提高村级干部素质的探索与思考

提高村级干部素质 夯实农村基层基础

“上面千条线，下面一根针”。熟悉农村工作的人都知道，农村工作的重点和难点都集中在村一级，村级干部素质的高低，直接影响到村级组织的凝聚力和战斗力，影响一个地方的富裕和文明程度，影响着群众的思想和行动。在开展农村党的基层组织建设“三创三强”活动中，“三创”是方法、是手段，“三强”是内容、是目的，提高村级干部素质属于“三强”之中“两强”。

全面建设小康社会，重点在农村。建设社会主义新农村，实现社会的全面和谐，重点在也农村，关键在基层组织。随着改革和发展的不断深入和农村政策的调整，对村干部的工作内容、方式和方法提出了新的更高的要求，提高村级干部素质的任务，已经更加突出地摆在了各级党委和政府面前。借全党深入学习实践科学发展观的东风，笔者通过个别走访、召开座谈会、征求意见等形式，就如何提高村级干部素质、夯实农村基层基问题深入农村一线调研，作出了一些粗浅看法。

一、当前村级干部思想状况及存在的问题

一是文化素质偏低，思想观念陈旧。通过对大关镇20个村（居）的村级干部文化素质和专业知识进行调查，全镇村级干部中，文肓占

3.8%，小学文化程度的占15.4%，初中文化程度的占到68%，高中以上文化程度仅占12.8%。经验型、资历型的干部占到绝大多数，会运用新科技，涉足新领域，发展新产业的少。同时，一些村干部认为现在搞市场经济, 村支书的作用主要是守好摊子、维持好“班子”, 保证工作不出岔子、村里不出乱子就行了，满足于维持现有状态，不求发展，更不愿追求和接受新知识、新方法、新经验，创业动机不足，不愿承担风险，思想保守。比如大部份村干部不能操作农村党员干部现代远程教育设备，更不用说如何培训党员和群众；再如，相当部分村干部对农业农村法律法规掌握程度普遍较低，在调解和处理新形势下农村矛盾纠纷时难以把握政策尺度，群众有事就往上面推，容易造成群众上访事件。

二是学习培训不够，政治素质不高。当前，村级干部的整体素质是好的。但重视学习程度普遍不够，政治素质、业务水平远不能适应农村工作。有的不能引导和带领群众自觉贯彻执行党的路线、方针、政策；有的摆不正位臵，不能围绕党组织开展工作；有的丧失党性原则，以权谋私，在群众中造成极坏影响；有的囿于小团体和自身利益，有选择性地执行政策，往往导致政策落不到实处。究其原因，主要是自身不重视学习。轻视学习，甚至放弃学习，只相信经验，认为书本知识不适合农村。加之上级组织抓学习不紧，大都流于形势，对村级干部往往重使用、轻培养，很少组织他们系统地学习党章党规、法律法规、外出参观交流学习以及农业科技知识等，直接影响农村各项工作的深入开展。

三是年龄结构老化，后备干部缺乏。新形势下，农村普遍存在干部年龄结构老化的问题。农村中有一定文化水平的青年人，大多经商、办企业，或远走他乡、闯荡市场，难以培养和发展成为村级干部。农民职业的多样化、复杂化，以及流动性大，给当前农村选配优秀村干部工作提出了新课题。特别在经济状况差的村，由于村干部工资或补贴非常微薄，难以维持基本生活保障，致使一些年富力强、文化素质较高的农民，大都外出寻求发展。在经济条件较好的村，一些村干部十几年、几十年长期当家，千方百计阻挠有才干的年轻人进入领导班子。同时，上级党委政府培养农村后备干部的意识不强，致使村干部青黄不接，后继乏人。

四是民主意识不强，法制观念淡薄。突出表现在，有的工作方法简单粗暴，不走群众路线；有的家族制盛行，唯我独尊，搞一言堂，听不进群众建议，只强调集中，不发扬民主；有的组织经济工作靠拍脑袋决策，有法不依，以权压法。不能依法行政，依法治村；有的村选举不规范。部分村干部是靠宗派、家族势力拉选票当选，只顾眼前利益，不做长远考虑，只顾中饱私囊，不管如何发展，导致村务不公开，财务混乱，在群众中造成极坏的影响。这些都是导致当前农村社会不稳定，群众上访频繁的—个重要原因。

五是待遇低，任务重，队伍不够稳定。由于村级集体经济薄弱，

收入无来源，村干部靠上级补助过日子。“有钱办事”的问题还没有解决，生产生活环境较差，“能人”不愿干，有后顾之忧，宁愿外出打工，也不愿当村干部。条件差的村委会没有办公用具和办公用品，让人瞧不起，使村里的干部说话无人信，难以树立应有的威信，也难以留住村干部。同时，随着社会体制变革，农村工作压力越来越大，上面千条线，下面一根针，工作千头万绪，农业、计划生育、社会治安、维稳、安全、土地管理等等党的政策方针贯彻落实都要靠村干部，工作多，任务重，加上所管辖的村民小组多，居住分散，条件差，工作难度大，大多数村干部觉得村官难当。由于村干部待遇低、工作任务重，责任与待遇差距大，基本上形成全脱产干部，家里有事一点也不能顾，影响了村干部的工作积极性，岗位缺乏吸引力，人心不稳、人心思走现象时有发生。

六是村干部难当，易得罪人。相当部分村级干部的组织领导能力差、管理协调水平弱，工作中唯唯诺诺，蹑手蹑脚，打不开局面，村委会变成了“维持会”，工作多年，山河依旧，集体经济没有起色，村容村貌没有变化。表现在：一方面农村稳定、计划生育、农业产业结构调整、科技推广、安全生产都是硬任务；另一方面用村干部的话说是“硬办法不敢用，软办法不顶用，老办法不能用，新办法不会用”。尤其对一些国家观念、集体观念和法治观念淡薄的群众缺乏有效的管理办法，个别村由于家族、宗派、群体关系复杂，给村干部工作带来干扰，增加了工作难度；另外，村干部土生土长，与群众低头不见抬头见，在调处邻里纠纷时，两头不好得罪，话难说，口难开。在处理滥砍滥伐、计划生育、违章违纪工作中难免得罪一些人，造成邻里关系紧张，家属怨声载道。

七是村干部任期短，怕落选。通过村民选举产生的村委会班子任期只有三年，上任第一年需要熟悉情况，第二年开始干，第三年等待观望的情况难免存在。有的村干部怕认真干工作得罪人，到换届选举时落选，所以，平时工作求稳怕乱，不敢大胆创新。加之村级换届后落选的人员什么待遇也没有，象一个农民到外面打工一样，最后一无

所获，造成了他们的后顾之忧，不敢大胆工作，不安心工作。

二、提高村级干部素质的对策和措施

一是要发展经济，公道清廉。胡锦涛总书记鲜明地指出，发展是执政兴国的第一要务。同时，科学发展观的第一要义也是发展。同样，发展也是村支部书记的第一职责，是农村党支部开展工作的基础。在农村工作中，经常听到一些群众和村干部直言：“你做村干部的，自己穷的叮当响，还谈什么带领群众致富，没有说服力嘛？”解决这一问题，从短期来讲，在坚持“政治上靠得住，工作上有本事，作风上过得硬，群众信得过”的原则下，优先把那些招商引资能力强的，有外出务工经商和办企业经历的，农业种养业搞的好率先致富的，有一定经济实力的，且具有为民服务思想的农村优秀人才特别是党员，纳入到村干部任用的视野，经过组织和合法程序，任命为农村党支部书记。从长远来看，加强对村干部尤其是村支书的教育培训，尤其是针对性、实用性和案例式的培训，坚定他们为民服务的思想，提高他们“双带（带头致富、带领群众共富）”能力，增强他们在市场经济的大潮中搏击风浪的本领，在率先致富的基础上，肩负起领富和共富的责任，是提高村支部书记队伍素质和本领的固本之举。

俗话说“公生明，廉生威”。在公道的前提下，保持清廉的作风，对于提高“村官”和村级组织的威信也很重要。近年来，村官腐败的案件屡有报道，已成为农村基层组织建设中的一个突出问题，也是反腐败斗争的一个新领域。作为党在农村基层组织的负责人，村支部书记的形象在群众心中就是党的形象。因此，村支书要牢记“立党为公、执政为民”的从政准则，做到嘴不馋，手不长，严以律己，干净干事。不但要管好班子，还要管住自己、管严家人，自觉接受党员和群众的监督。如报道中的江苏省华西村原党委书记吴仁宝堪称楷模。吴仁宝有一个独特的观点：“家有黄金数吨，一天也只能吃三顿；豪华房子独占鳌头，一人也只占一个床位”。在他几十年村书记经历中，吴仁宝坚持做到“不拿全村最高工资，不住全村最好房子，不拿全村最高奖金”。而正是有一个以他这样为好书记的村党组织的坚强领导，才铸就了中国农村发展的一面旗臶，成为江苏全省乃至全国学习的一个

典型。

二是以群众为本，稳定第一。村级干部作为最基层的“官”，直接面对群众，天天打交道的是农民，农村的稳定与否关键在村干部。黔西是一个农业大县，80多万人口，大部分在农村，农民占全县人口的绝大多数，这是基本县情，这一县情决定了“农业丰则基础强，农民富则县富，农村稳则社会安”，这也是符合黔西县提出的四大战略当中的“农业稳县”战略。因此，树立强烈的群众观念，增强做群众工作的本领，是新形势下提高村级干部尤其是村支部书记能力素质的必然要求，也是构建和谐社会的现实需要。提高群众工作的本领，第一要提高村支部书记和村委会主任的政策理论水平。要增强法律意识，学会依法行政，要学习和掌握必要的法律知识，尤其是涉及到农民切身利益和农村工作的一些法律法规，如土地法、土地征用和房屋拆迁、邻里纠纷、土地承包、计划生育等的法律法规。第二是要掌握群众工作的方法。在基层有这样一句顺口溜，“老办法不顶用、新办法不会用、硬办法不敢用、软办法不管用”，折射出了在发展经济、处理各种复杂的利益冲突和矛盾纠纷面前，一些“村官”和组织束手无策的现状。首先要坚持走群众路线，经常深入到群众中，虚心听取群众的意见和建议。其次，村级干部特别是支部书记要提高“说”的能力。第三是要为民多办实事。行胜于言。办一件实事就暖一片人心，多凝聚一份力量。

三是要注重实绩，民主推选。强化村级班子选任制度改革，增强村级班子整体功能。在村级换届中，要把握好村级换届的有利时机，选好配强村级“两委”班子，凭工作表现、看群众公认度选用村干部。把是不是干实事、能不能干成事作为选任干部的重要标准，让想干事、肯干事的人有地方干事；让能干事、干成事的人有舞台；让不干事、会坏事的人没市场；让作风扎实、政绩突出的人得到重用，形成实干光荣、空谈可耻的风气。积极探索村党支部书记、村委会主任“一人兼”，村支两委委员交叉任职、村支部书记“民测公推直选”、村委会主任“海选”工作，尤其是要选好配强村级“一把手”，注重提拔年轻干部，大力优化村级班子结构。以提高年轻村干部的工作积极性和动力。从而提高村级班子的凝聚力和战斗力，使村支部书记的综合

能力得充分发挥和提高。

四是要改善结构，带动发展。要结合新阶段扶贫开发工作，坚持各级各部门党建扶贫工作机制，着力改善村干部的文化素质结构。按照“好人好马下一线，精兵强将下基层”的思路，改变过去党建扶贫队员下乡不到村，工作不工作无人管的不良格局。从县直有关部门抽派素质高、懂经营、善管理的党建扶贫工作队员，要严格要有意识地直接充实到到一类贫困村村任职开展党建扶贫工作，集中力量一个村一个村地实施整村帮扶，帮助村级理清发展思路，并让他们在实践中影响和带动一批适应新农村建设需要的新型农民。这种整村帮扶的形式，使各帮扶村的生产生活条件尤其是制约贫困村发展的水、电、路、学校、沼气池建设等基础设施条件得到明显的改善，村级自我发展能力明显增强。

五是要落实经费，加强培训。一方面各级党组织应把对村级干部的培训工作摆在重要议事日程，纳入对各级党委年度目标管理考核内容。按照分级负责的原则，每年从党费、干部培训经费中拔出专款，加大对村级干部的轮训。另一方面要整合农村培训资源。充分利用农村党员干部现代远程教育、村级组织活动场所等阵地，采取上党课、举办辅导讲座、形势报告会等形式。同时积极探索“学用结合、以用促学”的有效途径，搭建村干部、农民党员和致富能手上讲台作交流经验的“三个讲台”，以提高村级干部的演讲和实际操作能力。其次是大力实施“一村一名大学生”工程。要积极做好引导和鼓励大中专毕业生面向基层就业工作，建立健全选拔、培养、使用等工作机制。

六是录用提拔，稳定队伍。借助目前村干部报酬的不断提高有利之机，加大从优秀村干部中选聘乡镇干部。把那些政治坚定、成绩绩突出、群众拥护的优秀村干部，吸收录用为聘用乡镇干部，对特别优秀的，直接提拔到乡镇领导岗位上来。以此来激励和推动村级干部的学习和工作的积极性、主动性以及相对稳定性，使他们真正成为发展经济、维护稳定的带头人。

七是组织关心，排忧解难。对村干部的困难，组织上要做到政治

上激励，待遇上保证，生活上关心。要充分调动村干部的工作积极性，一方面要千方百计提高村两委干部的经济待遇，要把村干部的报酬提高到能维持三口之家的基本生活，让他们能身心的投入到工作上，同时保证其落选退职后还有一定的生活费；另一方面村干部工作受到挫折时，乡(镇）领导要主动上门找其谈话，使其放下包袱，为其鼓劲；在生产生活中碰到困难问题时，给予物资上的帮助和生活上的关心。工作遇到困难的时候，要为村干部撑腰鼓劲，支持村干部的工作。对村干部工作中出现的问题，应帮助分析起因和动机，该由组织负责任的不推卸，该由村干部负责的不护短。对村干部正确行使职权而遭到个别人打击报复的行为，应及时查处。对已不在村干部岗位上的同志，也应积极维护他们的权益，避免受人冷落甚至歧视。

俗话说“农村要致富，选好村干部”。“五个好”基层党组织建设目标中，“好班子”是核心和关键，只有提高了村级干部的综合素质，把村级班子建设好，才能实现“一好”带“四好”，村级组织的凝聚力和战斗力就会得到加强，夯实农村基层基础、发展农村经济就有希望，建设社会主义新农村，实现社会的全面和谐，全面建设小康社会的宏伟目标就能实现。