降低实体经济 企业成本的对策

实体经济降成本,既是实施供给侧结构性改革的一项重要任务,更是提升经济运行质量,推进全面振兴的重要手段。目前,我国实体经济发展面临着融资成本高、税费负担较重、劳动力红利减小、投资回报率下降、用地用能成本增加等诸多难题。从调查研究的情况看,想要有效破解这些实体经济企业发展中的难题,应从制约企业发展的税费成本、融资成本、制度性交易成本、人工成本、能源成本、物流成本等六大方面着手,综合施策,统筹解决好实体经济企业发展中的成本问题,使实体经济企业综合成本合理下降,不断增强企业的市场活力和市场竞争力。

降成本的路径分析

(一)合理降低企业税费成本。在减轻企业税负上,应通过税收体制改革来减税,继续落实并完善“营改增”试点政策,扩大减税效应。重点破解建筑业、房地产业、金融业、保险业、医药行业、农产品加工业、住宿和餐饮等行业“营改增”后进项税额难以取得、融资成本不允许抵扣进项税额、金融业与实体经济之间的税款抵扣环节未能打通、金融商品年末买卖价差不允许结转下一会计年度以及税改后出现税负叠加现象,而导致税负结构不合理加大企业负担的难题,确保所有行业税负只减不增。在减少企业收费上,落实好已出台的减税降费政策,研究实施新的减税措施。进一步扩大行政事业性收费免征范围,清理规范涉企收费。理顺政府与企业关系,严禁摊派、罚款、赞助、捐赠等各种与收费密切相关的问题发生。

(二)有效降低企业融资成本。调研情况显示,尽管自2015 年以来,央行先后5次降息、5 次降准,资金的流动性比较宽松,但企业流动资金不足、贷款困难问题仍然较为突出。从本质上看,主要是由于资金有效供给不足、融资体系层次单一及金融管制形成的卖方市场,导致正规金融、民间融资的套利行为,推高融资成本。基于融资成本高的本质原因,应以资本思维的视角,从信贷市场、资本市场、保险市场、债券市场、社会资本等五个方面构建多层次企业投融资服务体系,利用多层次资本市场发展直接融资。用资本思维来推动企业发展,促进金融资本和企业对接。在积极扩大债券市场规模的基础上,稳步推进企业转贷基金发展,由财政、银行出资设立小微企业转贷应急资金,在企业产生续贷等融资需求时,可由该基金帮助企业垫付此前贷款,有效降低企业转贷成本,缓解企业转贷筹资的难题。

(三)着力降低制度性交易成本。从市场供需关系角度看,在市场供需矛盾不突出的背景下,卖方市场的特点很明显,企业只要生产就会有市场,而劳动力红利、资源红利、环境红利等又足以能够让企业生存得下去,有利润可图,制度性交易成本对企业发展的影响还不明显。但当市场供需矛盾失衡以及劳动力红利、资源红利、环境红利等外在积极因素大大减弱的情况下,制度性交易成本已成为企业发展的最大困扰之一,减弱了企业发展活力。因此,要降低企业制度性交易成本,必须与供给侧结构性改革紧密结合起来,特别是通过结构性减税、简政放权、放松管制等改革措施,提高供给质量与效率,改善供给结构,进一步优化政府管理,厘清政府管理职能边界,促进政府公共服务职能的转变,充分发挥企业的市场主体作用,有效地激发企业活力,增强企业创新能力。

(四)合理降低企业人工成本。随着我国人口红利消失拐点的到来,我国人口老龄化趋势愈发明显,而由此带来的养老保障负担日益沉重。据统计,当前我国企业职工五项社会保险总费率为企业职工工资总额的39.25%,再加上各地10%到24%的住房公积金缴费,“五险一金”名义费率已经达到60%左右。“五险一金”费率长期居高不下,再加上尚待完善的缴费基数确定和增长机制,成为带动企业用工成本持续上涨和影响企业生产经营平稳的重要因素。为此,在降低企业用工成本过程中要以降低“五险一金”费率为突破口,合理调整“五险一金”缴费水平,建立更加公平、合理的费率机制,在不影响参保人员待遇水平的情况下,降低企业和职工当期缴费水平,推动降低企业用工成本,减轻企业生产经营负担,助推企业转型升级和创新发展。

(五)进一步降低企业用地成本。当前,我国实体经济用地成本特点就是土地取得的初始成本较高。将50年限制的土地使用权一次性批租给用地企业,企业一次性支付出让金,较之年租制,加大了企业初始投资压力。改变一次性支付的情况,可使企业获得土地的成本分摊到企业生命周期之中,不仅有助于降低企业用地初始成本,而且有助于政府调控闲置用地、批而未用土地和低效利用土地的再开发。因此,需要积极探索更加灵活的弹性出让年期制度,根据产业发展要求和用地单位经营情况确定工业用地使用权出让年限,期限届满时,再根据具体情况延长使用期限。在具体供地方式上,可采取先租后让、长期租赁、弹性出让等方式,切实降低企业开办的初始用地成本。

(六)有效降低企业物流成本。优化企业物流系统,找准降低企业物流成本的切入点,积极推动智能化仓储建设,实现仓储智能化管理,提升配送效率,降低仓储配送成本。在保证安全的前提下依托互联网技术,充分运用大数据技术提升物流企业信息化水平,建立互联互通的智慧物流信息平台, 整合铁路、公路、水运、航空及邮政快递、仓储等行业物流信息,逐步开放交通运输信息资源,实现运力与货源的有效对接,降低货车空驶率,提高仓储周转率,降低仓储配送成本。鼓励和支持社会力量参与交通物流和信息服务市场开发,采取政府购买服务方式,对高速公路经营方采取补贴等方式,降低通行费用成本。

政策建议

(一)深化税费制度改革,加快清费立税进程。着力把握好减税降费财政体制改革主基调,切实将适合税收形式征缴的收费项目、基金项目改为税收。为刺激企业投资增长、增加居民收入水平以及扩大消费能力,预留空间。妥善处理好政府与市场以及相互间资源占有和分配使用的关系,发挥市场在资源配置中的决定性作用,为企业和市场松绑,为经济发展增添活力。

(二)推进金融体制改革,有效拓展融资渠道。加快发展多层次资本市场,进一步优化中小企业板、创业板市场的制度安排,完善发行、定价、并购重组等方面的政策和措施,建立以债券融资、股票融资和银行信贷为主体的多层次融资结构体系。稳妥推进民营银行设立,发展中小金融机构,打通民间资本进入金融业的通道。充分利用互联网等新技术、新工具,不断创新网络金融服务模式,建立广覆盖、差异化、高效率的企业金融服务机构体系。

(三)加快行政体制改革,营造良好经商环境。进一步推进简政放权、放管结合、优化服务改革。加快清理与“三证合一”登记制度相冲突的规范性文件,组织实施“一照一码”登记制度改革。支持企业依托众创空间等新型孵化机构集群注册,实行经营场所报备制度,免予提交场地使用证明等政策措施。积极推进行政审批制度改革,建立以电子营业执照为支撑的网上银行、网上受理、网上审核、网上公示、网上发照等全程电子化行政审批管理机制,积极构建公开、公平、透明的市场发展环境,形成有利于企业降低成本和健康发展的经商环境。