破解农业"用水"与"生产工具"难题

　　 摘 要：结合2012年中央一号文件精神，分析了农业用水和推广农业机械化所遇到的困境，对解决农业水资源和农业机械化的路径进行了分析，试图探索破解农业“用水”和“生产工具”的难题。 　　 关键词：水资源 农业机械化 商业化管理模式 　　 　　 2012年中央一号文件第五部分题为“改善设施装备条件，不断夯实农业发展物质基础”，主要强调的政策精神是：第17条坚持不懈加强农田水利建设；第18条加强高标准农田建设；第19条加快农业机械化；第20条搞好生态建设。这四条政策概括起来重点强调了两个方面的问题：一是“用水”的问题；二是“生产工具”的问题。都属于农业生产的基本要素――“水、土、肥”是农业的基本生产条件，“生产工具”属于农业生产资料。 　　 1.破解“用水”难题 　　 水是农业的命脉。对于农业的用水情况，据有关资料显示，我国农业用水占总供水量的62%，也就是说，总供水量将近三分之二用在农业上，按理应该说是很不错的了。但是，根据中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文在新闻发布会上指出：“我国有效灌溉面积所占比重刚刚超过50%，有将近一半的耕地是靠天收成的”。同时，随着经济社会快速发展和全球气候变化影响，人增地减水缺的矛盾越来越突出。由此可见，在供水能力有限的情况下，关键是要做好天上降下来的水这篇文章。 　　 为什么会造成缺水呢？ 　　 （1）是山塘小水库减少。据了解，在实行计划经济管理体制时期，农村已经建造了不少的小水库，山塘也普遍存在，但随着实行家庭经营承包制后，由于把耕地分到农户，农户只管种好自己的农田，对原来集体所有的山塘水库只管用水，不问管理，只顾自己方便，不问别人利益，导致蓄水能力下降，甚至丢荒占用，造成山塘小水库在数量上不断减少。 　　 （2）是路地面硬化扩大。随着社会主义新农村建设的深入发展和城镇化建设步伐的加快，据最近国家统计局公布的数据，我国城镇化率首次超过50%达到51.27%。城镇范围的不断扩大，城市占地面积的不断扩张，乡村道路的硬化，进一步改善了城乡居民的生产生活条件。但也给水资源带来了一定的影响。因为路面地面硬化以后，天上下雨时的水很快就会流失，一方面可能会造成水灾隐患，另一方面会造成地上土壤得不到湿润，减少土壤吸收水份能力，使土壤失去存水功能，对保持水土平衡造成不利影响。 　　 （3）是树木受到严重破坏。由于过去搞开荒种地，伐木造经济林，砍树当薪柴烧饭，乱砍乱伐森林严重，造成树木不断减少，森林面积缩小，长龄树木难以找到的现象。从而导致生态环境恶化，水土严重失衡。 　　 （4）是人增和经济社会发展。随着我国人口的不断增加，生活用水量在不断增加；随着我国经济社会的快速发展，生产消耗的水量也在增加，在一定程度上也给水源造成了压力。 　　 如何解决缺水问题呢？ 　　 根据以上问题，结合中央一号文件精神，我认为可以采取以下措施提高农田的灌溉能力。 　　 （1）是新建山塘水库。山塘水库对防御旱涝灾害的作用还是很大的，雨季可以储存部分水量，缓解对江河洪水的压力；旱季可以利用所蓄水灌溉农田，缓解干旱造成农业的损失；由于山塘小水库长期蓄水，还可以增强周边山体土壤的黏度，减少泥石流和山体滑坡的发生。特别是在山地丘陵性盆地地貌地区，可以借鉴大石山区建设水柜、水窖模式，在非大石山区地区建设一些山塘水库。对于有三面环山的山沟、山谷，经过勘探测量地质情况，符合要求的可以拦坝建成山塘水库，以增加对雨天山水的储存量，减少雨水外溢，减轻江河的压力。 　　 （2）是维修旧山塘水库。据了解，现有的山塘水库基本上都是修筑于上世纪50-70年代。有的设施年久失修，引水渠道不畅通；有的受到了严重的破坏，山塘水库干涸荒废；有的小水库丢荒浪费，有的水坝种植农作物，使原有的山塘水库面目全非。造成汛期洪水泛滥，旱期干枯无水，严重影响农田的正常灌溉。因此，建议有关部门组织开展一次山塘水库的普查工作，对年久失修的及时加以维修加固，对于改变用途的要尽可能恢复原有功能，以发挥山塘水库蓄水的应有作用。就全国来说，2012年，要基本完成2209条重点中小河流、重点河段治理，确保汛前完成5400座小（1）型病险水库除险加固主体工程，加快实施小（2）型病险水库除险加固，完成30―40处大型灌区续建配套与节水改造任务，突出做好新增千亿斤粮食产能规划涉及的666处中型灌区节水改造。 　　 （3）是最重要的是要加强水资源管理。首先，对山塘水库推行商业化管理模式。无论是对新建的山塘水库，还是对修复后的旧山塘水库，都要加强日常管理。原有的山塘水库不能发挥其应有的作用，主要问题出现在管理工作跟不上。建议对山塘水库推行商业化模式进行管理，将山塘水库承包给农户经营，平时蓄水后承包者可以发展养殖业，利用山塘水库养鱼、养鸭等生产经营活动，农户用水时经过申请由承包户放水浇灌农作物，并按规定收取一定的浇灌费用，用于山塘水库的日常维护。其次，要实行科学用水。逐步建设一批高标准农田，积极推广管道输水、喷灌、滴灌、微灌等高效节水灌溉技术，大力发展节水型设施农业和旱作农业，建立健全农业灌溉用水总量控制和定额管理制度。 　　 （4）是要做好生态建设。要巩固退耕还林成果，在江河源头、湖库周围等国家重点生态功能区适当扩大退耕还林规模。加强森林资源保护，逐步增加森林复盖面积；卓有成效地开展植树造林活动，对新种树木进行跟踪护理，提高新树成活率；改善荒山绿化、江河两侧、山塘水库周边生态环境，提高绿地复盖率；打造“园林城市”、和“森林城市”，改善城市居民居住环境。这样既可以保持水土平衡，又可以提高空气质量，达到改善人居环境的目的。 　　 2.破解“生产工具”难题 　　 众所周知，农业生产工具的变迁超过了从刀耕火种到牛拉犁耙再到机耕车载的历程，实践证明，改变农业生产工具的出路在于实现农业机械化。但是，实现农业机械化不是一朝一日的事情，而是一项长期的系统工程。目前在推行农业机械化过程中的确遇到了不小的困难。一是连片平坦的农田有限，特别是在山区农村地区就更加明显，不利于实行机械耕作；二是同类农作物种植规模有限，实行农民家庭承包经营制度后，把农田承包给农户，农户种植农作物品种不同，不利于采取机械劳作；三是机耕道路不够畅通，造成机械无法开进农田。 　　 针对以上问题，中央一号文件强调要加快农业机械化步伐。 　　 （1）是要发展农民的合作经济组织。农村要以农作物品种为纽带成立各种专业农民合作经济组织，吸收更多农户加入。随着农村青壮年人口的减少，农村留守老人和儿童的增加，农户劳动力减弱，农户可以通过自愿方式加入农民合作经营组织，以农地作为股份参与收益分配。这样，既可以扩大同类农作物经营规模，为实行机械耕作提供基础条件，又可以盘活现有耕地，增加农民经济收入。 　　 （2）是要提高农业技术的社会化服务水平。由于购买农业机械资金投入很大，不可能也没有必要每个农户都具有农业机械。但可以通过成立农业机械服务公司，向农民提供机械作业服务，农户可以向农业机械服务公司租用，并按服务面积支付一定的费用，这样既可以扩大农业机械的作业空间，同时也可以解决了农户的耕作机械化问题，把农民从体力劳动中解放出来。为此，农业机械服务机构必须要提高服务水平，为农民提供高质量的专业化服务。 　　 （3）是完善机耕道路。在征得农户同意的前提下，征用部分农户土地修建和完善机耕道路，让机械进出农田自如顺畅，也便于农民日后驾车下地劳作。 　　 　　作者简介： 　　 李伯兴（1954-），广西玉林市人，广西财经学院经济研究所所长、研究员，研究方向：区域经济、财务会计。