天津沿海都市型农业的特点与战略定位分析

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广东农业科学2009年第5期

天津沿海都市型农业的特点与战略定位分析

田玉敏,张雅光

（天津农学院人文社会科学系，天津300384）

摘要：天津农业发展的战略定位是发展沿海都市型现代农业，争取在全国率先基本实现农业现代化。天津沿海都市型农业具有区位优越性、产业融合性、功能多样性、要素集约性、发展可持续性、高度开放性、生态保护性等特点；具有强化经济功能、完善安全环保生态功能、突出辐射带动功能、拓展社会文化服务功能；重点包括种源农业、绿色生态农业、设施农业、加工农业、海洋农业、口岸农业和休闲观光农业。

关键词：都市农业；现代农业；战略定位中图分类号：F320.1

文献标识码：A

文章编号：1004-874X（2009）05-0202-03

Tianjincoasturbanagriculturecharacteristic

andstrategiclocalizationanalysis

TIANYu-min,ZHANGYa-guang

（HumaneSocialScienceDept.，TianjinAgriculturalUniversity，Tianjin300384，China）

Abstract：TheTianjinagriculturaldevelopment'sstrategiclocalizationdevelopsthecoastalmetropolismodernagriculture,strivesfortotaketheleadinthenationtoaccomplishtheagriculturemodernizationbasically.TheTianjincoastmetropolisagriculturehasthepositionsuperiority,theindustrialfusion,thefunctionmultiplicity,essentialfactorintensive,todevelopsustainable,highlycharacteristicsandsoonopenness,ecologyprotection；Hasthestrengthenedeconomicalfunction,theconsummationsecurityenvironmentalprotectionecologyfunction,theprominentradiationtoleadthefunction,thedevelopmentsocietycultureservicefunction；Keyincludestheseedlingsourceagriculture,thegreenecologicalagriculture,thefacilityagriculture,theprocessingagriculture,theseaagriculture,theportagricultureandtheleisuresightseeingagriculture.

Keywords：urbanagriculture;modernagriculture；strategiclocalization

都市农业是随着现代都市的崛起而发展起来的一种区域性农业。都市农业是大城市食品供给系统、生态系统和社会系统的组成部分，具有经济性、生态性和社会性意义。天津沿海都市型农业必须与沿海大都市、北方经济中心和生态宜居城市的地位相适应，构建特色突出、优势明显、科技发达、国际性强、效益良好的都市型农业产业体系，提升天津农业在京津冀、环渤海经济圈中的功能和作用，成为区域农业发展的重要支撑力量。

农村建设的首要任务。

1999年天津市政府制定实施《天津市率先基本实现农业现代化实施规划》，提出“从现在起到2010年，

是天津农业由城郊型迈向都市型的重要发展时期。”明确了天津发展沿海都市型农业的思路。2003年天津市委在八届二次全会上，根据天津市自身的自然资源和农业特色提出了沿海都市型农业发展战略。为更好地发展沿海都市型现代农业，天津市2006年制定了《关于加快发展沿海都市型现代农业的意见》，明确了天津沿海都市型现代农业的发展方向。2007年，中共天津市委和天津市人民政府《关于推进城乡一体化发展战略加快社会主义新农村建设的实施意见》指出：“按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，坚持沿海都市型农业发展方向，坚持以市场为导向，坚持因地制宜，加大扶持力度，调整优化农业结构，拓展农业功能。”

天津沿海都市型农业，是指处在沿海开放地区，依托都市、服务都市，以高科技为支撑，以设施化、工厂化、园区化为标志，以产业一体化经营为手段，以提供

1天津沿海都市型农业的内涵

改革开放以来，天津市委、市政府历来关注农业，

重视“三农”，结合天津沿海大都市、北方经济中心和生态宜居城市的地位，根据天津市自身的资源禀赋和发展条件，把发展沿海都市型现代农业作为社会主义新

收稿日期：2009-01-30

基金项目：天津市哲学社会科学规划课题（TJJX08-01-005）作者简介：田玉敏（1965-），女，硕士，副教授

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安全健康农产品和生态服务为主要目标，融生产、生活、生态于一体，具有服务辐射带动作用的区域性现代农业[1]。

节全方位开放，利用国内外两个市场、两种资源，发挥都市的区位、信息优势，吸引国内外资金、技术和人才，发展外向型农业，满足城乡居民的消费需求，促进现代农业产品和技术的输出，提升产业国际竞争力和市场对接能力。

2

2.1

天津沿海都市型农业的特点

区位优越性

天津作为现代化国际港口大都市、北方经济中心，

2.7生态保护性

沿海都市经济发展水平高，但自然生态环境脆弱。

人口多，海、陆、空交通便捷，农业生产用地位于市郊和交通要道的两侧，离市场近，运距短。

因此，沿海都市型现代农业是需要加以重点保护的农业。沿海都市现代农业是遵从、依附并存在于都市内部或紧邻都市的农业，最容易受到都市开发、农业用水污染、光照不足等自然环境恶化的影响，从而对沿海都市农业的生态要求高，除市区的绿化、美化工程外，市郊和沿线的农业对生态的保护也有较高的要求，具有重要的观光、休闲、保持生态平衡的功能。

2.2产业融合性

随着城市化进程的不断加快，形成了城市渗透农

村、农村渗透城市，城市和农村浑然一体的局面，最为明显的是公共基础设施以及其它公共物品供给正朝着一体化方向发展，传统的城乡布局被打破，城乡界限已日益模糊。沿海都市型现代农业是贸工农一体化、产供销一条龙协调发展的开放式农业，与都市经济社会发展融为一体，具有与都市产业、产品、资金、技术和人才相融合的特性，不断接受都市产业、技术的辐射带动和转移扩散，实现一、二、三产业间的相互渗透和融合。

3天津沿海都市型农业的战略定位

改革开放以来，特别是“十五”以来，天津经济高速

发展，城市人口数量日益增多，生态环境污染日趋严重，人与自然的矛盾日益突出。因此，天津沿海都市型农业战略定位是强化经济功能、完善安全环保生态功能、突出辐射带动功能、拓展社会文化服务功能。

2.3功能多样性

功能多样性是指沿海都市型现代农业除向人类提

供更多、更好的特定产品以满足社会不断增长的基本需求之外，还承担其它日益增多与不断扩大的社会、经济、生态功能，体现生产、生活、生态和服务多功能协调发展[2]，在实现农业经济增长，为都市提供生、鲜、加工食品的生产性功能的同时，更具有保护城乡生态环境的生态功能，为城乡居民提供绿色观光休闲场所的生活功能和示范辐射带动区域农业发展的服务功能。

3.1强化经济功能

一是搞好绿色农产品基地建设，把提供优质、高

产、高效、安全、环保的农产品作为根本任务，为城市满足都市居民提供优质、安全、绿色的农产品，满足都市居民对鲜活农产品的需求；二是培育和形成一批能带动农民收入增长的农业产业化龙头企业，通过产业的拓展和延伸，开发更多的就业渠道，使农民从绿色都市农业中获得更多的收入；三是加快农业科技化、信息化、企业化改造，提高农产品科技含量，提高农业的社会平均利润水平，使农业为城乡一体化发展做出新的贡献。

2.4要素集约性

沿海都市型现代农业拥有比内陆都市更多的社会

资源，具有资本、技术、装备和人才等要素资源高度集约性特征，用现代科技、现代装备、现代产业体系、现代经营理念改造提升引领支撑现代农业，促进生产要素聚集和整合，实现产业结构优化升级，提高农业的土地产出率、资源利用率和劳动生产率。

3.2安全环保生态功能

沿海都市农业应突出营造优美宜人的绿色景观，

保持清新、宁静的生活环境的生态功能。一是建立农产品安全生产体系、农业标准化体系，推行无公害种植、健康养殖、种养结合的生态循环生产等可持续发展方式，用技术手段规范农业生产过程，确保农产品优质、安全；二是以农业发展为基础营造区域生态景观，美化、净化、绿化城乡生态环境，保持清新、宁静的生活环境，实现人与自然的和谐发展；三是发展循环型、节约型农业，推行无公害种植、健康养殖、种养结合的生态循环生产等符合绿色都市农业可持续发展方式。

2.5发展可持续性

沿海都市型现代农业坚持资源节约型和环境友好

型循环农业发展方向，实行资源减量化-再利用-再循环农业发展模式，强调产业发展与环境保护并重，促进资源可持续利用，保障农产品质量与安全；依靠科技进步促进增长方式转变；实现经济、社会和生态效益的有机统一。

2.6高度开放性

沿海都市型现代农业多与海洋水产业(海洋捕捞、

3.3辐射带动功能

带动功能主要是最大限度发挥天津在区位、资金、

养殖、加工)、外向型产业有关，在生产、流通等各个环

技术、市场、资源、人才、产业上的优势，依靠科技、产业化、市场、外向带动等途径，扩大都市农业的影响力和对现代农业的促进作用。一是发挥天津农业科技优势，通过加快农业高科技成果的产业化，建设农业高科技产业基地；二是发挥天津大工业的优势，利用周围的农业资源，担当起农产品加工和制造业的龙头，延伸农业产业链条，形成农产品加工基地；三是发挥天津港口、航空、陆地运输、市场等优势，加强农业的引资、引智力度，扩大农业的国际合作与交流，培育壮大农业外向型产业，依靠优惠的政策和高质量的服务，使天津成为沟通南北、辐射东西、面向东北亚、影响世界的环渤海农产品物流中心和农产品贸易中心口岸。

检测和环保处理；创新水资源保护、开发、利用模式，开发微咸水、污水的再利用，发展节水农业，提高用水效率，建节水型生态农业；开发建设水体生态系统，以淡水养殖为主，在生产功能基础上，与周边环境共同营造休闲、体验的水景环境，开展垂钓、捕捞、喂养等渔业休闲项目，实现水体多功能利用；发展循环农业，通过实施节地、节水技术，提高耕地质量，修复生态链。

4.3设施农业

设施农业包括设施种植业、设施养殖业、设施贮藏

保鲜，是农业集约化生产的重要载体。设施养殖业、设施贮藏保鲜是设施农业今后发展的重点。天津设施农业将扩大规模和提高设施生产效益相结合，高档设施和中档设施相结合，向特色化、专业化、节能化、高科技、自动化、机械化、规模化、产业化方向发展。设施园艺将更加注重节能、节水、环保，丰富设施种植品种，提高劳动生产率、土地产出率，达到发达国家先进水平，设施生产面积占蔬菜、花卉等种植面积的50%以上；设施养殖业成为养殖业主体，注重养殖小区建设，在新建养殖小区普及健康养殖技术、生产管理技术，推进水产品工厂化养殖进程，实现自动化、智能化管理，生产能力达到全国领先水平；建设适合天津特点的节能环保冷库、地窖、仓库等贮藏设施，减少农产品损失，通过商品化处理，实现农产品增殖。

3.4社会文化服务功能

沿海都市农业具有为城市居民提供接触自然、体验

农业以及观光、体闲与体憩的场所与机会的社会文化服务功能。关键是在充分利用现有农村空间、农业自然资源和农村人文资源的基础上，与现代旅游业相结合，以绿色都市农业为基础，打造观光、休闲与体憩的场所，挖掘当地农业和民俗的文化内涵，扩展农业在体闲观光、体验教育、会展经济、物流配送等方面的发展空间。

4天津沿海都市型现代农业的重点

根据天津市城市定位与自然资源的特点，发展沿

海都市型现代农业的重点包括种源农业、绿色生态农业、设施农业、加工农业、海洋农业、口岸农业和休闲观光农业。

4.4加工农业

围绕蔬菜、果品、粮食、食用菌、花卉、肉类、奶类、

禽蛋、海淡水产品等产品资源，依托天津与周边地区优势农产品生产区域，发展特色农产品加工业。推进优势产品向优势企业集中，优势企业向优势产业和优势区域集聚，促进农产品加工与原料基地的有机结合，逐步形成农产品生产与加工协调的现代农业产业带，实现加工原料和加工产品的大进大出。重点壮大以国家级重点龙头企业为主体的企业集群，发展一批大型龙头企业，培育一批在国内外有较大影响的知名品牌，提高农产品加工业的国际化水平。

4.1种源农业

采取现代生物技术和传统育种技术相结合，开展

动植物新品种的选种、繁育和推广，实现良种产业化。重点发展具有国内和区域优势的蔬菜、作物、水产、畜禽、花卉、果树、林木等为主要内容的种源农业，建设蔬菜育种繁育、杂交粳稻育种研发、海珍品苗种繁育、淡水苗种繁育、良种猪繁育、奶牛良种繁育、花卉种苗繁育、葡萄种苗繁育、抗盐碱树种草种繁育十大新品种创新基地。进一步增强辐射带动能力，不断提高良种在国内外市场的占有率，增强种源农业的竞争力。

4.5海洋农业

天津发展海洋农业应立足海水养殖业，积极发展水

4.2绿色生态农业

以天津城市生态景观建设和农村生态绿化为方

产品加工业，拓展海水种植业，走适度捕捞、高效养殖、精深加工、标准化生产的规范化、生态化、产业化的发展道路。发挥环渤海地区滩涂和浅海资源优势，以海洋渔业工厂化养殖和名特品种养殖为突破口，重点发展现代化、规模化、无公害的海珍品、扇贝、对虾等海水养殖业，构建人工养殖系统，进行人工育苗、养殖和增殖；改善和修复海洋环境，营造海洋生物生态系统，获得更多的海洋生物资源，开发建设海洋农牧场；发展海水农业，利用

（下转第214页）

向，以生产绿色产品和营造绿色环境为主要目标，坚持经济发展和生态环境改善相结合，农业发展始终注重资源高效利用和环境友好性。重点发展适合天津地域特点的耐盐碱生态林、经济林产业和花卉苗木产业，开发苗木资源，实现林业生产经济、景观生态一体化发展；发展绿色农产品，加强种植业、养殖业的标准化管理和质量安全认证，对养殖业的废弃物排放进行监督、

农民个体是作为农民集体的成员而存在的，这种集体不应仅仅是一种经济形态型的组织，还应该是一种有政治和社会功能的组织，农民作为某一特定农民集体的一员，天然地享有成员权，并由此产生一系列的政治、经济权利和利益，并获得集体保障。第三，健全社会保障制度。由于城乡二元结构的限制，农民大多享受不到城镇职工所享受的保险、保障，成为影响农村稳定的隐患。所以，必须变革户籍制度，取消对农民的歧视性政策，打破城乡二元结构，逐步建立起全国统一的社会保障体系，将失地农民的保障纳入其中，真正保护好农民基本生存和生活的需要。另外，也应多渠道、多层次、多方式地兴办农村养老、医疗、伤残等保险，以解除农民群众的后顾之忧。

［7］

用要大幅度向农业发展倾斜。按照建立公共财政体制的要求，调整财政支农资金的使用方向，逐步减少对流通环节的补贴，建立对农民收入的直接补贴制度。在体制和法律上建立起保护农民土地权益的长效机制。第四，着力加强农村基层政权建设。乡村干部的素质和行政理念对农村经济的发展有重大影响，因此，应该加强基层政府组织的建设，改善乡村干部的执政理念，提高乡村干部的宗旨意识和法律知识，保障农村土地流转的顺利进行。

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2.3.5积极推进政府职能的转变第一，市场化运作

是农村土地流转的主要途径。由于土地流转市场也是整个市场体系的组成部分，不可避免地带有盲目性和滞后性的特性，这就需要政府在宏观上加以调控，弥补市场的不足。同时，也可以有效防止土地流转市场的混乱和资源的浪费。第二，在土地流转过程中，政府要改变过去行政计划式的管理手段，更多地以经济和法律的手段进行调节和管理。加大对农村公共物品的投入，解决农村发展和农民增收的瓶颈问题。第三，政府要在政策和制度建设上加大支持力度，政府新增财力的使

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［7］陈育峰.加快土地使用权流转推进农业规模经营［J］.综合

经济导刊，2002（1）：10-12.

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（上接第204页）

改造海岸带的盐碱地和荒滩，引进培育耐海水和耐盐碱的新品种，开发用海水灌溉的农作物；以渔业生产为重点，合理养护和利用近海资源，建立渔业资源增殖保护区，修复生态环境，积极扩大以金枪鱼、鱿鱼为主的远洋渔业，重点发展外向型海洋农业。

农产品保税仓储服务、来料加工服务、委托加工服务和进料加工服务；物流服务区主要提供农产品专业仓储运输服务、货运代理服务、船运代理服务、农产品配送服务、国际物流包装服务和国际物流加工服务等。

4.7休闲观光农业

利用现有山地、海洋、森林、河流、水库、农场和现

4.6口岸农业

口岸农业是以港口为依托，为涉农生产经营活动

代农业园等资源，以农业生产过程、农村风貌、农民劳动生活场景和风情为重点，建设集观光、休闲、科普、度假等为一体的体验场所。重点发展园区观光型、参与体验型和休闲度假型等3种类型的休闲观光农业，培育发展一批不同类型、各具特色的休闲观光农业基地[4]。

参考文献：

提供服务的流量经济活动，涉及农产品对外贸易、农产品加工贸易、农产品口岸物流、农产品展览会、农业技术信息的对外交流等[3]。口岸农业是实现沿海都市型现代农业功能拓展的重要载体，具有服务功能、枢纽功能、窗口功能、集散功能，通过提供高质量的贸易服务，推动农业的国际化发展，符合都市农业的总体方向和战略目标，是农业领域拓宽的重要方面。

天津口岸农业将依托天津港、开发区、保税区、物流加工区，开辟农产品商贸服务区、保税加工服务区、物流服务区，完善服务功能。农产品商贸服务区主要提供农产品、农用物资的进出口交易服务，商贸代理服务，商贸会展、咨询服务；保税加工服务区主要提供

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