浅谈我国监理行业的现状与可持续发展

毕业设计（论文）

浅谈我国监理行业的现状与可持续发展

摘要：建设监理是一个由多学科，多专业构成的技术密集智能型组织，它在城市建设和工程建设实施建设监理制中起着举足轻重的作用。这一行之有效的建设管理制度被世界上许多国家和地区，特别是发达国家推崇已有上百年的历史。我国于1988年开始工程监理工作的试点，1996年在建设领域全面推行工程监理制度。取得了明显的社会效益和经济效益，促进了我国工程建设管理水平的提高，得到了全社会的广泛认同，监理已成为工程建设中不可缺少的重要环节。本文意在根据我国监理行业的现状、借鉴国外监理行业的发展，为我国监理行业的发展方向指明道路，从而提高我国咨询行业的综合竞争力。

关键词：工程监理；项目管理；监理可持续发展；监理定位

1我国监理行业的发展

1）我国建设监理业20年的光辉历程20世纪80年代初，国内第一个采用FIDIC 合同条件的项目——鲁布革水电站引水工程中，采用了工程师来监理工程的进度、质量和造价。“鲁布革冲击”促使我国开始学习世界银行贷款项目工程采购招标文件和FIDIC 合同条件等国际惯例。借鉴世行贷款项目的先进管理经验，我国于1988年创建了“建设监理制”。90年代中期，各部委颁布了一系列工程建设合同范本，它们几乎都参照了FIDIC 合同条件，其中对业主方工程项目管理的理念以及监理工程师的地位和职责范围的规定，与FIDIC 合同条件中的（咨询）

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工程师基本上是一致的。我国建设监理行业经历了20年的风雨历程，监理队伍不断发展壮大。目前全国监理企业已有6170家，监理从业人员达到48万多人，取得监理工程师执业资格的人员13.2万人，其中注册监理工程师近8万人。总之，这个行业为我国的建设事业作出了重大的贡献，概括来说主要有以下八个方面的成就：（1）创建了“建设监理制”，确立了建设监理在工程建设中的重要地位；（2）进一步完善了我国工程建设管理体制，即“四制”管理；（3）建设监理工作保证了建设工程的质量，取得了明显的社会效益；（4）建设监理的有关法规初步建立；（5）建立了一支有一定规模和水平的监理队伍；（6）形成了一套比较完善的施工阶段的监理模式，监理业务比较规范；（7）正在积极探索与国际接轨的做法；（8）推动了我国对国外的合同条件，特别是FIDIC 合同条件的学习和应用。建设监理的出现保证了我国大规模、高速发展的建设工程的质量，得到了社会的广泛认同

2）建设监理向工程项目管理发展的政府导向建设部创建建设监理的初衷是能够为业主方提供全面的项目管理服务，这是符合国际惯例的。然而，尽管监理行业为建筑业创造了巨大的价值，近些年来监理的发展却不尽如人意，监理工作管理覆盖面窄、技术含量低等弊端开始显露出来。目前的监理工作主要集中在施工阶段，并以质量管理和进度管理为主，监理工作的成效已远离当初设立监理制度的初衷。在建设部软课题“工程建设监理的国际惯例与我国建设监理业的发展前景”的课题报告中，我们进行了大量的问卷调查。回收的402份问卷中，建设监

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理企业和监理工程师对建设监理企业的性质、目前的工作内容和建设监理企业发展现状等问题的意见由上表可见，建设监理企业的定位应该是智力型、技术含量高，且能为业主提供全面项目管理的管理型企业；然而现状却是大多数建设监理企业成了业主方施工阶段的监理，只有极少数建设监理企业能够为业主方提供全面的项目管理服务。同时，我们可以看到建设监理行业的发展受政府导向的影响最大。建设部于2003年发布了《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》(建市[2003]30号) （以下简称为《指导意见》），其目的是为了深化我国工程建设项目组织实施方式改革，培育发展专业化的工程总承包和工程项目管理企业；随后，建设部又于2004年发布了《建设工程项目管理试行办法》(建市[2004]200号) （以下简称为《试行办法》），以期促进我国建设工程项目管理健康发展，规范建设工程项目管理行为，不断提高建设工程投资效益和管理水平。《指导意见》和《试行办法》的出台，对整个监理行业来说是一个非常好的契机，有助于建设监理公司前伸后延地开展工程项目管理业务，推动建设监理公司向工程项目管理公司转化和发展。在这个关键时刻，建设监理公司应该怎样做呢？本文着重就此问题进行讨论，并对建设监理企业提出相关的建议。

2我国监理行业的现状

2.1监理定位不明确

1)监理的位置定位错误

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目前社会各界对工程监理的认识存在分歧，在监理应处的位置方面，有的认为监理应是独立的第三方，有的认为应是业主方的代表，还有的认为监理应代表政府；等等。思想、认识的不一致，影响了工程监理行业的健康发展。

2)监理安全责任的扩大化

监理单位要不要对安全生产承担责任、承担多大的责任，一直存在着争议。现在很多地方制定的“监理安全细则”和“监理操作规程”都从不同程度上将监理的责任任意扩大化。只要是监理审核过的方案出了问题，一律对监理企业实行很重的行政处罚。这将必然导致监理工程师在审核安全方案时，无限制的要求承包商提高安全系数而无视安全成本，不利于整个工程项目的正常顺利实施。

2.2监理的工作范围及内容狭小

1)纵向方面

目前，我国绝大部分工程监理单位从事的都是施工阶段的监理，如对北京、上海、江苏、浙江等十六省市172156个监理工程的调查统计，从事施工阶段质量、进度和投资控制的有148192个，占86.08%，而从事前期咨询、勘察设计、招标代理、设备采购与建造等阶段咨询服务的仅占13.92%。前期阶段监理的缺乏，使得前期阶段在功能策划、可行性研究、设计图纸的完善性等方面不够完善，导致施工阶段设计变更较多，工期失控，有的甚至影响工程质量。

2)横向方面

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监理单位按照建设部当年对实施监理制的初衷，应该是“三控、二管、一协调”，但是由于体制原因，机制上不配套，监理的“三控”即投资、进度、质量管理的职能被异化，实际操作中绝大多数监理单位仅是以“质量监理为主”，投资控制基本上由建设单位实施，很少项目给予监理实行“三控制”，因此长期以来，监理的“三控、二管、一协调”未得到有效贯彻。

2.3监理取费偏低以及监理行业的相对压价的恶性竞争

由于监理行业的进入门槛相对不是很高，国家相关法律法规在市场准入机制这方面不是很健全和完善，所以造成了现阶段许多实力不足的小监理企业大量涌入，这些企业没有完善的组织构架，管理混乱，人才匮乏，在接到监理任务后，便聘请一些没有实际监理工作经验的人员，甚至于临时雇佣新近毕业的学生进行监理实际工作。工资等相关费用相对较低，所以整体运营费用和单位成本也较低。于是乎，这些监理企业便可以以比市场平均价格和国家规定的监理取费标准更低的标准比例取费。（原本现行监理取费就严重偏低，至1992年制定至今，监理取费标准未作任何调整，与中国国民经济发展的大方向不协调，与相关的其他行业也不配套。例如，一个约6万平方米的高层商住楼，地下三层，地上36层，造价约1.2个亿，监理取费费率为0.8~1.2，按1.0进行监理取费得监理费120万元，这个项目从施工准备阶段到竣工验收一般要经历35个月，平均每月的监理产值是3.43万。而设计周期仅仅需要7个月，设计取费率为3％，既得设计费360万，平均每月设计产值为51.4

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万，是监理的15倍，设计企业人员的投入和监理企业人员的投入数量基本相当，如果严格按照监理规范规定，监理企业投入的人员素质要求要比设计单位的要高。所以相对而言，现阶段，监理取费较实际的工作要求以及同行业的比较是严重偏低的。）在武汉、长沙等内地地区，普通工程的监理实际取费一般为工程造价的0.5~0.6，而这样的取费根本无法维持一家严格意义上的监理企业的所有费用。于是监理服务的实际质量必然有所降低。而各个监理企业便在这种压价－降低服务质量－降低服务质量－压价的恶性竞争中循环不止，各个监理企业的生存空间被一次一次的压缩。整个行业的发展与规范化、标准化的要求渐行渐远。与企业希望发展壮大的愿望也渐行渐远。

2.4产权不明晰

在中国，产权不明晰是许多国有企事业单位的通病，也是制约现阶段许多国有企业的制度瓶颈，而在监理公司这种企业中，产权不明晰的现象同样存在：现阶段，绝大部分监理企业皆为各级设计研究院或大专院校的下属（附属）分支部门。名义上是独立于各级设计院和大专院校之外，但监理企业的高层的聘用、任命皆由上级院所或院校专管领导决定，各项重大的组织变革也严格的受到上级专管领导的控制和监管，监理企业的自主权被严重剥夺。而监理企业和设计院或大专院校在管理和组织构架方面有很大的不同，上级设计院所或大专院校的过多干预和控制，严重制约了监理企业的变革和创新。也严重阻扰了员工的工作积极性，使监理企业的自主发展之路严重受阻。

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2.5人才整体素质不高和人才储备的不足

现阶段，由于大量的监理企业的进入，市场竞争非常的激烈。面对激烈的市场竞争，要取得竞争的胜利，最有效、最简单的方法就是“压价”——以比监理工程国家要求的取费标准低的多得点数取费。而这样的取费根本无法维持一家正常监理企业的所有运营费用。于是在收入严重萎缩的情况下，为保证生存，许多监理企业便开始在监理人员身上做文章。要不就是减少实际参与工程管理的监理人数，或者是一个监理工程师分管几个工地，在这方面，总监理工程师这一级的最为严重，许多公司的总监理工程师便是一人挂几个项目的总监；要不就是在监理人员的素质方面做文章，大量聘用刚毕业的，没有什么实际工作经验的学生从事监理工作，或者聘请一些退了休的老同志担任实际监理工作——使我们现阶段的监理队伍形成老少两极分化的现象。而监理工作是十分注重实际工作经验的一个职业，不仅要求从事实际操作的监理人员要有良好的技术水平，能够处理和解决工程承包商在施工过程中遇到的一些紧急的技术问题，为他们提供适当的技术咨询和支持，还要求监理工程师懂得相关的工程管理方面的知识。鉴于施工现场监理工作具有一定的劳动强度，这同时也要求我们的监理工程师能够有足够的体力来适应高强度的施工现场监理工作。在某种意义上来说。一名合格的监理工程师应该是一个体力要求相对较高的技术加管理的复合体。而现阶段，刚毕业的学生显然是无法满足上面的要求的，退休老同志的身体条件又无法满足施工现场高强度作业的需要，监理工作的不到位就可想而知了。加上

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出于成本的考虑，我们的绝大多数监理企业并没有把人才培训列入公司的发展战略的高度。仅仅靠社会和政府组织的监理培训远远不能满足现阶段建筑市场对监理需求的增长。还有就是监理行业的整体收入低于其它行业，这也严重的影响了优秀的人才投身监理事业当中来。优秀监理人才的严重不足，严重的妨碍了监理企业的发展，也严重的妨碍了监理行业的整体发展。

2.6建设单位和社会各界对监理的不信任

现阶段，许多建设单位（工程发包方）对监理并不是很信任，一是许多建设方对监理的作用认识不足，很多情况下是鉴于国家的强制性规定才不得不聘请监理企业。建设单位在聘请了监理企业以后，对监理却是不放权。所以许多监理企业在建设工程的建设过程中，所起到的作用却微乎其微，许多的建设方仅仅是需要监理单位在最后的工程资料上面签字就行了。认识不足是建设单位和社会各界对监理不信任的原因之一，第二就是上面第三点提到的，由于现阶段监理整体素质不是很高，许多监理人员在监理工作中少作为，不作为，无作为或者监理不到位，监理在工程的建设过程中形同虚设，工程方面的质量控制和进度控制完全靠工程承包商的自身管理。甚至有的监理人员在工程中玩忽职守，利用职权牟取私利，伤害工程建设单位的利益和工程利益。在这种情况下，工程建设单位明显觉得自己出了钱没有取得预期的效果甚至取得反效果，觉得付出的代价不值。对监理的不信任便也更甚。顾客群体的不支

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持也在某种意义上严重制约了监理企业的发展。

2.7监理企业的业务范围过于单一

现阶段，我国的监理企业主要集中在工程建设施工阶段，仅少部分涉足工程建设设计阶段。而所谓的工程项目全程管理在我国的监理行业，基本没有。监理企业的业务范围的单一，容易造成人才的需求渠道相对狭窄，不利于人才的吸收与培养。业务范围的单一，也容易造成利润来源的相对单一，抵御市场风险的能力也明显减弱。这也严重制约着中国的监理企业发展和壮大。

3我国监理行业的可持续发展

3.1明确监理的定位

1) 监理为服务于业主的咨询单位

业主与监理工程师签订的合同——《委托建设监理合同》是委托合同的一种，监理工程师受业主委托对项目实施监理和管理。监理合同的标的是服务，即监理工程师应根据委托为业主提供高水平的、专业化的智力服务。《建筑法》第三十二条将工程监理定位为代表建设单位，对承包单位在施工质量、建设工期和建设资金使用等方面实施监督。所以，我们要以法律法规为依据来统一认识，工程监理单位就是受业主的委托，依照法律法规及有关的技术标准、设计文件和合同实施监理。监理实际上是建设单位项目管理的延伸，也就是说，监理应该维护业主的合法权益，为业主服务，帮助业主管理好工程项目。因此监理单位一定要

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转变观念，提高服务意识，只有监理的服务水平提高了，才能受到业主的认可，监理的地位才能提高。但是，监理的独立性也不应忽视，监理企业是独立的法人，监理工程师在执业时要遵循国家有关法律、法规，遵守合同约定，法律规定的责任必须履行，遵守公平、公正、客观的职业操守。

2) 正确理解监理的安全责任

我国的《安全生产法》和《建筑法》中都没有规定监理工程师承担施工中的安全管理职责，但《安全条例》中的第14条、第26条与第57条分别对监理工程师在现场安全生产管理中承担的责任做出了一些规定。但其对监理在施工过程中具体承担的安全管理工作及承担的具体责任不明确，比如在安全生产监理方面，对施工组织设计方案的审查，是实质性的技术审查还是程序性审查，如果是技术性审查，应该审查到什么程度等，都没有做出明确规定。这就迫切需要相关实施细则的出台，以《条例》为依据，对监理的安全管理工作内容、工作深度进行细化，并对监理应承担的责任进行明确界定，力争做到客观、科学、合理、易操作，避免将监理的安全责任扩大化，以正确指导监理行业的健康发展。

3.2全过程、全方位监理

监理工作面临世界经济一体化、市场经济体制不断健全和建设项目组织实施方式改革带来的机遇和挑战。工程监理企业必须进一步树立市场竞争观念、经营理念和服务意识，不断拓展经营范围、扩大经营规模，向纵深两个方面扩展，从单一的施工阶段监理向建设工程全过程的项目

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管理延伸，从单一的质量控制项投资、进度控制发面发展，应用现代项目管理理论，采用先进的项目管理方法和技术手段，为业主提供全过程、全方位的咨询服务。这种咨询服务可以是从建设工程前期策划、可行性研究、设计管理，到工程招标、施工管理、试运转的全过程服务，包括进度、造价、质量及安全等方面的全方位管理。为工程监理企业拓展其经营范围和规模创造了良好的发展机遇。

3.3提高监理人员素质

提高监理队伍素质是一项长期任务，应当制定长远发展规划。当务之急是多渠道并举全面提高监理工程师的素质，以缓解到彻底解决监理人才的年龄与知识老化的问题。其解决办法是：①大力继续推行培训工作，开展不同层次的监理人员的培训和对国际工程监理等专题研讨，如监理公司总经理培训、总监培训、某工程项目培训等；②开展国际同行间业务交流、互访活动、取长补短，知己知彼，搞清国际“轨道”，便于接“轨”。③选择有关学校设立监理专业，实行工程监理专业本科教育。同时，可以在一些具备条件的大学设立工程监理硕士学位或博士学位，以少数具备一定工程实践经验的年轻人为主要培养对象，学习科目可按照项目管理内容设立，并借鉴国外工程管理学先进的教学方法，结合我国实际，培养一批高层次监理人才。④尽快提高工程监理的取费标准，以吸引高素质、高水平人才。

3.4管理和监理合一，并向项目管理公司过渡

1)国际工程项目管理实践中，多数将建设项目的全过程管理工作与

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建造期的现场施工监理工作合并委托同一家工程管理顾问公司承担，而国内工程由于历史因袭性多数项目是管理与监理分别委托的。国家建设部2003年3月10日出台的《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》四、（五）中规定：“对于依法必须实行监理的工程项目，具有相应监理资质的工程项目管理企业受业主委托进行项目管理，业主可不再另行委托工程监理，该工程项目管理企业依法行使监理权限，承担监理责任；没有相应监理资质的工程项目管理企业受业主委托进行项目管理、业主应该另行委托监理”。工程监理是工程项目管理的重要组成部分，管理和监理单位职能的合并，符合不断发展的建筑市场运作关系，也符合项目管理的要求。同时，监理单位应逐步向项目管理公司过渡。

2)建设部在2003年2月以建令[20O3]30号文发布了《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》(以下简称《指导意见》) ，文中指出：积极推行工程总承包和工程项目管理是：…贯彻中央“走出去”发展战略，积极开拓国际市场的需要。我国的建设监理公司本身的定位就应该是为业主方服务的项目管理公司。…

3)多年来，由于客观和主观的原因，未能全面地实现这个目标，建设部在专题调研的基础上发布的上述《指导意见》，既为我国建设临理事业的发展指出了方向，也提供了机遇

3.5制定企业战略发展规划

1) 制定战略发展规划的内容建设监理公司应结合企业现状，以现

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有业务为基础，制定5～10年的战略发展规划，其内容可包括：企业的市场开发和经营策略规划；企业的资源配置规划；企业的组织机构和管理规划；企业的人才资源规划；企业的管理信息系统规划；企业的风险防范规划；企业的国际化经营战略规划等。

2) 对企业自身进行定位，选择适宜的发展战略不同的监理企业自身的条件和所处的环境不同，从而导致发展方向不同，因此应实事求是地对自己的企业进行定位，选择适宜的发展战略。（1）规模较大、技术力量较强的有条件的建设监理公司：应积极争取占领工程咨询行业的高端市场，拓宽业务领域，从施工监理向前期咨询、招标代理、造价咨询、设备监理、管理顾问以及全过程项目管理服务等方向拓展，并在实践中不断完善。（2）行业特点明显、某方面专业技术力量较强的建设监理公司：应发挥行业、专业的优势，积极创造条件在竞争中占得一席之地。如电力行业监理、冶金行业监理、地铁监理、测量师行、IT 监理等。（3）实力较弱的中小型建设监理公司：可主要从事质量监理等工作，或专业监理分包，或与较强的公司联营做一些大项目的监理工作。

3.6建立监理企业核心竞争力

加强企业核心竞争力对于建设监理企业来说，获取所需资源、掌握重要技术、创造低成本、开拓新市场，各种能力都不可或缺。所谓建立核心竞争力，不是要在其中进行取舍，也不是要找出最好的，而是要找出或培育出最为顾客所赏识、最有特色、最有发展潜力、最适合本企业的那种能力，使企业能够有效的、可持续的发展。在差异化优势方面，

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能在竞争中表现出自己的独特之处，而这种独特性应该是竞争对手难以模仿或需要付出巨大成本的。要建立和发展企业的核心竞争力，首先要对市场的发展和顾客需求做出判断，认清企业所处的外部环境；其次要分析竞争对手和自身的优势劣势，搞清企业的核心资源所在，做到知己知彼；在此基础上，实事求是地进行企业的定位，确定市场发展方向、产品结构和核心竞争力；围绕企业定位和核心竞争力的建立，选择并实施适宜的战略。

3.7人才建设

1) 制定战略发展规划的内容建设监理公司应结合企业现状，以现有业务为基础，制定5～10年的战略发展规划，其内容可包括：企业的市场开发和经营策略规划；企业的资源配置规划；企业的组织机构和管理规划；企业的人才资源规划；企业的管理信息系统规划；企业的风险防范规划；企业的国际化经营战略规划等。

2) 人才类别具体来说，需要配备的专业人才包括：高水平的项目经理，融资专家，招标代理和采购专家，合同管理专家，规划设计和建筑设计专家，进度管理专家，施工现场管理专家，财务管理专家，风险和保险专家，法律专家，索赔专家，机电设备专业专家，物资管理专家，信息管理专家，安全管理专家，环境保护专家，物业管理专家，项目后评价专家等。4.4.3项目经理我们有必要下大功夫培养高水平的项目经理，要求其具备组织管理能力、人际沟通能力和综合协调能力、能把下属的积极性掉动起来。

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4总结

1)总而言之, 监理在中国是一个新兴行业，从引进到现在不过十余年，由于国内建筑市场混乱的现状，监理企业身处其中，身受环境的影响和制约很大——这一点无庸质疑。以至于监理市场也显得很混乱。管理的不规范、随意压价的恶性竞争、职业道德的匮乏、产权的不明晰、人才储备的严重不足、建设单位等社会各界对监理单位的信任度不足，造成了监理企业发展的方向性、规范性不是很强，也同时造成了监理市场的混乱。监理单位的发展受到严重的制约，很难发展壮大。就比如本人在云南鼎州建筑公司实习技术员，在实习技术员期间常与监理人员打交道，本来在学校很憧憬的监理行业，但经过2个月的实习之后我彻底失望了，我对监理不再有本来的看法，我不想从事这行。因为有太多的原因，首先（1）、监理的工资太低了，毕业生只有1000元，和其他建筑行业比起存在不小差距。（2）、监理学习的知识少，因为监理不搞施工，只能监督，但是看和自己做是2码事情，动手能力有限。（3）、监理权利小，我在实习期间，施工中都是施工单位说的算，即使有错监理指出来，他们也不会改，因为施工单位不怕，监理员、监理师都给了不少好处。（4）、监理有个讽刺性的外号“监理就是吃、喝、嫖、赌”的主，监理名声太不好。所以我国的监理行业存在太多问题。

2)随着我国WTO 步伐的加快，国外先进的项目管理公司将不断涌入中国市场，我国的监理企业面临着严峻的考验，要想在竞争中立于不败之列。必须借鉴国外的先进经验，明确自己的发展方向，逐步发

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展为具有国际竞争力的项目管理公司。也随着时代的发展必须不断的完善自己、充实自己、争强自己，这样我国的监理企业才能在竞争日益白热化的21世纪有个良性、可持续的发展。

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致谢

本毕业论文是在我的导师王青云老师的亲切关怀和悉心指导下完成的。他严肃的科学态度，严谨的治学精神，精益求精的工作作风，深深地感染和激励着我。从课题的选择到项目的最终完成，王老师都始终给予我细心的指导和不懈的支持。两年多来，王老师不仅在学业上给我以精心指导，同时还在思想、生活上给我以无微不至的关怀，在此谨向王老师致以诚挚的谢意和崇高的敬意。

另外，感谢校方给予我这样一次机会，能够独立地完成一个课题，并在这个过程当中，给予我们各种方便，使我们在即将离校的最后一段时间里，能够更多学习一些实践应用知识，增强了我们实践操作和动手应用能力，提高了独立思考的能力。在此也对我的母校表示感谢。

在论文即将完成之际，我的心情无法平静，从开始进入课题到论文的顺利完成，有多少可敬的师长、同学、朋友给了我无言的帮助，在这里请接受我诚挚的谢

葛一万

2011年12月8日

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参考文献

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[3]何伯森等. 建设部软课题“工程建设监理的国际惯例与我国建设监理业的发展前景”课题总报告[R].2005.

[4]何伯森. 我国工程建设监理的定位与发展[J].建设监理，2003,(3)

[5]韩光耀. 由投资人对项目管理人的需求引发的思考——监理如何向项目管理转型[J].建设监

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