中国失业问题的现状.原因与对策

文化经济

中国失业问题的现状、原因与对策

董巍 东北财经大学劳动就业与人力资源开发研究中心 辽宁沈阳 110013

摘要：在市场经济的运行中，失业问题是各国经济存在的普遍现象，但太高的失业率会危机经济的繁荣、社会的稳定。所以，正确认识我国失业问题的现状、原因，寻求一条解决失业问题的有效途径，具有重要的理论及现实意义。

关键词：中国失业；问题；原因；就业；对策；劳动力下岗再就业

中图分类号：F241.4 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2010）05-0171-02

在发展社会主义市场经济的过程中，必然存在失业问题，但是，过高的失业率会影响社会的安定，并带来一系列其他社会问题。所以，如何降低失业率，保持社会经济的繁荣，维护社会的稳定，就成为世界各国在经济发展中必须正视和加以解决的问题。

目前正处于产业结构调整，经济增长方式转换时期，劳动密集型产业正越来越多的被资本技术密集型产业所取代，资本有机构成大幅度提高，必然导致失业增加，因此，中国的失业，具有一种典型的、劳动力绝对过剩的特征。

⑤就业弹性不断下降

就业弹性越大，经济增长就能吸收越多的劳动力。

一、失业现状及严峻性

失业，是指凡在一定年龄范围内愿意工作而没有工作，并正在寻找工作或根本就未曾找到就业岗位的人。另据有关西方经济学的定义，失业是“所有那些未曾受雇，以及正在调往新工作岗位或未能按当时通行的实际工资率找到工作的人”。

目前我国的就业现状情况不容乐观，总体特征是劳动力的供给与需求严重失衡，供大于求。目前，我国出现了较高速度的经济增长与较缓慢的就业增长的矛盾。

(一)劳动力的供给强劲增长

1. 规模庞大的劳动力大军主要来自：①大量的高校毕业生

2003年是我国高校扩招生毕业的第一年，高校毕业生初次就业率从2002年的65%降为50%，这就意味着212万毕业生中必然会有一部分人找不到工作。

②城镇下岗失业人员

“十五”期间，下岗失业人员存量超过1 000万人，到2000年底，滞留在再就业服务中心的下岗职工为657万人，登记失业人员为595万人。据统计2003年全国城镇的劳动力供给总量达2 400万人，而当年只新增就业1 000万人，年度劳动力供求差额达1 400万人[4]。

③大量农村剩余劳动力加入

劳动力供给队伍，农村劳动力向城镇转移，大量农村剩余劳动力需要转移。随着农村经营方式的改变和农业产业结构的调整，农村剩余劳动力向非农产业的转移是必然的趋势。目前，由农村转移到城镇的劳动力人员已达5 000多万人，其潜在的流动量将达到1亿到1.5亿之多。

④机构改革分流人员

从2004年起，我国市、县、乡一级开始精简机构，分流人员。而目前市、县、乡人员编制约500万人，根据精简20%的目标计算，需分流人员共计100万人。这还不包括目前已经超编的30万人。因此，需要分流人员数量十分庞大。

劳动力需求严重不足同我国劳动力供给强势增长形成鲜明对比的是，我国劳动力需求严重不足，劳动力的供给严重失衡。由于我国正在进行产业结构调整，关、停、并、转了一大批国有大中型企业，造成了下岗职工的大量增加。目前我国经济运行中一个重要特征是“高增长，低就业”。劳动力资源供大于求，也就是说，失业人数的增多是中国劳动力长期供大于求造成的一种客观现象；中国自建国初期至改革开放前，由于在人口政策方面的决策失误，使人口的增长速度远远高于经济的发展速度。劳动年龄人口的大量膨胀，给今天和明天带来巨大的失业源。由于劳动力资源供需存在着巨大的差距，加上中国

[6]

[5]

[3]

[2]

[1]

二、我国职工下岗、失业的原因主要有以下几个方面

(一) 劳动力总量过大，劳动力增长快，但素质普遍较差(二) 社会再生产理论研究薄弱，缺乏指导(三) 计划经济条件下实行的就业体制和就业政策

(四) 长期以来重复建设、盲目建设以及企业经营机制深层矛盾多年积累的结果

(五) 随着改革的深入，科学技术的进步，劳动力的相应调整与流动会经常发生

(六) 企业经营的失误。管理不力，经营不善(七) 经济转型形成的失业[7]

目前，我国正处于经济转型时期，由计划经济向社会主义市场经济转变，经济改革的目标就是要建立和健全社会主义市场经济体制。市场经济从本质上讲就是效率经济，而市场的效率就是要通过一部分企业、一部分人的破产、倒闭、失业来使有限的资源向优势企业、群体集中，从而实现资源的优化配置。转型期经济结构调整，在经济结构的调整中，非常重要的一项内容是对国有经济的战略调整。在这项工作中，十分艰巨的工作是处置大量的不良资产，压缩某些行业过剩的生产能力，这就必然使许多企业的职工调整和转移就业岗位，从而形成了劳动力的流动。从短期来看，中国的就业形势还是很严峻的。原因：1. 中国现有的经济格局将面临重组，结构调整力度进一步加大，结构调整中出现的失业问题不可避免；2. 农业就业机会较大幅度减少；3. 劳动者自身素质影响就业机会。

(八) 经济结构调整形成的失业

必须对我国的经济结构进行调整，增加产品的资本和技术含量，提升我国产品的国际竞争力。为此，我国正在对经济结构进行调整，尤其是对老工业基地和重工业领域的调整力度更大，与此相适应，劳动力结构也要进行相应的调整，这就不可避免地形成了结构性失业。一国在经济发展的过程中，经济结构总是在不断调整，因而，结构性失业在中国将长期存在。

(九) 摩擦性失业

所谓摩擦性失业是指在经济运行中由于正常的劳动力流动而引起的失业。在一个动态的经济中，各行业、各部门与各地区间劳动力需求的变动是经常发生的。这种变动必然导致劳动力的流动，在劳动力的流动过程中，总有一部分人处于失业状态。

三、有效治理失业和解决就业问题的政策措施

(一) 将充分就业作为政府宏观经济政策的优先目标

万方数据

171

现代经济信息

(二) 充分发挥中小企业吸纳下岗失业人员的功能(三) 大力开展职业培训，提高劳动力素质(四) 充分发挥第三产业吸纳就业人员的功能

(五) 下岗失业人员要实现就业观念的转变，增强自主择业意识(六) 鼓励灵活就业(也叫“非正规就业”) (七) 加快形成市场导向就业机制的步伐

解决就业问题的实质是对劳动力资源的充分合理的配置。在这方面，劳动力市场起着不可替代的作用。目前尽快规范全国统一的就业市场，营造公平合理的求职环境就显得尤为重要。

(八) 加快产业结构调整，积极发展第三产业(九) 发展中小企业，拓宽就业渠道

(十) 加快农业结构调整的步伐，增加劳动密集型农产品的生产，稳定农业就业量。加大统筹城乡就业力度，推进劳动力就业的城乡一体化进程[8]

(十一) 大力加强职业培训和就业服务，提高劳动者的就业能力和适应职业标号的能力。要把职业培训作为促进再就业、化解结构性失业矛盾的重要手段

(十二) 建立失业预警系统，完善社会保障制度

[9]

定促进就业的经济发展战略和积极的就业政策，以有力促进我国经济社会协调发展[13-14]。

目前，我国正面临着严峻的就业形势。劳动力供大于求，失业人口较多，就业压力较大。职工下岗、失业和再就业已成为人们关注的热点、焦点，这也是困扰我国经济发展和政治稳定的主要问题。为了能够确认识这一问题，本文主要提出了有效治理失业和解决就业问题的政策措施： (1)积极扩大内需，促进经济增长；(2)大力发展第三产业，扩大就业；(3)发展中小企业，创造就业机会；(4)大力发展教育培训事业；(5)切实做好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作；(6)加强对劳动力再生产理论的研究。

目前，失业(包括下岗) 已经成为中国经济社会生活中非常突出的也是全社会所关注的焦点问题。过高的失业率会给国家带来严重的灾难[15]。它会危机经济的持续健康发展，给社会的安定团结带来严重的隐患[16]。我国作为世界人口第一的发展中大国，正处于计划经济向社会主义市场经济转型的过程中，失业问题在我国将长期存在[17-19]。因此，如何有效地解决当前面临的严重的失业问题，最大限度地实现劳动者的充分就业，最终实现人民群众的共同富裕，这是当前摆在我们面前的迫切的理论和现实问题。

总之，职工下岗失业是我国经济发展多年积累的深层矛盾的综合反映，也是改革进程中不可避免的现象，是社会主义市场经济的必然产物。

积极有效的治理失业和解决就业问题的政策措施。

(十三) 加快经济发展，扩大就业规模保持国民经济持续快速增长，是解决就业的根本途径

1. 积极发展农村经济，分流农村剩余劳动力。应积极发展农村经济，实行农业产业化经营，推进小城镇建设，发展多种经济和多种经营，是多渠道安置农村剩余劳动力的有效方法。作为政府，一方面应继续加大力度进行农村基础设施建设，另一方面应制定相应的政策措施，对农村经济发展加以正确规划和引导。

2. 大力发展第三产业，吸纳更多的劳动力就业。

(十四) 加大人力资本投资力度，提高劳动者素质，促进就业(十五) 依法规范劳动力市场，促进劳动力合理流动加快劳动力市场建设

一是要打破劳动力市场在地区、行业间的壁垒，促使企业根据需要更灵活地调整劳动力存量，根据劳动力市场价位控制人工成本；二是建立和完善劳动力市场服务体系，通过规范化的职业介绍机构开展信息、培训、咨询和职业介绍、职业指导等系列化服务；三是建立和完善劳动力市场信息网络，加快推进区域内、区域间乃至全国性统一信息网络建设。

(十六) 积极扩大国内需求，促进经济增长[10](十七) 大力发展第三产业，扩大就业[11](十八) 发展中小企业，创造就业机会

(十九) 大力发展教育培训事业，加大对劳动力市场建设的投资(二十) 切实做好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作(二十一) 加强对劳动力再生产理论的研究

再就业是密切关系到广大劳动者自身利益的民心工程，是个重大的经济问题和政治、社会问题。妥善解决下岗失业职工的生活和再就业问题，也是社会主义本质的要求，是党和政府应尽的责任。各地领导机关和有关部门都应从当地实际情况出发，千方百计地做出各种适当的安排。

依据当前中国的失业形势，失业现象存在的原因和发展趋势，提出了缓解失业的建议。中国的失业状况是令人担忧的。有人将其称为没有就业机会增加的经济增长。这意味着，对于得不到就业机会的人来说，经济增长对他们是没有意义的[12]。失业是一个较为普遍的国际性问题，中国在建立社会主义市场经济体制和二元经济结构转换过程中，特别是20世纪90年代后期以来，也出现了严峻的就业压力。文章在深入分析我国失业现状的基础上，认为我们应该根据中国国情，制

参考文献：

[1]梁小民. 西方经济学教程[M].北京:中国统计出版社,1998.

[2]王成. 关于当前的就业形势. 时事报告,1998.2412(03):1435-1437.[3]劳动统计年鉴(2002)[Z].北京:中国统计出版社,2003.

[4]国家统计局. 中国统计年鉴(1998-2002)[Z].北京:中国统计出版社,2003.

[5]郭庆松. 中国城乡就业发展战略研究(2001-2010) [M].上海:上海人民出版社,2004.

[6]国家统计局.2003-2006年度劳动和社会保障事业发展统计公告[R].

[7]胡鞍钢等. 扩大就业与挑战失业-中国就业政策评估(1949-2001)[M].北京:中国劳动社会保障出版社,2002.1.

[8]韦廷柒. 城乡经济协调发展与全面建设小康社会[J].经济论坛,2004,112(08):34-37.

[9]国务院新闻办公室. 中国的劳动和社会保障状况白皮书[M].

[10]丁天. 论当前我国的再就业工程. 经济纵横,1997,34(05):543-548. [11]张春煜, 喻桂华. 第三产业结构升级中的就业变动[J].财贸研究,2004,294(03):232-234.

[12]杨生文. 中国就业论坛[J].职业,2004(5).

[13]张杰. 对中国未来就业的战略思考. 经济经纬,1997,143(05):6424-6425.[14]崔晋生. 教育培训:再就业的重要战略措施. 学术论丛,1999.793(02):1425-1427.

[15]2006:中国社会形势分析与预测:社会蓝皮书[M].北京:社会科学文献出版社,2005.

[16]2007:中国社会形势分析与预测:社会蓝皮书[M].北京:社会科学文献出版社,2006.

[17]王钰. 经济前沿12题[J].北京:中共中央党校出版社,2004,125(90):744-746.[18]钟朋荣. 谁为中国人造饭碗[M].北京:中国经济出版社,1999.

[19]孙居涛, 魏自涛. 职工下岗失业的经济政治思考. 江汉论坛,1999, 24(01):954-956.

万方数据

172

中国失业问题的现状、原因与对策

作者：

作者单位：刊名：英文刊名：年，卷(期)：

董巍

东北财经大学劳动就业与人力资源开发研究中心,辽宁沈阳,110013现代经济信息

MODERN ECONOMIC INFORMATION2010(10)

参考文献(19条)

1. 梁小民 西方经济学教程 19982. 王成 关于当前的就业形势 1998(3)3. 劳动统计年鉴(2002) 2003

4. 国家统计局 中国统计年鉴(1998-2002) 20035. 郭庆松 中国城乡就业发展战略研究(2001-2010) 20046. 国家统计局 2003-2006年度劳动和社会保障事业发展统计公告7. 胡鞍钢 扩大就业与挑战失业-中国就业政策评估(1949-2001) 20028. 韦廷柒 城乡经济协调发展与全面建设小康社会 2004(8)9. 国务院新闻办公室 中国的劳动和社会保障状况白皮书10. 丁天 论当前我国的再就业工程 1997(5)

11. 张春煜. 喻桂华 第三产业结构升级中的就业变动 2004(3)12. 杨生文 中国就业论坛 2004(5)

13. 张杰 对中国未来就业的战略思考 1997(5)14. 崔晋生 教育培训:再就业的重要战略措施 1999(2)15. 2006:中国社会形势分析与预测:社会蓝皮书 200516. 2007:中国社会形势分析与预测:社会蓝皮书 200617. 王钰 经济前沿12题 200418. 钟朋荣 谁为中国人造饭碗 1999

19. 孙居涛. 魏自涛 职工下岗失业的经济政治思考 1999(1)

本文链接：http://d.g.wanfangdata.com.cn/Periodical_xdjjxx201010139.aspx