完善国有企业工资总额管理的思考

／ 在理 ／ 管线 　

善 完有国业企 工　资总 额理 的管思考　

文， 晋　

张温家 宝 总 在理 一十届 人 大 五 次 议 会的政 府 工 报作告 中 指　 出： “ 善 资工 制 ，度建 立 正常的增 长 机制 ，稳步 提高 最低 工 　 　完 资标准 ” 。 有企国业 善 工 资 制度完，就 涉及 到 企 业 工 资额 总　管 阶 ，段批 一需支付 高 较 资工总 额 的 轻 骨 干年被引 进， 大 工批资　 平 较 低 的老水 工职 临面退 休。目前 这种 国 有业 企特 有的不 平衡　 的人员 结 构 调 整，就 会 发生 企 业工 资 总 “ 额被 占” 或侵“ 损 被 失 ”　情的 况 使职。 的工 资工水平 不 能 按应 幅增 得度到提高 。

　 和理工 资 分 配 否 合 理是 题问。 这 一是 维项 护 劳动 关 系 谐 稳　和定 调、动 职工 工作 极 积性 和提高 企业竞争 力 事 的情。 如 何制 　

促 进定国 有 业企 健 康 展发的 工资 管理制 ，对度 有国企 业 的 现代企

业 　制度建 ，设 具有 一定的 现 意义实。 　

２于关人 均利 润 数基。 人 均 润利基 数 是企 业 上指 实 现年的　

． （种各经 营 所 取得 利的润 ）利润 总额 除 以全部 工职 人数之 比　

的 平均 值。企业 按 确 认 人均 的 利润为 数基计 算 润 增利 长幅 ，度　并以

为 依据 此确定 工 总资额 增长 比例 如 果 企。 业 持要续 实 工现 　 资 额 总增 长， 必就 须 现 人 实均 利 平 稳环 润增 比 长 这。 一 是 种有没　考虑 企业 的 实情况 际的简单 计算方 法。 　而 影 响 企 利 润 实 现业和 人 利均 水润 平的 因 来素自 很 多　 方 面。 产资处 置 获 所利润的 可 不复制性 质 会 引起，上 下年 企业利 　润 水平

的波 动 ； 个 利润 水二 平差 较 大异的 企 整 业合 利润 ，总 额　

国有业企的 资工额总理办蕾　法

目 前国 有 企 业工 资 的额 管 理 总办法 ， 总体上讲 ，经过 了 二　 个 阶 。段从八 十年 开代 始实施 企 业 的工 总资 额与经 济效 益挂钩　

的办 法 ， 即通常 所称 的 “ 效钩挂 ” 理办管法 。个 办 法 的这 内 　

工

容是 将 业企职 的工工 与企 业 资 经济 的效益 密 联 系紧起 来并根， 　

据不 同行 业 和企 业 别类 定不确同 的挂 办钩 。该办 法 法着随 ２ ０　 ８０

年 的 新企 业 所得 法税 施的行 而终 止 。此 后 政又 根 据 分配 府政策 　的调 整 ，不 再分 区内 外资企 业不 同 率税 不 、同 扣 除 准标的 工　 资 管 理办法 。 在 并此 基 础 ，上 出企推业 使用 工的 总资 额根可据 实　

税 前 列 扣支除 的 方 法。但 是

，国 有企业 具 有区 别 与 资外 、　民

人 均利和 会润发生 高 低 化变 ；企业 受接 政 府指 无 偿 令担承社 会

　 任 责 后会， 造成 业 企利 润的 失损；企业 因生 产 经营需 要发生 　人员 数 量调 整 ，发会 生人均 利 水润 平 降下 。就算 对 平相稳 企 业的　主营 业 务利润 ，业企也 常 经会根 据市 场变化 不断 对经 营结 构和 　营 策经调略 ，也整 会影响 企业 润利水平 的 高低变 。化 这　 些影 响 企 业利润 总 和 人 额均利 水 润平 的 高 低 波 动的 　因素 ， 如不 加 以客 的观全 面 分 析和综 合 评 估， 是 而简 机 械单的　 确 企 定业 润总 利 和 额均 利人 水 平润， 以 此与 工 并 总额 资增长 挂　 钩，会 接直影响 企 业职工的 工资 配分水平 　。

营 股 、 制份等 的 企性业 质， 政府 国对 有企 或 国 业有 控股企 业　在工 管资理 面方又 门 制 专定了工 资 总 额 理 管策 政，用 调 控于 国有　企 业 资工 长 幅增 。度其具 方体法 是经 有关 部门确 认企 业人均 工 　

资

额总基 和 数人均利 润数基 后根据， 政府 当年 发 的布工资 增 　长

指 导 ，结线合 企 业 润利 实 现 职 和 工数 情 况 人确 定 国 ，有 业企的

工 　资增 长 例 和 工比资 用使总 额即， 通所 常称的 “ 比 例工资 ”管　 理

办 法这二。 工种资 总 额管 办 法理虽 然在方 法 上存有 差异 ，但　

关 于企３ 业工资 增长比 例。 工 资 增 长比 例 是 指 企业职工 工 　．资增

长 须必与 实现人 均 利润 平 水高 挂钩 低。 前是 根 目据 企 业　盈 增 长 、利利 下 降润 或 损亏 、损亏 减 少 等 因素来 确定 。人 均 润利

有一 　共个 同点，就 是与 企业 利润 水 平 密切关联 。 　

工资

总额管 办法曩■完曩■的几 个面方　

１．人均 工 资额 总数 基人 均。 资总工额基 数 是指允 企 业许　关 上 年税 于前列 支的 工资 总额 除以 全 职 部 工 人 数就 是。将 企业 中 不

　同 岗位责职 、 不同 工作 性的质人 （员括 企 业董 事 长 、 总 理　 包

到 普 经通 职 ，以工 及 来外 工 务者 已和离 岗的 职 工 的 全） 部 工 资合 为　 一个 整体 后 取 均平值 。企业 按 确 的认 均 工 人为 资数基， 挂钩　 人利均润实 现 Ｉ计，算 当 可增年工资 额 。青况 　

但业的各企 位岗员在人工 分配资式和分方配结果 上异差　

很

大，企 业 高 管的 工资 普 是通职工 的 好 几 ，使倍得部 分职 工工 　

总资 额“ 平均” “ 后被 提 高被 ”了。而 企 的业 工 队伍 结职 构变　

是化

根据 企业 生的 产经、 、营管理 及 场市 变 而化经 常调 整 。 按　

人均 工 资 基 数 来计 算 企 的业职工 资工总 额 长 增幅 度就 ， 发会生

增 加　一 个高 管人 员 ，“ ”几占 普 个通职 工 工资的总 。额减 少　　 侵

一

个 普通 工职 ， 会“损 失” 一量 定 的 资总 额 工况情 根 据 。有　国

企业 的发 状展况 分 ，近析些 年 正 处于 人员结 构 幅 大调 整 变化　

７ 海上商业 　２

管理 ／线／在 　

实 增 长现 ，的 可按 定 的 高 规 例比确 定 资 工增长 度幅（ 考 虑　利 不

润 长 增多 少和人 均 利润水 平 高低 ；） 人 利均 下润 降 亏或损 的 ， 　

１照 不 岗同位分类 管 理 工总 额资。 可分 为企业 高管人 员、． 按

　离 岗人员 及外来 务 工 人员等 几 个类别 。 企 业经董 会 或 事上级 任

按 　规定 的 低 比 例确定 工资 增 幅度 长 （ 利 润下 与 否 为降衡 量 　标 准 以， 也不考 虑 人均 利润 水 平高低 ）工。资 增长 高、 低比 例 大　约

相差近 一倍 。 　

命 的高层 管理 人 员 的 资工 额总 水 由平董 事 会或 上 决 级 定 部　 这（

分 人 响影 人工 均资 总额 水 平 特 大别） ， 独单 列 支 不纳 入 资工调 　 管控理 范的围 。 对 国 企有 业 现阶 段 存 的在 岗离人 员生活 费 ，单　 独 管理 据实 列 支 将 去。年纳 入 社 范 保围的 外来 务 工人员 工资总 　

这

简种 单 的根 据利润 环 提比高 或 降 低来 确定企 业工 资增 长　比例 的

方 法， 即没有 联 系 企 业 际实 况情 ， 有悖 也 企业的 发 展 　规 。并律且 会 造 经成 济效 益好 的 企业 工 资水 平 来越 越 高反，之 越　 来越 ，低这 也就是 垄断行 业 工 资 平 水 普较 遍的 原高因 长。 此以　

额

在 年五 过渡 期另 定内管理 口 径 （这部 人分 员目前 工资 水平 　 较 低 还。） 通 分 类过 管 理，能 保确职 工 工 得 到资合 理增 长 ，能　的真 反实映 职工 的 工 水 平 资实现，企 业工 资额 总有 效的管 。 理 ２　 面全客观 的分 和 析合综 估评 企业利 水润 平。 在衡量 企 即　业．

利润 平水 时要 ，仔细 析 企 业分实 现 利 润的具 体情况，在 剔 除各 　 种严重影 响 企业 利波润 动 的因 素 后 ，确 定 一 符 个合企 业 实 际 情　 况 人 的利均 润 基 数和 人 均 利润 实 水现 平。 且 在确并 定 工资 长增　比 例 时， 在 目前确 定 人 利 均润方 的基法础 上 再增，加 企业 利　 润 额总水 平 、 均人 盈利 水 平 亏 、损 净减 等少方 法 ，以此 来 合 理确

　 定企 业工 资 增长 比 。 例　

，企业往 职工 间的工 资水平差 距就 会 来越 越大 。 　４ 关 于工资 集 体 商协 工。 资集体 协 商 市 是 场 济经 条 件下 　 企． 业工 资决 的定 主 要方 式， 是建立 资工正 常 长 增 机 的 制重要 制 　

保度障，是 实现 职 工民 参 与 主工 分资配的 一 项制 度 性建 设 。而 目 　

前

国 企有 工 资集 体业协 商作 为 种 一确定 工 资 增长 的 方 法 一之， 　 须

以集 为团整 体 组 实 织施 但 。由 集于团 各企 管 理 业 水 平 基础 不　同 ，很多 企 业 还 在不 断调 整 过 程 中， 同步 实行 工集 体资协 商 ，　

客

观上 还 存 在一 困定 难。况 作为且 资工集 体商协主 要容内的 工 　资 调 整

幅 度 必须依 据 政 府 工 资增的长 指 导线， 也就 说是国 有 的　

如 虽 然 均盈 利 人比上年 下 降 ， 利 但润 总额未 下 降 、利 总 润　

或人 额利 均润仍 处 于社 会 行 业 同高较水 平的 ，可 按就 高 比例 增 　长 工 ；资 虽如然还 处 于亏 损 状 态 但 ，年 当 实现 大 是 度幅减 亏 目　

业 企职、工 双 通方 工 过资 集体 协 商方 式确 定 资 增 长工 水平 ，　

必须在 指 导“ 内 ” 商 ，并不 协能根 据企业 实 发际 需展 要 通 ，　 过线

标

，也的可 以 就按高 比例增 长工 资 ；如 虽 人 均盈然利 增 加但 ，

利 　润总 额 降 或下人 均盈利 平 并水不高 ， 就 不 定 按 一就高 比 增　例长 资 。工 　 对因 受 府指政 进 令行 企业调 整 、 对 完成 政府指 令 担承社 会 　 责任等 而 发生 影响 业 企利润 的下降 况情， 仍然应 该 确保 企业 职　 工工 资 的 正增常长。 　

集 体 协 完 全 商主 自的 实 现工资总 额管理 其 实，质 国 有 业企 的　工资 协

商 是 附 一定 条有件 的。 　 种 这 “内 协”商 办 ，还法会 产 生 另一 问 题。由 于工资 协 　线 商所 依 据 的 工 资增 长指 线的导下 达 时 间相对 滞后 企，业 得 不到　 及时 准 确 的 这 方 面 容内 ，致 使在 工 资 集体协 商 时 （ 括 制 下编 包 　年 工 度 总资额预 算 ）只， 能预判 、 估摸， 但往 往 不 确 准， 使　 企 业在 协商 确 定工资 总 额 增长 水 平 时， 带来 大 很困 难， 有时还须 　采 取 救补措 ，施这种 情况 不利 促 于进 国有企 业 工资 集体 协 商　 工 的作有 开序 展 。　

３对

均人 工资 平 偏低 水企 的业工资 调整幅 度予 倾斜 以。于　由．

各企业历 史 原因、 营经业态 、经 效济益不 同 ，造成职 工 工 水资平　 低高 悬 。殊如 果 完

全按 与 照润 挂利钩 的 方法决 企 业定 工工 职增　资

水长 ，平工资 水平的 差距 会更就加拉 开 短， 期很内 改变难这 部 　分企

业 职工 的 工低资 水平状 况 。对职 工工资水 平 偏低的企 ，在完　业成 经 营 标的 前提目下 ，经 上过级 同意 工，资总 调整 额度幅 应予以 　 适 当倾斜。 可用 采 限高“不控低 ” 的办法 ， 既 工工 职低资 于市 　 平 工 一定资比例 的 业 企，工资 总 额不可 受增长 例比的 限制 。　

进

步完一工 资总 额管鲁办法理的 些思ｉ　考

为了 定符制 合 有国 业 企实 际情况 工的资 总 额 管 理 法方， 应 　 在下 面几该 方个 面 作进 一 完善步。 　

４试

行 把 资工集体 协 商和 主决自定 工资水 办法平相 合 结改。 　．

以集变团为 位单 组织实 施 工 集资 协体商 确定 工 资 水 平 方的 法， 对 集　团 内 同不 经 营 态业、 不同 经 类营型 的企 业 ，可 类 分单独 组　

织

实 施 工 资集 体协 商 定确 工 分 资 配办法 。对 开展 资工 集体 协 　商情 况 好 的 企 业 ，同 时 许可 主 自决 定工资水 平 。使 有国 业企 不但　 在 形 式上，而 且 实 在质 上 真 通正过 工资 体 协 集 商主自确 工定 　

增资长 水平和 工资总额 。 　

总 之，完善 国 有 企业 工资 额管 理总办 ，应 法从 业企 营 经　

理 管 际实 情况 出 发综， 合 虑 考企业 的各 方面 因 素 。 照按 市场 制　

调机节 、 企业 自 分主 、平 配 协等商 确 、定政 府 督监 指 的 原 则导 　 形。 成反 映 动 力 劳市场 供求关 系和 业企经 济效益 的工 资决 机制定　

和 长机增 制建 。 立和与 谐社 会要 求相 匹配、科学 理合 的 有企国　 工业 总 额 资理管办 。 法　ｒ 者堇 位 ：上 蔑海 葚 ｆ团 、 瞩 右 公 １ 作 童司