当代中国环境公平问题的三种表现

（减农业税）、户籍制和基层行政支出的汲取制。下岗工人雨ｌ小堪重负的农民普遍保持平静的勤劳要通过改制促使农村剩余劳力和农民的剩余劳动致富的心态。

时间与土地、资本、技术和市场的结合，通过向农

民和农村让利来恢复农［己Ｊ‘由元气，活跃农村的消

参考文献

赞ｆＨ场。

［１ｊＷｏｒｌｄｂａｎｋ（１９９７），Ｉｎ．ｍｅＤｉｚｌｄｂｕｔｉｏｎ

ｉｎ

Ｃｈｉｎａ；Ｒｅｐｏｒｔ

Ｎｏ：

我存这里只是举例随叫立制、依制和改制几１６６８５Ｃ１１Ａ，ＣｏｕｎｔｒｙｏｐｅｒａｔｉｏＴｌｓＤｉｖｉｓｉｏｎ，ＣｈｉｎａａⅢＩＭｏｎ一抽Ｄｅｐａｒｔ－

个关键环节在初始收入分配颧域和再分配领域椰ｎｌｅｎｌ．ＥｏａｔＡｓｉⅡａｎｄＰⅢｚｉｆｉｅ

Ｒｅｇｉｏｎ．

是非常重要的，实际上在收＾分配的所有领域，这【２ｊ世凡伟等主编，《中国居民收＾分配再研究》，［北京］中国

是个带有普遍性的问题。代不相信一个国家主席财政经济出版社１９９９年版，第１４６一ｌａ９页。

的工资收入等同于一个银行普通职员的工资收入就可以产生同甘茫苦的民族信念，我也不相信当

［责任编辑：方心清］

上千亿元的公共资产非法流人私人腰包时还能让

当代中国环境公平问题的三种表现

洪大用

中国＾民大学社会学系副教授１００８７２

环境问题巳经是当代引人注日的重大问题。指不同地域．ａ：同人群之间的公平；代际公平足指但是，在人们谈论种种环境危｛几时，大多强调的是当代人与后代人之间的公平，也可以看作特殊意其对于整个人类的威胁，而忽视丁其对不同地区义上不同群体之间的公平。

和人群的差别性影响。环境公甲概念的提出，使

自从可持续发展的概念提出以来，人们埘于得人们看ｆ，，环境问题有了一个新的视点，并且，这

代际公平问题有了进一步的了解．并且谈沦较多，一概念的迅速传播，导致了ｒ】１：境运动方向的一个因为冉ｉ谓可持续发展．其基术含义就是指“既满足重大变化，即由单纯关注环境状况，转而关注社会当代人旧需要，又Ａｑｇ，ｊ后代满足其需要的能力构结构的调整和社会过程怕优化。

成危害的发展”（委员会，１０９７）。相比较而言，人

环境公平的概念虽然杯于美国，并与美国社们对丁代内公平问题则有所忽视。实际上，代内

会的特定状况密切相关，但是它很陕引起丁当今公・Ｆ的蛮现是代际公平的『ｊｉｆ提和重要保证。现实世界的广泛关注。目前．＾们对于环境公平问题社会中的不同地区和不川群体之间如果不能实现的探对已经不仅仅局限ｒ以民族或种族为切人环境公、ｈ甚至部分地区或某些群体以牺牲其他点。事实上，在不Ｉｕｊ固家环境公平问题的表现有地区和群体的环境和Ｊ荒为代价谋求“发展”，那么所不同。大体上，环境公平包括了州屡岔义。第代际公平就无从诚起，最多也只能期待部分地区一层含义是指所有＾都应有享受清洁环境而不遭或群体的所谓“代际公平”。因此，只有通过促进受不利环境伤害的权利，第二层含义是指环境破代内公平的实现．才雒保证真正意义上的代际公坏的责任应与环境保护的义务相对称。

平。

从最一般的意义上讲，环境公平问题可以区

有鉴于此，本文石从代内、代际的角度探讨环分为代内公平与代际公平两大类型。代内公平是

境公平问题的表现．而是把它区分为国际、地区和

堑垂壁星鲤兰３９

万　

方数据

群体三个层次，其中，群体层次包含了代内各群体之间以及代际群体之间的公平问题。在这三个层次上．当代中国都面临着环境不公的问题，应当引起关注。

一、国际层次上的环境公平问题

当今世界．全球性环境危机的日益加剧使得人们的注意力集中到整个人类所面临的威胁上．

越来越多的人在谈论气候变暧．臭氧层空洞和生物多样性减少问题。但是．往解央这些问题方ＷⅡ所取得的进展并ａ；尽如人意。问题的症结在于发达国家不能公平地承担与其责任相毒６：的义务．总

是过多地赍备发展中国家，企图靠牺牲发展中国家的经济发展束解决问题。中国作为一个发展中国豪．同样面临若国际层次上的环境ａ：公。

公平地说，垒球性环境危机加脖ｌ的主要责任

在发达国家。发选国家在其长期的工业化过程中，向大气层中排放了太多的温室气体，并在城市化以及集约化、专业化农业的基础上，大大损害了其国土上的生物多样性．进而削弱了全球生物多样性。以二氟化碳的排艘为例．在与能渊有关的二氧化碳排放总皿中，工业国占了６０％，而在１９９８年。美国便占丁２５％。如果从人均角度看，高收入国家是低收入国家的８２倍（参见表１）

表Ｉ

不同国家能源消耗、二氧化碳排放与

经济水平的比较

１９９６年能

源净进口量

１９９６年１９９６年人１９９８单

国家类型

占商业性能

人均电力均二氧化人均

潦使用量的

消费量碳排放量ＧＮＰ

百分比

（千瓦时）（吨）（美国）低收入国家一９１８８ｌ５

５加

中等收八国家一３３１５８５４８２９５０高收入国家

２Ａ－

５７８３

１２

３

２５５１０

资料来源：世界银行：０９９９／２０００年世界发展报告）．中国财政经济出版社２０００年版，第２２７页，第２４５页，第２６ｌ面。

发达国家对于全球其他环境删题也负有不可

推卸的贵任。为了维持其富足的生活方式，发达

国家占用了世界资源的大部分。有关统计资料表明．发达国家与发展中国家的人均物质消费之比：化学品为８：１，木材和能源为１０：１．粮齿和淡水为

４０

：：墼坌缝塑量重量星里：：堡耋

万　

方数据３：Ｉ；主要欧洲国家的人均能源消费是非洲的１０

倍，北美则是其２０倍；』、ＩＩ仅占世界五分之一的

富裕国家，其消费量占到世舁的由：分之四，是发展中国家人均水平的１６倍（任杂，１９９９）。与此同州．富裕国家对自己境内不复存在的动植物产品的需求．产生了每年５０亿美元的贸易额，『Ｅ是这币４ｉ贸易导致许多发展中国家一些物种的灭绝或濒临灭绝．例如中国的藏羚羊。

在破坏全球共有环境，占用大地资源的同时，发达国家还借援助开发和投资之名，将大址危害环境和人体健Ｊ求的生产行业转移到发屉中国家，进行生态殖民。有关资料表明，１９９１年外商在中国投资设立的生产企业共１１５１５家，其Ｉ＝｜：ｌ，属污染密集型产业的企、Ｉｋ高达３３５３家，占生产企业总数的２９％（张兴杰，１９９８）。根据１９９５年第三次工业酱查资料，外商投资于污染密集型产业的企业有１６９９８家，占三资企业总数的３０％以上。其中，投

资于严重污染密集型产业的企业个数占三资企业

总数的１３％左右（夏血富．１９９９）。由于优势的投资地位和各种不适当的优惠政策，外商投资企业ｘ十－－１＝环境影响报告制胜的执行情况普遍坏千同删国内资金建设项目的悄况，导致企业问的不公平竞争（参见表２）：

表２

１９９５一１９９６年９省（市、区）外商投资企业与同期

国内资金建设项目环境影响报告制度执行情况比较地区外商投资企业

国内资金建设项目

执行率％

执行率％

福建

５９２８３４浙江５２．４５２．５广西

２７９７９６广东５７．６

９４．６江苏６８．５

８８０上海

７３．２８９．６天津９６

１

９６９

重庆７６．７无数据

山东６８

１

６３．２９省平均

６１．４

７９．８

资料来源：‘中国坪境年鉴》（１９９８），第２２６页。

更为甚者．发达同家将大量生产和大毋消赞之后的废弃物直接输往许多发展中国象，中国＇ｄｚ是承受这种灾难的国家之一。在８０年代，这利，输出活

动曾经达到猖獗的程度。为了控制此险废弃物的越境转移，１９８９年国际社会签定丁《巴塞尔公约》，但是这个公约的执行情况并不乐）｜１５ｌ。就在１９９０年．世异银行首席经济学象劳伦・萨莫斯还吼所靖

身却是受益者。但崖．从主要的方面来看，地区层救上的环境公平问是叵宵两个：～是在城ＩＦ】｛：境整体上有所改卉的同时，川：境污染向农村扩散，农村环境状况不断恶化；二是东部地区与西部地区在获取资源利箍与承担环保责任上的不协调。在一

经济分帮ｉ为基础，鼓吹向低收入国家倾倒有椎垃

圾。事宴上，在整个９０年代．发达国家以直接例易的形式向中国转移废弃物的事件一直存在。１９９７年，Ｉｆ，幽废物进口量达１０７，３玎吨，废物进Ｅｌ撇选２９．５亿美元（夏友富，ｌｇ砷）．这些废物的再生和储存对利戋地区及其居民造成丁很大的环境损弃。

二、地区层次上的环境公平问题

我国地区层次上的环境公平问题有若奋种表现，例如，河流上赫地区对下游地区造成污染，白

表３

年

份

１９９０３２．２５０】７３．Ｈ２９．３

定意义上，可ｍ说这两个方面的不公平是导致其

他地区层狄ｒ．环境不公表现的罐层原因。

先来看一下城乡环境状况发展趋势上的差异。自１９８０年代以来，我国政肘引刈城市环境问

题，制定和宴施了一系列相关政藏和措施。有关

资料表明，９０年代以后，城ＩＩ】环境污染排放口棉得到控制，县及县以上工业企业废水处理率和排

放逃标率、燃烧废气消烟陈尘率、工业固体废卉物

综什利川率均持续上升（壹见表３）

Ｉ型９０－－－１９９８年县以上工业企业“三废”处理情况

１９９Ｉ６３．５５ｌ】２８５．３３６．６

１９９２６８

６

１９９３７２５４，９８６．２３８７

１９９４７５．０５５．５８８．６４１．８

１９９５７６５５

８５

１９９６８ｌ

６

１９９７８４．７６ｌ

８

１９９８８８．２６７９ｌ

０５

魔水处理率％

废水排放遮标率％废气消烟暗尘率％固体废物综夸｝，ｌ用率％

５２９８５３９

７６

５９．１９０．０４３０

８８．２４３

ｏ

９０．４４５２

４８３

资料来源：１９９１ｍ１９９８年的《中国环境午苷》．《中国环境状况公报》（Ｉ嘶，１９９８）。

１９９５年求，在重点考核的３７１、城市中，相当一部分城ｍ的环境指标有所改善。，今天，生活在北京、上海等大城市的人，对｛：城ＩｌＪ环境的不断改善应该是有所体会的。与此同时．Ｉｌ，国农村环境状况的恶化却有失控的趋势，造成恶化的原因包括现代农业的发展、工业化｝¨城市环境污染的自１散．轱档等，其中最为突山帕是乡镇企业发展所造成的孙境问题。１９９７年１２月２３日发表的“全田

作是城市污染转髂和扩散的后果。据一－黾雌型材判估计，１９７８—１９８４年．乡镇企业购买９＆巾工业二手设备的比重达３５—４０％，总额约在１２０—１５５亿』二。１９８５年，农卡Ｊ工、№又购买城市工业＿二平设备３５亿元，这些设备・ｌＩ钓有４０％属于重污染、高耗能设备。在八卜年代后期的城多“协作”中，乡镇企业承担Ｊ均是污染较重的初级产品加工，从而形成了“污染下粤，产品进城”的局Ｉｎｆ（中科院国情分

乡镇』业污染源调查公报”指出：…八五’期脚，乡析笔巨，Ｊ９９４）。・｛，国中央电视台择济半小时栏目镇＿ｒ．业污染物的排放丝迅谴增长，主要污染物在全国Ｔ业污染物排放总盟－ｆ－的比重加大，已成为环境徉护的突出问题和嚣Ⅱ目人体健康的重妥吲求”。１９９５年与１９８４年相比，乡镇ｌ＿旷三废”排放占总量的比例娈化情况如下：废水南ｏ５８％上升到２１．Ｏ％，废渣（工业固体废物）由１１．８４％上

仆到８８７％。同１９８９年乡镇工业污染ｊＩｉ；ｃ调查结

１９９７年８月３Ｈ播出一则消息：辽河支流条子河河水严重污讹世成巨大经济损失。这条小河的上游在吉林省ｍｉ、Ｆ市，该地有一家生产旱田除草剂的化上厂，年获利不到１∞万元，但其未经科学处理ｌ町排＾条子河的农药，却使辽宁省昌图县册洲９＿十粤博、２３个村、１７４８７凡受害，造成整个污弛地

区粮自绝收，当年粮食减产４６００多万斤．造成直

接粹侪损失达４７００万元。受灾稻田检测出的农

粜相比，二氧化硫排放量增加了２３％．烟尘排放遐增加了５６％，一１．业粉尘排放量增加，１８２％。

农村环境状况的恶化在某种程膻＿卜电可以看

药言苴高于杀死量的５—７倍，这种对稻田的艘灭

性伤害可使稻田在两年内无法生长任何农作物。，

涎壹匹塞耐呈４１

万方数据　

这则消息从一十侧面反映了城市柯船不负责任的扩散。

在东部与西部的关系上，对于资源收韫占有ｒ１９不公平以及环境保护负担的不平等，已经成为

～十越来越严重的问题。众所周知，我囤西部是

资狐和能源比较富槊帕地区。在传统训划经济体ｆ｝ｉｌ』ｌ？所形成的产业却局＝睦，’Ｊ１１２１２主导型产、』ｐ集中在措海地区，资源开盟型产业分布在西音｜；地区。困家对煤、原油、棉花等；产品实行统一定价，缆一悯拨，而在东部地区“ｌｔｔ为原料的产成ｔ％的价格则有所抬高，这种不合理的价格体系形成了“勇刀差”，抽Ｔ忙丁西部产业的利润，不仅使得西部无力投资环境保护，而且一直维扑料较低的发展水平。

在市场经济体制下，由于国家刘东部地区实行优

惠政策，促成其优先发展，更突出了东部地区的比较优势。２０多年来，东部与西部的差距仍然在扩大。与此同时，由于东部地区对于国家的财政供给不足，使得国家转移支付的能力下降．难以刖Ｗ部发展给予必要的投入。这样，１ｉ＿ｑ部地区就陷于强烈的发展冲动与不足的发展能ＪＪ的冲突之中，这种冲突中的张力很容易导致不计后果的短期行为和进一步的环墟破坏。

实际上，在ｒ。太西部已经形成，某种程度上的环境恶化与贫幽的相互循环。例如．有的研究

表明，在工业化程度和经济发展水平靴高的地区，生志环境相对也比车盘好；而在工业化程度雨Ｉ经济发展水平较低的地医．特别是在中国的黄土高原、西Ｊ匕地区、西南地区盈中部地区的山区丘随地；带，生态环境日趋恶化（趔跃龙等，Ｊ９９６）。我国水土

流生的重点地区集中在大兴安岭一太行Ｉ『＿『一雪峰

ＬＩＩ一线以西，青藏高原弛蔹新干旱区以东的地区，这是我国生态环境的脆弱带。与此同日－Ｊ，我幽的＾部分贫困县也集中往逭些地区和省份。

就是在这种情况下，东音｜ｓ地区还指责西部世分破期：，１：境，没有长远眼光，乖能从“大局”出发，维护东音ｌＩ地区和整个社会的利＝ｉ｝ｉｌ，这显然是不公平的。在ｌｒ划经济体制下，ＪＪｑ部地区已经为东部地区的投屉作出了巨大贡献，在目前的市场经侪条件下．我们不能再要求西部地区单方面地奉献。事实上．冉髓困威胁到人们生存的情况下，在东凹

４２

：：壁坌结鞠与照耋鸯里！！墅券

万　

方数据部叫显的差距激起西部强烈发展欲望的惜况下，是难以指望他们为东部地区保护环境、恢复植被的，除非东部受益地区尽其相应的义务。

三、群体层次上的环境公平问题

群体层次上的环境公平问题也有各种表现，侧如，卢淑华对本溪市环境污染与居民区位分布的研究表明，工人和一般干部居住在，‘重污染地区的帆会要明显高于领导干部住在此娄地区的机会，污染程度低旧地方居住领导干部的比例要高（卢淑华，１９９４）。实际生活中，一部分人或某个利益集团为了牟利而破坏环境．并使他人利益受损的事情也是经常发生的。不过．从大的方面来看．小文认为有两类群体层次上的环境公平问题需蓦黄注。

一是社会上的富人在占有较多环境收益的同时，却不太愿意尽环境保护的义务。

富人在变高的过程中，当然付山丁自己的努

力。但是，从机本意义上讲，其财富来源于对自然

资源和社会资源的使用相转换．电就是说．宙＾的９１｝寓不是自己凭空变出来的，这种财富典有社会肚。富人的特别之扯在于其具有聚集财商帕能力．往占有财富之后．富』、应当以适当的方式对社告进行回报。在西力发逃国家，这种回报甚至是蛆制一盹的，例如征收所得税和遗产税等。另一方向，由于财富的增加，商裕群体的消费水，Ｆ－捉ｉ断，它所耗贽Ｉ的资源要比穷人多．与此同时，它向环境排放的废物电比穷人多，所ｍ，甜人群体对于环境造成的压力要比穷人的太，这一点已经为许多事实所证州。与此相称，富人就膻当对环境保护尽更大的责任．这样才是比较公平的。

但是．现实生活中，富人群体在撄取财富和享

受富裕牛活ｒｆ９同时，履行环保望并的意愿却不是很强，与一脾社会成员的期待有差距。

前几年，笔者曾在全国１４个市、县进行了一次“全民环境意识调查”。调查结槊褒明，城乡居民希望社会上Ｉ竹富人更多地承担环Ｊ竟保护的责任，对此观点持赞同态度的人占ｊｆＪ艘访者的６９％；在那些表示不愿意交纳环境佩护赞用的被访者中，更有超过七成的人同意此种观点。对于

另外一种说法：“共汽车的人应该付空气污染费”，

则有九成眦ｒ的人表示同意。但是，富人自身却不完全这幺看。对于“富人应对环境保护负更大

责任”这一随往，收入越高的人越倾向于表示不同

意，并且．城镇居民中的这种规律性更为明显（参见矗４）：

表４“富人应对环境保护负更大责任”

不同收入组城镇居民的态度月人均

月人均月人均月人均月人均

收入收八

Ｊｋ八收入

收八

１５０元１５Ｉ一

３０１—

５０１—

８０１元

以下

３００元

５００元

８００元

以上

同意％

５７６５１

２

４３

２

４３４３９

５

较同意％１３．７１０２１８．２“）ｌ】１．６不太同意％

１５

ｌ

１８８１９

１

２８．３３０２不同意％

１３．６１９

８

１９．５

１８

２

１８．７

资料来源：洪大用：《巾国公众环境意识初探》，中闰环境科学出ｊＫ社１９９８年版，第８４面。

事实上，很多富几不能节制自己的牛活消费，捐资促进环保。他们从自身的角度考虑．凭借手中的财富．可呲通过迁居获得较为清净的环境，而Ｎ－攫取则亩：过程中破坏的环境剖绗下层大众。这是显然不公平的。

二是当代ｋ为了自己的需要，址分攫取资源，杀鸡取卵，削弱了后代人满足萁需要的能力与条件。

在当代－－ｌ・回，发展是第一他的，但是，这种发展应当是可持续的发展，只有谴种发展爿’能保证代际帕环境公平。

ｆ！｛｛１ｎｉ，我们在现实中可“看到．发展的不可持续ｒ上盐处都有表现。在－－ａｔ！＇：地区，乡镇企业的发展对环境造成了毁灭｜生破埘；。如云贵川Ｉ三省收村的局部地区，土法炼硫Ｕ使基本农业生产环境被污染所毁灭，有的停产２０年也不能恢复正常农业生产。；为了出口发菜获利，人们盲目采挖，这种行为已择使内蒙古二连浩特剧罔２００多平方公里的一ｔ地沙化或严重沙化；１９８３年，中国甘草储量约为４５万吨，由于掉夺性采挖，目前只剩下不到‘１０％，许多名贵野生曲材甚至濒临绝迹；在城市，消费主义已经初见端倪，追求享乐性∞大量消费成为时尚，由此广：生的生活污水和垃圾已经对生

万　

方数据存环境造成丁严重损害。来自国家环保局的数据

表明，１９８６年以来，城镇居民生活污水的排放量连年增加，到１９９９年已经超过Ｊ二业废水排放最。与此同时，根据有关专家预测，今后１０年内，我四城市垃圾的年增长速度将在１０％以上（张巍焘，１９９８），垃圾围城现象将日箍严重。

不可持续发展的一个重要原因就是当代八岫

及时行乐观念以及行为的酱＿ｌ盅短期化，与短期行为相对应的长期行为甚至失去其合理性。人们矗短期行为中，已经放弃刘于未来，对于下一代凡利益的考虑．因而毫不顾及环境破坏的后果。特别

是，Ｉ：ｂ于未来一代牲现时的缺失，不能表选其自身

的利益要求，这样更使得短期行为无所约束，肆元忌惮，从而造成严重的代际不平等。

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（责任编辑：打心清］

ｉ王蚕煎鱼型耋４３

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组”）《城市与乡村——中围城乡矛盾与协调发展研究》．［北京］

当代中国环境公平问题的三种表现

作者：作者单位：刊名：英文刊名：年，卷(期)：被引用次数：

洪大用

中国人民大学社会学系,100872江苏社会科学

JIANGSU SOCIAL SCIENCES2001(3)12次

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