，政府行为在改变“班班通”建设观念中具有重要的意义。

2．加强政府投入，消除数字鸿沟

在我国，公立教育机构属事业单位，因此在教育信息化方面，资金投入以政府为主。在面对“班班通”这样的大工程时，如何快速、高效地完成辖区工程建设，需要筹集大量的资金，所以分布实施是较好的选择。特别是在面对城乡二元结构时，更多的管理者认可分布实施的办法，认为在农村地区建设低成本的项目更加合理。然而，这种做法将加剧区域间的“数字鸿沟”，不利于教育公平。为了实现教育公平，“教育公平更多的是关注弱势群体的教育,以改善弱势群体的教育状况；倘若弱势群体的教育问题得不到有效的解决，教育公平问题就会依然存在”[13]，因此，均衡发展的实现，教育公平问题的解决，需要重点关注弱势群体的教育状况。所以，在“班班通”建设过程中，人为地进行城乡二元建设，将不利于农村教育的发展，更不是实现教育公平的途径。鉴于此，在实施“班班通”工程建设时，应该保证城市、农村具有同样的设备，这需要政府增加必要的资金投入。

3．改变教育投资体制，实现多种投资模式

资金是“班班通”建设的重要制约因素，如果不改变资金投入方式，那么将增大政府资金的压力，特别是工程建设初期和维护的资金压力，这需要一定的资金投入模式的改革，这一点可以借鉴相关国家的一些做法。

美国政府积极建立企业参与基础设施建设的信息化发展机制，实现双赢。由于1996年克林顿总统在其国情咨文《教育技术倡议》中提到广泛依靠私营企业和非赢利机构来帮助美国中小学有效地利用计算机和网络技术，所以在美国学校信息化建设中出现了“外包”(Outsourcing)，指公立机构通过合同方式将学校内部的某些IT功能或服务项目，通过向外部机构支付费用的方式移交给专业服务机构来承担，这样的模式可以获得长期稳定的投入。

为了能够让学校长期拥有较新的设备，英国政府在基础设施建设中采用计算机租赁的市场模式。由于信息技术设备更新速度加快，增加了学校用于计算机硬件投资及维护的成本，淘汰设备的处理问题也增加信息化成本。对这一问题，“教育技术开发商为学校推出了计算机出租业务，学校可以选择三年、五年分期向开发商支付费用，租赁到期后学校可

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选择租用新的计算机。学校始终能用到较新设备，不但解决了信息设备更新换代给学校造成的财政负担，同时最大限度地延长了信息设备的生命周期，降低了全社会的信息化成本”[14]。

因此，在“班班通”建设中，可以实现多元的投资主体，实现投资模式的创新，从而为教育信息化筹集更多的资金。

4．“软”“硬”建设相结合，加强教师培训

由于“网络建设是教育信息化的基础，教学资源的开发与建设是教育信息化的关键”[15]，所以“教育信息化要真正产生效益，必须将信息化教学普及到课堂教学中，其中教育资源是信息化教学应用的关键环节”[16]。所以，在“班班通”建设过程中一定要加强信息化教学资源的建设和教师教育技术能力建设。

一般来说，信息化教学资源建设与信息化教育共享机制具有一定的关系。就目前来看，我国的信息资源共享主要通过政府配置信息资源的共享机制和市场配置信息资源的共享机制两种途径完成。基于资源库的资源共享模式是典型的政府配置信息资源的共享机制，在我国资源共享中具有重要的作用。“虽然政府配置信息资源的共享机制在维护教育公平中具有重要的作用，但是在教育资源有效供给方面并不存在明显的优势，所以充分发挥市场机制在信息资源配置和共享中的优势，使市场配置信息资源的共享机制成为政府机制的补充，是新型资源模式建构的基础”[17]。

就目前来看，提高教师能力需要从两方面的培训入手。一方面是围绕“中小学教师教育技术能力建设计划”和“因特尔未来教育”的国家培训计划开展教师培训；另一方面要针对“培训后遗忘率高的‘回潮’现象，即在培训中学习了先进的思想与理念，但并没有在教学实践中体现出来”[18]的发生，需要积极开展校本培训。

政策、体制方面的改革，特别是改变教育投资体制，实现多种投资模式，保障“班班通”建设具有必要的物质保障。同时，加强教师培训，积极开展教学实践探索也将是一个重要的保障。

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四、总结

随着教育信息化的发展，基础教育“班班通”建设将成为基础教育信息化发展的新阶段，与“校校通”不同，“班班通”建设不再是政府的外在推动，而是基础教育学校的自发选择，深入开展“班班通”工程，能够有力提升基础教育的均衡发展。然而，“班班通”建设也面临着一些具体的问题，这些问题包括观念的问题、资金问题等等，解决这些问题还需要人们综合考虑基础教育的发展问题，需要借鉴国外基础教育信息化建设的一些经验，通过科学规划，合理有效地解决。在解决“班班通”建设问题时，需要人们转变对教育信息化进程中一些问题的错误观念，强化政府在

作者简介：

高铁刚：讲师，硕士，研究方向为教育信息化、教育技术基本理论、信息技术与课程整合([email protected])。

陈莹：中学高级，研究方向为教育信息化、信息技术与课程整合([email protected])。

2010年4月8日誅收稿日期：

责任编辑：马小强