火灾统计工作存在的问题及对策
科技创新导报2008 NO.26
学 术 论 坛
火灾统计工作存在的问题及对策
邹金鹏
(黑龙江省鸡西市消防支队 158100)
摘 要:随着经济的发展和社会的进步,火灾信息也日益成为社会各界关注的一个焦点,火灾统计也逐渐成为消防工作的一个重要组成部分并发挥着强大的信息功能。文章分析了当前火灾统计工作存在的主要问题并提出了加强火灾统计工作的对策,以确保火灾统计工作在消防立法、消防工作的发展与改革、消防教育与投入等方面的决策和消防科研方面与灭火技术的改进方面充分发挥其信息、咨询、监督功能作用。
关键词:消防管理 火灾统计 对策
中图分类号:F0文献标识码:A文章编号:1674-098X(2008)09(b)-0190-01
1 当前火灾统计工作存在的主要问题把火灾指标和政绩挂钩,导致火灾多了如
1.1 现行的《火灾统计管理规定》已经不实上报,工作成绩没有了,领导批评,局面
能适应实际工作需要被动,而如果不报或者少报则没有人追究,
公安部、劳动部和国家统计局联合下皆大欢喜,所以结果只能是大火变小火,许
发的《火灾统计管理规定》自1997年1月多火灾就变没有了,致使火灾统计数字失
实施以来,对规范火灾统计管理,辅助领导实;另一方面由于涉及火灾原因,处理等需
决策发挥了重要作用。但是,随着我国社要调查了解的诸多方面内容,无法保证在
会主义市场经济体制的确立和完善,经济规定的期限内完成火灾报表的填制工作,
和政治体制改革的不断深入,该《规定》已这种形势势必会导致火灾漏报,造成数字
不适应新形势下火灾统计管理的实际需失真。
要。一是火灾统计范围确定不科学。《火灾
统计管理规定》第五条规定所有火灾不论2 加强火灾统计工作的对策
大小都要列入火灾统计范围,这样的规定2.1 加快对火灾统计管理规定的修订进程
可操作性差,在实际工作中根本无法做到。笔者认为应当注重对《规定》以下几
而且车辆、船舶、飞机以及其他交通工具个方面的内容予以修订:一是要明确火灾
的燃烧在什么情况下应纳入火灾统计范围等级的划分,力争与国内其他安全事故标
还没有进一步的明确;二是该规定关于火准统一,目前《火灾统计管理规定》将火灾
灾等级的划分标准还没有与国内一些标准划分为特大、重大、一般火灾事故,而划分
接轨;三是火灾直接财产损失统计核定办标准则以火灾造成的人员伤亡、直接财产
法部分内容还不便操作;四是缺乏对火灾损失数额以及受灾户数为依据,随着经济
统计工作监督的立法。的发展和社会的进步,原来的这些数额标
1.2 火灾统计人员综合水平还不能满足需要准已经不能适应统计工作的需要,如火灾
一是重视程度不够,许多单位和领导直接财产损失达到30万元即为重大火灾这
同志,认为火灾统计工作只是火灾数据的样的标准应当予以放宽;二是应当结合其
简单罗列,只是算几个指标,填几张表格而他行业部门统计管理规定将有关统计部门
已,只把火灾统计工作当成“业余”工作,和人员的职责及奖惩进一步明确,比如对
对火灾统计工作没有给予充分的重视;二在改革和完善火灾统计制度、统计方法等
是火灾统计队伍建设滞后,火灾统计人员方面,有突出贡献的或者坚持实事求是,依
待遇差,而且变动频繁导致积极性不高;三法办事,同违反统计法律、规定、制度的行
是部分火灾统计人员业务素质低,缺乏必为作斗争等表现突出的单位和个人应当予
要的统计常识,依法统计能力有待进一步以奖励,对虚报、瞒报、伪造、篡改火灾统
提高,少数工作人员作风漂浮,不深入调查计资料或者强迫和授意统计部门和统计人
研究,填报数字随意性大,缺乏统计工作应员在统计数据上弄虚作假等行为的单位和
有的事业心和责任感。个人应当坚决予以纪律处分;三是应当修
1.3 火灾统计分析方法不完善订《火灾直接财产统计方法》,以便准确核
一方面由于我国的经济类型、行业分定火灾损失,便于消防机构、公安派出所
类、建筑类型、城市建设以及群众生产生快速处理小损失火灾。
活等都发生了巨大变化,火灾统计指标已2.2 优化统计方法,加快火灾信息系统建设
不能适应现实统计工作的需要;另外在火一方面要完善统计指标体系。目前全
灾数据收集形式上单一化,当前我国火灾国统一使用的火灾统计表格有《灭火救援
数据的收集仅限于消防机构和派出所民警报告表》和《火灾报告表》,发生一起火灾,
填报报表这种形式,工作量大,工作效率公安消防队都要填《灭火救援报告表》,火
低;第三,火灾统计分析方法不科学,大部灾发生地的公安消防部门和派出所依照消
分统计工作仅仅停留在数据收集、数据整防监督管理权限填报《火灾报告表》。所有
理阶段,没有深入进行统计分析。火灾不论大小均需要填报《火灾报告表》,
1.4 火灾统计数据失真失实现象严重工作量十分大,就目前消防工作实际来讲
一方面由于火灾统计人员统计法律意是不可能完成的,可否考虑对一些损失小
识淡薄,工作不严谨,或者由于抗干扰能力的火灾不用填报《火灾报告表》所有指标,
弱,某些主管部门和领导人为的“控制”火甚至可以不用填表,方便火灾统计,仍然可
灾统计数字,使统计部门在收集、汇总、测以完整地统计火灾各项指标。
算数据时,受到影响和压力,使数据出现偏2.3 加强火灾统计队伍建设,培养专业人才
误。更为突出的是许多部门和领导把火灾一方面应高度重视火灾统计人才队伍
统计的四项指标作为消防工作考核的内容地建设,应建立必要的组织体系,使这项工
190科技创新导报 Science and Technology Innovation Herald作的开展得到必要的保证,在现有的编制下,通过人员调配,将那些即懂得业务又具备一定统计知识的年轻人充实到统计队伍中,改变以往统计工作多由年龄较大的内勤人员兼任的作法,充分发挥年轻人精力充沛、思维敏捷和他们的知识优势,为火灾统计工作提供源动力,同时要建立奖惩机制,充分调动火灾统计工作人员工作的积极性和创造性,通过竞争上岗、业务培训等形式使火灾统计人员的知识结构明显改善,法制观念进一步增强,工作技能明显提高,尽快建立一支既懂火灾统计又懂社会经济,既懂法律又懂计算机知识。既政治合格又技能过硬的具备创新能力的高素质、复合型火灾统计干部队伍以适应消防部队的需要。2.4 加强火灾统计监督工作,实行依法行政一是建立“火灾统计法制第一责任人”的行政领导负责制,淡化在干部考核中和统计指标挂钩的考核办法,加快建立行为规范、协调一致,灵活高效的火灾统计运行管理机制;二是要建立并落实奖惩机制,要坚决贯彻执行国家《统计法》的精神,表彰实事求是的先进典型,处罚不负责任的统计单位和个人。确保火灾统计数字真实可靠,及时客观,发挥重要作用;三是加大对违反统计法规的单位和个人的处罚力度,《统计法》公布近20多年来,全国性的统计执法大检查已进行过多次,但行政干预、支持、纵容在统计数据上虚报、瞒报、弄虚作假的现象仍较为突出。其重要原因是对统计违法行为的处罚较轻,行政处罚起不到惩戒的作用,轻微额度的罚款有些单位根本不在乎,在火灾统计工作中同样存在检查不到位处理不严肃的问题,必须下大力气予以整治。随着信息时代的到来,社会各界对消防信息的需求也越来越大,这对火灾统计工作提出了新的更高的要求,火灾统计工作也面临着严峻的考验,必须充分认识火灾统计工作的重要性,更新观念、与时俱进,培养火灾统计人才,改革火灾统计方法和制度,不断提高统计方法和质量,确保火灾统计工作在消防立法、消防工作的发展与改革、消防教育与投入等方面的决策和消防科研方面与灭火技术的改进方面充分发挥其信息、咨询、监督功能作用。参考文献[1]白凤领,孙斌.火灾统计分析初探.武警学院学报,2002年第十六卷第六期.