山东县域经济发展分析

2014年是党的十八届三中全会召开后的第一年，也是山东省县域转型发展、提质增效的关键年。分析2014年山东省县域经济发展形势，既有有利的条件，也存在影响发展的不利因素：

讯 2013年，全省各市、县(市、区) 认真贯彻 省委、省政府推动县域科学发展整体提升综合实力的战略部署，牢牢把握稳中求进的工作总基调，坚持稳中有为，着力提质增效，扎实推进稳增长、调结构、促改 革、惠民生等各项工作，全省县域经济保持了平稳较快增长，经济运行呈现稳中有进、稳中向好、质效同步的特点。

一、2013年县域经济发展基本情况

(一) 生产总值稳步增长，增幅高于全省平均水平。2013年，全省县域实现生产总值40780亿元，同比增长11%，高于全省平均增幅1.4个百分点，占全省生产总值比重74.6%。

(二) 财政收入增速加快，占全省比重明显提高。2013年，全省县域实现公共财政预算收入2552亿元，同比增长14.7%，高于全省平均增幅2.4个百分点，占全省公共财政预算收入的56%，同比提高5.7个百分点。

(三) 固定资产投资保持较高增长，发展后劲进一步增强。2013年，全省县域完成固定资产投资26287亿元，同比增长21.1%，高于全省平均增幅1.5个百分点，占全省固定资产投资比重73.4%，同比提高1个百分点。

(四) 发展质量效益继续提升。2013年，全省县域完成税收收入1994.1亿元，同比增长21.3%，县域税收收入占县域公共财政预算收入比重 78.1%，同比提高

4.2个百分点，高于全省平均水平0.6个百分点。县域税收收入占全省税收收入的比重达56.4%，同比提高2.5个百分点。有5个 市税收占财政收入的比重超过80%。

(五) 各地竞相发展势头强劲。2013年，全省县域生产总值超过600亿元的县(市、区) 数量由上年的13个增至17个，其中，龙口、滕州2市首次突 破900亿元。公共财政预算收入超过50亿元的县(市、区)12个，比去年增加6个。其中，龙口、寿光两市公共财政预算收入从50亿级直接跃升至70亿 级。

从总体运行情况看，今年以来省委、省政府及各地在稳增长、调结构、强区域、促改革、惠民生等方面相继出台了一系列政策措施，对扩内需、强信心、稳预 期、促回升发挥了重要作用，全省县域经济整体运行平稳，各项经济指标均保持了较高的增长速度，回升基础进一步巩固。当前县域经济发展保持了较高的发展速 度，但一些制约发展的长期性矛盾依然存在，县域科学发展、转型升级仍面临较大的压力，具体表现在：一是区域发展不平衡，部分县域经济发展质量有待提高。从 17市县均指标来看，公共财政预算收入最高与最低相差仍达4.3倍。有2个市、20个县(市、区) 税收占公共财政预算收入比重同比下降。全省县域税收占公 共财政预算收入比重最低的仅为60%，与最高差距达36个百分点。二是要素制约未得到有效缓解。土地指标紧张，土地供给不足与闲置浪费的情况并存，集约化 用地程度较低，小城镇、基础设施与项目用地供需矛盾突出。预计未来两年，实体经济与基础设施用地需求竞争的态势将更加明显。三是产业发展不优。“三高一 低”产业多集中在县域，县域承担着全省节能减排总量的77%，高新技术产业产值占规模以上工业产值比重低于全省近9个百分点，主导产业培植力度不够，产业集聚度和规模效益较低。四是部分县(市、区) 自主发展能力弱。实践表明，要实现县域自我发展，公共财政预算收入至少应达到15亿元的水平。江苏省2012年县域公共财政预算收入全部达到15亿元以上。截止2013年底，山东省尚有59个县(市、区) 公共财政预算收入低于15亿元，部分县(区) 公共财政预算收入增速低于全省平均水平，内生动力较弱，发展后劲不足。

二、2014年县域经济发展形势分析

2014年是党的十八届三中全会召开后的第一年，也是山东省县域转型发展、提质增效的关键年。中央关于全面深化改革任务的深入部署，必将对山东省县域 经济发展产生深远影响和积极的推动作用，综合分析2014年山东省县域经济发展形势，既有有利的条件，也存在影响发展的不利因素，从总体上看，机遇与挑战 并存，有利条件大于不利因素：

(一) 有利条件：一是发展机制更加健全。十八届三中全会围绕稳经济、促发展出台的一系列重大改革举措，对完善县域现代市场体系，加快政府职能转变，深 化财税体制改革，健全城乡发展一体化体制机制，构建开放型经济新体制都将产生积极的推动作用，围绕上述改革部署的深入落实，山东省县域科学发展、转型发展 已经处于重要的战略机遇期。二是发展动力更加强劲。“四化同步”的深入推进，带动和促进了内需市场规模的总体膨胀，产业在空间上的转移再培植，推动了国内 市场加速发展，需求结构相应改变; 同时城镇化进程的加快，也会释放内需潜力，内需市场的空间得到进一步拓展。三是发展目标更加明晰。山东省“两区一圈一 带”的区域发展总体格局已全面形成，必将掀起新一轮区域经济发展热潮，“蓝黄”两区等重点区域带动战略的深入推进、“一圈一带”发展规划的有序展开，区域 发展红利将加速释放，财税、土地、投融资等方面的扶持政策和支持资金的落实，更加有利于引导各地明确定位、科学发展，对科学细化区域产业分工、产业协作、 一体化发展必将产生积极的推动作用。四是发展活力日益

凸显。目前，山东省围绕转型发展、优化营商环境、促进就业创业、理顺省以下财政分配关系、推进县域金 融创新发展等方面出台了一系列政策，随着政策的进一步落实、政策效应的逐步显现，全省县域经济发展活力、内生动力将进一步增强。

(二) 不利因素：一是世界经济持续低迷，外部需求大幅收缩。传统出口市场，美国经济弱势复苏步伐持续放缓，欧元区经济复苏尚需时日，新兴经济体正在经 历产能过剩的危机，过去东亚生产、美欧消费的模式正在发生深刻改变，同时，发达国家政府缩减公共支出，居民降低消费率，各种贸易保护主义层出不穷，都对出 口增长带来不利影响。二是市场替代效应日渐增强。国际方面，随着劳动力成本的迅速上升，部分劳动密集型产品的国际竞争力下降，成本更低的经济体正在替代传 统市场。三是县域产业链较长时期内仍将处于中低端位置。从产业结构看，山东省县域产业体系雷同，产品链条短、科技含量低、附加值不高、能耗较大等问题较为 突出，受外部环境影响，部分行业需求不旺，如钢铁、工程机械制造等，相关行业企业高中低端产品均面临需求下降、库存上升等因素，对县域产业升级造成持续制约。

新常态下地方政府招商引资的五个新思路

摘要◆招商引资竞争日益激烈。随着经济全球化的推进，跨国公司投资选择越来越宽。国与国之间、地区之间的竞争日趋激烈, 纷纷采取各种优惠措施降低综合投资成本，吸引投资进入。

政府招商引资面临新形势

一是招商引资竞争日益激烈。随着经济全球化的推进，跨国公司投资选择越来越宽。国与国之间、地区之间的竞争日趋激烈, 纷纷采取各种优惠措施降低综合投资成本，吸引投资进入。

二是优惠政策优势趋于弱化。随着我国加入世贸组织，内外资政策逐步趋于平等，优惠政策在招商引资中的作用越来越小，投资环境、管理效益、产业优势的作用越来越突出。

三是外商投资出现新特点。外商投资出现以下新的动向：投资规模加大、投资范围和投资方式全方位，包括一体化投资、开始建研发中心、运营中心。开始由绿地投资转向并购投资、由单一投资转向产业链投资、由合资为主转向以独资为主。

四是国内民间投资增长迅速。随着宏观经济形势的变化和全社会对民间投资的重视，国内民间投资保持了高速增长，投资规模增大，出现了许多知名民营企业。已成为推动中国经济增长的主要力量和招商引资的工作对象。

对此，政府招商引资工作要开拓新思路，探索新方式：

一是软环境招商是基础。这已成为投资者决定是否投资的先决条件。目前各地硬件建设都有较高水平，但软件水平还有 较大的提升空间。软环境主要体现为法律政策、行政效率、服务理念、文化氛围上。办事效率要以小时、分秒计算。要加强改革力度，减少审批和收费事项，各地采 取“一站办公”、“限时办结”、“特事特办”等方式提高行政效率，受到了很好的效果。

二是产业链招商是有效形式。产业聚集是各地产业发展的目标，通过引进上游龙头企业，带动下游企业投资进入，已成为招商引资的一种有效形式，受到了较好的效果。

三是并购招商是形式。并购有利于对方的市场、技术和人才资源，是发达国家和国际投资活动中有效的投资方式。《外国投资者并购国内企业暂行规定》出台，为外资并购敞开了大门。

四是民资招商是大趋势。既面向外资、也面向内资是招商引资的大趋势。目前内资充裕，活动积极。据悉，国家将出台投资体制改革的指导性意见，将进一步促进国内投资的发展。

五是孵化器招商是招商引资的摇篮。建立科技型企业孵化器，就是通过引进尚未成型的科技企业进行孵化，成长后反哺当地的投资发展，是新时期招商引资的重要思路。