县长在全县水行政执法培训班总结讲话

加强执法培训 推进依法行政

促进全县水利事业快速健康发展

——在2011年度全县依法行政培训班（第一期）总结暨工作动员会上的讲话

**县人民政府县长 ***

（2011年7月24日）

同志们：

水政监察是一项非常重要的工作，是实现防汛安全、保障水利事业快速健康发展的基本保证。为了进一步提高全县水政监察队伍素质，增强水保执法人员法律意识，县上在前天举办了为期一天的全县水政监察员和水保执法人员培训班，这也是我县水务系统全面实施“六五”普法纲要，贯彻落实《行政许可法》，加强水行政执法，推进水利依法行政的一项重要措施。希望通过这次培训，使大家获得更多的水政监察知识，提高执法人员依法行政能力，增强砂场等从业人员的守法经营意识，确保全县河道的安全运行，实现水利资源的可持续利用。下面，我就加强水行政执法工作讲三个方面的意见：

一、统一思想，充分认识加强水行政执法的重要意义

加强水行政执法，推进水利依法行政是水政监察工作的核心所在，也是水务工作的重要方面。近年来，随着国家对农村

水利基础设施建设的不断加强，我县积极争取项目资金，先后实施了***、**、**等8处农村饮水安全供水，南咀、芦岔等7座水库除险加固，170万亩梯田建设，北川渠综合治理等重点水利工程，切实加强农田水利建设和河道河堤治理，努力改善农业生产条件，保障河道防汛安全，促进了全县水利事业的快速发展。但是，随着全县经济社会的发展，特别是一些水利、交通、城建等大型项目的建设，涉水涉河活动越来越多，对水利设施的管理难度越来越大，一些违反水法律法规的行为也随之而来，涉河违章建筑、河道乱采滥挖和随意破坏水利设施等现象在县城周边和各乡镇时有发生，严重破坏了生态环境，损坏了群众切身利益，影响了防汛防洪安全。去年5月28日，我县局部地区发生了暴洪灾害，致使县城和部分乡镇受灾，损失严重，这为我们加强水政监察工作敲响了警钟，也暴露出当前我县水行政执法工作还存在一些不到位的地方。一是部分行洪沟道隐患严重，居民乱倒垃圾、乱建房屋、随意围垦等情况时有发生，严重影响行洪畅通；二是部分在建工程未按有关规定采取防洪保安措施，隐患严重；三是个别重点防洪单位和重点防洪区域还未真正落实防洪责任，也未制定切实可行防洪预案。可以说，随着全县经济的快速发展和水利、城建等基础设施的大力建设，加强水行政执法，推进水利依法行政，已成为保持良好水事秩序，促进我县水利事业又好又快发展的重要任务。因此，大家一定要认清当前水利事业发展的基本形势，按

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照建设与管理并重、效益与安全并重的原则，来谋划和发展水利事业，始终把水政监察作为一项重要工作常抓不懈，坚决查处各类违法行为，使水法律法规得到有效实施。特别要结合我县正在开展的城区三乱及市容秩序集中整治活动，把有限的河砂资源和水资源的可持续利用作为重点，组织水政监察大队和各基层站所工作人员，切实加强对河道的日常巡查，及早发现和查处河道内的乱采、滥挖、乱建等现象，确保全县水利事业快速健康发展。

二、突出重点，全面加强水行政执法工作

水政监察工作是一项经常性的工作，量大面宽，任务很重，做好这项工作有一定难度。因此，大家一定要树立水政监察“常抓不懈”的思想，始终把这项工作贯彻于水务工作的各个层面，切实抓紧抓好，抓出成效。

（一）要切实加强水法律法规的学习宣传。要强化水利法制宣传教育工作，加大水政监察培训力度，对全体水务工作人员提出一个量化标准，认真学习水法律法规和规章，以及行政许可法、行政处罚法、行政复议法、行政诉讼法和国家赔偿法5部公共法律和大量的规范性文件，使每一位执法人员对本行业所承担的行政许可、行政处罚、规费征收等事项都能熟记于心，操作运用得心应手。要利用“世界水日”、“中国水周”、“全国法制宣传日”等宣传日，抓好水法律法规的社会宣传，大力营造良好的水事环境。

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（二）要不断完善水行政执法责任制。水务局要进一步完善行政执法责任制，明确执法主体、执法项目和执法责任，对包括行政许可、行政监督、行政处罚、行政收费的每一项任务，都要逐一落实，细化到责任人。在建立责任制的同时，要抓好各项配套制度建设。要以建立和完善执法巡查制、执法公示制、重大案件查处责任制和案卷评查制等制度建设和实施为重点，尽快形成责任明确、执法有力、监督有效的规章制度。特别是执法监督方面，2011年要有新的突破，争取在加强专门监督，强化社会监督的同时，创新层级监督，这方面要尽快制定具体办法，加强定期考核。

（三）要全面开展重大水事案件查处专项执法活动。开展专项执法活动是我们推动工作和保持执法强度的成功经验。水务部门要结合这次城区三乱及市容秩序集中整治活动，紧紧围绕水资源管理、河道采砂管理、涉河项目审批和水土保持预防监督，开展一次专项集中执法行动，严肃查处一批违法案件，重点查处祖厉河内违法采砂、违法垫地建房等行为。同时，要切实加强巡堤查险工作，落实好河堤、水库、塘坝、山洪沟道的安全管理措施；对河道、洪沟内行洪障碍按属地管理的原则，落实责任；对违章侵占河道、阻碍行洪的，按照“谁设障、谁清理”的原则，多部门配合，上下联动，开展执法专项行动，依法责成设障责任人，限期清除，疏通行洪断面，保证行洪畅通。

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（四）要进一步强化水利规费征收。水利规费征收是保障水利事业稳步发展的重要支撑。为了扶持和促进水利事业发展，我县在河道采砂管理费的征收上，标准比省上规定的最低标准还要低。因此，规费征收工作今后一定要加强，必须按照县上确定的标准足额征收，对拒不缴纳水利规费的砂场等相关单位和人员，要采取果断措施依法处理。

三、强化措施，努力提高水行政执法水平

水行政执法工作是水务工作的一项重要内容。随着依法行政工作的不断推进，对水行政执法工作的要求也越来越高，特别是今年中央一号文件对水务工作提出了更新、更高、更严的要求，定期举办水行政执法人员培训是十分必要的。各级水务工作者要充分利用好培训机会，认真学习相关政策和法律、法规知识，努力提高自身素质，牢固树立依法行政意识，严格按执法程序规范执法，不断提高水行政执法水平，树立水行政执法队伍的良好形象。

一要创新工作方式。当前，我县水利事业发展较快，但新情况、新问题也较多，现有的水政监察工作能力已难以满足形势的需要。因此，在今后的工作中，大家要认真研究，创新工作方式、方法，完善工作机制，进一步理清水政监察工作思路，探索总结出一套符合我县实际，具有较高工作效率的工作机制，使全县水政监察工作水平有一个大的提升。

二要提高工作质量。水行政执法工作直接面向社会和公 - 5 -

众，做好这项工作关系着群众切身利益和政府形象。因此，各水行政执法人员要始终加强自身学习，积极参加各类业务培训，使自己主动学法、真正懂法，做到持证上岗、依法办事，让水政执法监察工作得到广大群众的肯定。

三要加大工作力度。严格执行各项执法工作程序和执法 工作制度，按照公开、公正的原则，按照有关政策、法律，妥善处理好每一件水事违法案件。特别在水行政执法的实践中，要敢于碰硬，敢于处理大案要案，严厉查处破坏水利设施、河道乱采滥挖、乱占乱建等水事违法案件，为水利事业发展营造良好的法制环境。

四要规范行政许可。要严格按照许可审批程序，加强对被许可事项的监督管理。一要理顺从受理、按程序办理到行政许可决定的内部运转关系，规范水行政许可行为。二要尽快建立科学合理的管理与监控机制，加强水行政许可实施机关内部工作机构间的监督与制约。三要建立许可事项的统计备案制度，加强对许可办理事项的层级监督检查，及时纠正办理许可工作中的违法违纪行为。四要按照“谁许可、谁监管、谁执法”的原则，跟踪管理和监督被许可的活动，及时发现和处理被许可活动中的违法行为，维护良好的水事秩序和有关各方当事人的合法权益。

同志们，2011年度全县第一期依法行政培训班圆满结束了。我相信，通过这次培训学习，大家一定在思想上会有新的

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认识，理论上有新的收获，业务上有新的长进。希望全体水务执法人员要以这次培训学习为新起点，进一步加大河道巡查与执法工作力度，严格涉河建设项目行政审批，不断规范水行政管理与执法行为，为提高水行政执法队伍的快速反应能力提供有力保障。

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