中国社会主义经济体制的建设与发展
中国社会主义经济体制的建设与发展
摘要:建立和完善社会主义市场经济体制是我国进一步深化经济体制改革的一项重要内容。欲想把这一改革引向深入,我们有必要对其发展历程进行较为深入细致的分析,以便今后更好地发展和完善社会主义市场经济体制。
关键词:社会主义;经济体制;建设;发展
一、我国社会主义市场经济体制的发展历程
社会主义市场经济体制是一种史无前例的体制,邓小平同志从社会主义的现实出发,提出“计划经济不等于社会主义,资本主义也有计划; 市场经济不等于资本主义,社会主义也有市场”的科学论断,打破了长期以来禁锢人们头脑的传统观念,丰富和发展了马克思主义理论。江泽民同志根据邓小平同志的论述,进一步提出“有计划的商品经济,也就是有计划的市场经济”,并作出“比较倾向于使用‘社会主义市场经济体制’这个提法”的历史性的决断,把伟大的理论创新变为伟大的创举和伟大的实践。十六大报告指出: “社会主义市场经济体制是同社会主义基本制度结合在一起的”。十九年来,我们在建立社会主义市场经济体制的改革实践中,对社会主义市场经济体制的建立和发展有以下认识:
(一)社会主义市场经济体制是由计划经济体制向市场经济体制的飞跃 过去计划经济体制的两个主要特征,就是以行政审批配置资源为主,以指令性计划配置资源为主,甚至有时以长官意志配置资源为主。因此,在由计划经济体制向社会主义市场经济体制的转变过程中,最根本的转变就是资源配置方式的转变。也就是由过去的以行政手段配置资源为主,向以市场配置资源为主转变。我国建立社会主义市场经济体制十九年的改革实践证明: 相对于过去的计划经济体制来说,这一转变看起来是资源配置方式的转变,实际上是涉及到各个方面深刻而广泛的变革,特别是涉及到权力的重新调整和利益的重新分配,因而这是一个十分复杂而困难的转变,又是一个非完成不可的转变。
(二) 社会主义市场经济体制是由私有制经济向以公有制为主体、多种所有制并存的所有制结构的飞跃
从一定意义上讲,商品经济是私有制的产物。资本主义市场经济从一开始,就建立在私有制的基础上。而且,不管是传统的西方经济学理论,还是传统的马克思主义经济学理论,都把市场经济与私有制划等号。我国确立的社会主义初级
阶段的基本经济制度是公有制为主体、多种所有制经济共同发展。因此,社会主义市场经济必须要与这一基本经济制度有机结合。从这个意义上讲,社会主义市场经济体制能否成功建立,社会主义市场经济能否顺利发展,关键就在于能否真正解决公有制与市场机制有机结合的问题。我国建立社会主义市场经济体制十九年的改革实践所证明,不坚持公有制为主体,市场经济体制的改革就会偏离方向; 不搞所有制形式的多元化、公有制实现形式的多元化、国有企业投资主体的多元化,也即市场竞争主体的多元化,社会主义市场经济体制就难以真正建立和完善,企业也难以真正转换机制和建立现代企业制度。
(三) 社会主义市场经济体制是由自由放任的经济向有国家政府宏观调控的经济
飞跃市场经济长期发展的实践表明,市场经济的正常运转要由两种机制调节,要发挥“两只手”的作用,这就是市场机制对资源配置的调节作用和国家政府宏观调控的作用,也即“看不见的手”的作用和“看得见的手”的作用。我国建立社会主义市场经济体制十九年的改革实践证明,在由计划经济体制向社会主义市场经济体制的转变中,既不能重走资本主义国家从自由放任开始的老路,也不能把过去已经习惯了的计划经济体制下的政府行为都看成是宏观调控。实际上,宏观调控是一个市场经济条件下的特定概念: 它是市场对资源配置起基础性作用条件下的政府行为,而不是行政配置资源为主的政府行为; 它是以间接手段为主进行调控的政府行为,而不是以直接管理为主的政府行为; 它是以总量平衡、结构调整、政策引导、宏观服务为主要任务的政府行为,而不是以行政审批和直接插手经营管理企业为主的政府行为; 它是以取得较好的宏观经济效益、社会效益、生态效益为主要目的的政府行为,而不是以局部效益、局部利益为主要目的的政府行为。
二、进一步完善社会主义市场经济体制应重点研究和解决的问题
我国改革开放 30 年取得了重大成就,发生了重大变化,我国社会主义市场经济体制的改革,通过十几年的努力,目前已由建立阶段进入到了完善阶段。现在的问题是我们究竟应当如何理解这个“完善”? 按照一般的理解,所谓完善就是收尾。所谓收尾就是在基本建立的基础上,再进一步地进行改进完备、锦上添花。但是,就完善社会主义市场经济体制这个“完善”来说,却不能作这样的理
解。实际上这里所说的完善,不是收尾,而是要继续深入; 不是善后,而是要攻坚克难。因此,我们仍需继续在方方面面进行深化改革,仅就其重点和难点来说,主要应进一步研究和解决以下几个问题:
(一)切实贯彻“科学发展观”的重要思想,转变经济发展方式和相应的体制机制
在党的十七大上,胡锦涛总书记在《高举中国特色社会主义伟大旗帜,为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗》的报告中提出,科学发展观第一要义是发展,核心是以人为本,基本要求是全面协调可持续性,根本方法是统筹兼顾,指明了我们进一步推动中国经济改革与发展的思路和战略,明确了科学发展观是指导经济社会发展的根本指导思想。科学发展观的提出,是对中国特色社会主义理论,包括是对社会主义市场经济理论的重大发展和贡献。这一理论的提出,使我们进一步认识到,社会主义市场经济不但是竞争经济、效率经济,还应是以人为本的经济、科学发展的经济。但是,我们也应认识到科学发展观的真正贯彻落实,不仅仅是一个发展问题,还是一个改革问题。不仅仅是经济发展方式转变的问题,还是体制机制转变的问题。也就是说,没有相应的有力的体制机制作为保证,科学发展观就不能真正得到贯彻和落实。而涉及到深入贯彻落实科学发展观的改革,不仅是某些方面或局部的改革,而是关系到方方面面,诸如产权制度、干部考核任用制度等的一些关键领域和深层次问题的改革。鉴于我国的经济体制改革已进入关键的攻坚阶段,鉴于这一阶段的改革不仅涉及某些部门、某些领域,而是跨部门、跨领域的系统性改革;不仅是经济体制的改革,还涉及到政治体制、社会体制和文化体制等各方面的配套改革,我们可以坦率地说,面对这种复杂和深层次的改革,只靠某些部门来主管,或者只是自己改自己,是有很大局限性的。
(二)抓住主要矛盾,把政府职能转变和机构改革作为进一步建立和完善社会主义市场经济体制的中心环节
我国经济体制改革,首先从农村开始,然后转入城市,并把国企改革一直作为中心环节。这是正确的也是必要的,但随着以建立社会主义市场经济体制为目标的经济体制改革的不断深入,越来越多的问题焦点已经集中在政府的职能转变和机构改革上。因此,如果说国企改革是城市经济体制改革的中心环节,那么政府职能转变和机构改革,将是进一步建立和完善社会主义市场经济体制的中心环
节。这是资源配置方式由行政为主转变为以市场为主的要求,是建立和规范市场经济条件下宏观经济调控体系的要求,是深化国有企业改革和建立现代企业制度的要求,是加入世贸组织和扩大对外开放的要求,也是在市场经济条件下真正建立“廉政政府”和“廉价政府”的要求。我们应当明确地认识到,过去计划经济体制的许多弊端,很大程度上反映在政府体制、政府职能和政府机构的设计上。因此,在由计划经济向社会主义市场经济体制转变过程中,许多经济体制改革深层次问题的解决,最终要取决于能否真正按照社会主义市场经济发展的要求实行政府职能的根本转变和机构改革。
(三)要统筹城乡体制改革,重视农村市场经济体制的建立和完善
目前,我国农村落后的根本原因还在于商品经济发展落后、市场经济体制改革落后,因此,解决“三农”问题的根本出路,还在于大力发展农村的商品经济和市场经济。农业的工业化、农村的城市化以及农民的大量减少和身份转变,根本还在于市场化。应该看到,自农村实行联产承包制的改革和 1984 年经济体制改革的重点转移到城市以后,我国农村的体制改革虽然也采取了一些措施,取得了一定的进展,但相对城市的市场化的改革来说,是严重滞后的。随着这十多年城市改革和发展的突飞猛进,我国城乡二元经济结构、二元体制结构、二元社会结构的相对差距不是缩小了,而是拉得更大了。目前,摆在我们面前的问题很清楚: 从经济发展来说,没有农村的小康,就没有全国的小康,十六大提出的全面建设小康社会的目标就不可能实现; 从经济体制改革来说,没有农村社会主义市场经济体制的建立,就没有全国统一完整的社会主义市场经济体制的建立和完善。为此,千方百计加快农村社会主义市场经济的发展和社会主义市场经济体制的建立,是进一步建立和完善全国整个社会主义市场经济体制的重中之重。
(四)继续调整所有制结构,深化产权制度改革,打好国有企业改革的攻坚战
应当说,这些年我国在调整所有制结构、明晰产权关系和国有企业改革等方面都取得了重大进展,这也是我国初步建立社会主义市场经济体制的主要标志。但是,毋庸讳言,目前我国所有制结构的调整还有很大余地,国有经济比重过大、战线过长、布点过多、运行质量不高的问题还未从根本上解决,国有资产管理体制还有待进一步完善,现代产权制度尚未真正建立,国有企业改革在某些方面还
只是改了表面、改了形式,许多深层次的问题还未真正解决。有鉴于此,继续调整所有制结构,理顺产权关系,深化国有资产管理体制改革,打好国有企业改革的攻坚战,仍是进一步建立和完善社会主义市场经济体制的重要任务。
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