农村基层干部能力素质的调查与思考

发表时间：2013/5/23 9:57:20

农村基层干部处在工作第一线，担负着直接联系、宣传、团结、组织和带领广大农民群众脱贫致富奔小康、建设社会主义新农村的重要责任，其工作积极性如何，不仅直接关系到党和国家各项路线方针政策在农村基层的贯彻落实，而且直接影响到党和政府在人民群众中的形象，事关农村改革发展稳定大局。笔者为省委省直机关工委派驻宁洱县磨黑镇新农村建设指导员，借此机会，对磨黑镇及宁洱县其它乡（镇）部分行政村（社区）进行走访了解，重点调研农村基层党建工作。

一、当前农村基层干部工作积极性低下的主要表现

从总体上看，目前农村基层干部队伍主流是好的、素质是高的、能力是强的，是有战斗力、有影响力、可以信赖的，绝大多数能够团结和带领当地农村群众贯彻落实党在农村基层的各项路线方针政策，工作积极、认真负责，扎根基层、立足本职，兢兢业业、任劳任怨，为推动农村改革发展、维护农村大局稳定发挥了积极作用、作出了应有贡献。但也要看到，面对新形势、新任务的要求以及新问题、新矛盾的挑战，在少数农村基层干部身上还存在许多不相适应的地方，不同程度存在工作积极性不高的问题。

一是精神状态不佳，缺乏是非判断能力。有的农村基层干部放松自我要求，政治意识弱化、进取精神淡化，理想信念丧失、精神萎靡不振，缺乏工作热情和干事激情。有的农村基层干部认为工作难、生活苦、待遇低，没干头、没奔头、没搞头，于是“当一天和尚撞一天钟”，甚至“当了和尚不撞钟”，不求工作进步、只求相安无事，四平八稳守摊子、浑浑噩噩过日子。

二是工作作风不实，缺乏高效办事能力。有的农村基层干部敬业意识和奉献精神不强，作风不深入、工作不踏实，重承诺、轻兑现，说一套、做一套，心思不在工作上，工作不在状态中。在实际工作和联系群众时，习惯于传话开会、安排部署，一旦遇到困难和问题，能推则推、能躲则躲、能拖则拖，以致小困难演变成大困难、小问题积累成大问题、小矛盾激化成大矛盾。

三是宗旨意识不强，缺乏服务群众能力。有的农村基层干部执政为民观念淡薄、服务群众的意识不强，群众利益无小事的思想树得不牢，总抱怨工作太杂、责任太重、任务过多、压力过大，以致想问题、办事情、作决策，考虑自己的多，顾及群众的少。有的甚至为一己之私，不惜丧失党性原则，不惜丢掉人格尊严，不惜损害群众利益。

四是政策水平不高，缺乏依法行政能力。有的农村基层干部平时不注意看书读报，不注重学习思考，掌握政策不全面，执行政策不到位，不会运用说服教育、示范引导等综合手段做新形势下的群众工作，工作态度冷漠生硬，工作方法简单粗暴，常常是“通不通，三分钟”，群众稍有异议，就采取强迫命令等过激方式，甚至违法施政、滥用职权，激化了党群干群矛盾。

五是自我要求不严，缺乏拒腐防变能力。有的农村基层干部工作纪律松散、组织纪律性差，霸权主义严重、自由主义泛滥，只要自由、不要纪律，经常散布消极思想，不讲党性原则、不顾群众利益、不敢大胆工作，歪风邪气不敢管、难事硬事不敢抓、真理真话不敢讲。有的农村基层干部办事不公、处事不明，为政不清不廉，喜欢吃拿卡要，不给好处不办事，给了好处乱办事。

二、影响当前农村基层干部工作积极性的原因分析

上述虽然是个别现象，不是主流，但产生问题的原因是复杂的、多方面的，既有干部自身的原因，也有客观因素所致。主要有以下因素：

一是工作负担过重。农村基层干部官虽小，管事却不少，往往有理不清的纠纷、做不完的工作。大到国家大政方针贯彻，小到邻里、夫妻吵架调解，每一项工作都得抓、都得做，每一件纠纷都得管、都得理。可以说，只要是管辖范围内有事情发生、有工作需要，就有农村基层干部的责任，就有农村基层干部的身影，而农村基层干部没有相应权力，没有政策支持，久而久之，就会严重挫伤工作的积极性、主动性和创造性。

二是报酬待遇偏低。相对而言，农村经济发展比较缓慢，农村基层干部的工资报酬普遍较低。特别是村组干部，不属于正式的干部序列，是村民自选自治的干部，工资只作为其误工误时的补偿，并不能构成其家庭收入的主要来源。目前，绝大多数农村基层干部存在办公、住房、婚姻、子女上学、照顾老人等存在困难。付出与获得的反差，一定程度上影响了农村基层干部干事创业的热情和激情。

三是经济基础薄弱。农村基层干部长期工作在条件最艰苦、困难最突出、矛盾最集中的第一线，其所负责的农村工作是最具体、最直接、最复杂的，事关当地农民群众的切身利益，需要一定的资金作保障。而农村基层往往又是经济基础最薄弱的地方，特别是农村税费改革以后，村级经济唯一的来源就是上级政府的转移支付，资金严重缺乏，在不少地方已经影响到基层工作的正常运转。特别是近年来，随着农村公益事业建设项目和经济社会发展项目的不断增多，基层经济负担随之加重，在人民群众日益增长的物质消费和精神需求方面，农村基层干部为民服务和解决实际问题的能力相对弱化，导致群众意见较大，干群关系十分紧张。

四是实践能力不强。一些农村基层干部受年龄、学识限制，再加上平时不注意学习锻炼，实践能力相对较低。面对农村工作中出现的新情况、新矛盾，只能做一些力所能及的事情，尤其在处理应急问题、化解矛盾冲突、维护群众利益、带领群众致富、推动科学发展等方面，显得力不从心、办法不多、信心不足，对上依赖性强，工作创造性不高。

五是工作作风较虚。有不少农村基层干部以“责任与权力、付出与获得不对等”为由，放松自我要求，降低工作标准。在日常工作中，办事拖拉、效率低下已成为许多农村基层干部的通病，失信于民、敷衍组织的现象也时有发生，损害了农村基层干部在农村群众中的良好形象和崇高威信。

三、全面提高农村基层干部工作积极性的主要途径

农村基层干部是农村基层组织的“细胞”，是基层党员群众的“主心骨”，是做好“三农”工作的“核心力量”。要消除影响农村基层干部工作积极性的不利因素，必须从社会、党委以及干部自身等多方面共同着力，充分调动农村基层干部的工作积极性和主观能动性。

一是着力优化环境。首先，优化政治环境。要站在巩固党在农村基层执政基础的战略高度，充分认识当前全面提高农村基层干部工作积极性的现实意义，确保农村基层干部队伍保持稳定的积极性。其次，优化舆论环境。要充分利用新闻媒介，积极引导文艺作品，多形式、全方位、多层次发掘和宣传农村基层干部中的典型事例，正确宣传和评价乡村干部的工作，树立形象、维护尊严、尊重人格、体谅甘苦、支持工作，促进全社会形成尊重、理解、信任、关心农村基层干部的舆论氛围。再次，优化工作环境。要充分理解、高度重视、热情支持、关心爱护农村基层干部，注重从人、财、物等方面向农村、向基层倾斜，从根本上保护和调动农村基层干部的工作积极性。

二是健全完善机制。首先，健全完善选拔培训机制。要大力纠正选人用人的不正之风，规范农村基层干部选拔程序，不断拓宽农村干部选拔渠道，开展形式多样的教育培训，提高他们的政策理论素养、民主法制观念、依法办事能力和领导艺术水平。其次，健全完善管理监督机制。要结合本地实际，制定并实施严格科学的目标管理细则和行之有效的绩效考核办法，充分调动基层干部的工作积极性和主观能动性。要重点完善落实党务、村务公开制度，将农村干部完全置于群众的监督之中，想事干事，谋求发展。再次，健全完善激励保障机制。要解决农村基层干部特别是村组干部“做有所获、干有所得、退有所享、老有所养”的问题，充分体现党和政府对农村基层干部的关怀，不断激发工作热情，激励吸引更多有责任、有激情、有头脑、有本领的年轻人加入到农村基层干部行列，全面改善农村基层干部的年龄结构、知识结构，为农村基层干部队伍注入新的生机和活力。

三是不断提升自我。要消除影响农村基层干部工作积极性的不利因素，最重要的还取决于干部自身素质的高低与形象的好坏。首先，要振奋精神。事在人为，人在精神。作为农村基层干部，要正确面对目前农村出现的新情况新变化，调整心态，理顺情绪，继续保持昂扬向上的精神状态和顽强拼搏的工作作风，找准位置、明责履职，自加压力、锐意进取，始终以高昂的斗志和饱满的热情积极投身火热的农村工作。其次，要忠于职守。面对纷繁复杂的农村工作，必须树立强烈的事业心和高度的责任感，时刻保持良好的心态和高尚的职业操守，始终把立足基层、情系群众、服务农村作为珍爱的人生事业和最高的人生目标，心甘情愿、积极主动为“三农”事业出力流汗。再次，要提高素质。农村基层是改革发展的主战场，是保持稳定的第一线，是服务群众的最前沿。农村基层干部素质的高低，事关农村改革发展稳定和当地农民群众的切身利益。作为农村基层干部，要针对“三农”方面出现的新情况新变化，以及工作中遇到的新矛盾新问题，加强学习，勇于实践，注重修养，全面提高能力素质，提高工作质量与效率。（磨黑镇新农村建设工作队队长  陈飞）