英国影子内阁及议会辩论

编辑同志：

我想了解一下，英国的“影子内阁”是个什么机构，它在英国议会中的作用有多大？

上海读者：余文军

所谓“影子内阁”是指某些资本主义国家的在野党为准备上台执政而设的预备内阁班子。它往往由下议院中最大的反对党领袖，物色下院中有影响的本党议员，按内阁形式组建而成。这种制度由英国保守党首创，后为一些英联邦国家所采用。

英国是典型的议会民主制的君主立宪制国家，其议会包括上院和下院。上院与君主非选举产生，下院由选民选举产生。议会多数党领袖担任英国首相，并由他负责挑选本党人员组成内阁。而最大的在野党随之成为正式的反对党，并组织“影子内阁”。一般来说，“影子内阁”接受政府补助，成员都是有薪水的。我们有时会听到说某某人是“影子内阁”贸易与工业大臣，实际上是说他是在野党负责贸易与工业的议员。

“影子内阁”虽名曰“影子”，但无论从它对国家政治生活的实际作用方式来看，还是考虑到它的前途和归宿，都远非“影子”可比。“影子内阁”不但不附和当任内阁，反而以同它争斗为乐。“影子内阁”负责领导下院中本党成员的一切活动，遇到议会辩论时，各“影子大臣”

就会踊跃发言，在阐述本党观点的同时，专挑当任内阁的毛病和缺点进行攻击。

“影子内阁”会给当任内阁施加种种压力，其存在是为了促使当任内阁倒台，并最终取而代之。某党在野时的“影子内阁”往往也就是该党执政时的当任内阁，全套班子有时照搬，有时略作调整，但施政方略不会有根本变化。因此，称“影子内阁”为“预备内阁”或“在野内阁”似乎更为确切。

英国的议会辩论，原则上可以旁听，以显示它的民主政治和公开性。温家宝总理访英前，英国议会就对华政策问题进行辩论，记者前去旁听，亲眼目睹了现场情景。

辩论通常在下午2点半开始，记者由一位英国朋友带领，2点钟抵达议会大厦的主要入口———斯蒂芬入口，等待安检。去年秋天记者参观时，还无需安检，现在这般戒备森严，还没进门就让人紧张了三分。

英国下院被称为“凭说话来统治国家的机构”，大小政策都要经过议会的辩论，政府出的大事小事，也都要到这里接受议员的问责。如最近发生的英军虐待伊拉克(专题，图库)囚犯事件，首相布莱尔(专题，图库)和国防大臣胡恩都分别在议会接受质询并道歉。

长方形的议会大厅里，执政党与反对党对面而坐，反对党有一套影子内阁与执政党的政府内阁对应，都算前座议员，专门唱反调。前座的前面各有一条红线，辩论再激动，也不能越过红线。据说，当初设计两条红线的距离，刚好用剑碰不到对方，它反映了英国议会历史上政治斗争的残酷性。由超党派的议长主持议会辩论，也是历史的传统。议长是每届议会开幕时选出来的，象征独立与自由。现任的下院议长是迈克尔·马丁，另有三位副议长。

议会的辩论并不都在下院大厅里举行，根据不同的需要，议会有许多特别的委员会，经常在不同的会议厅举行辩论，但规则是一样的。记者旁听的对华政策辩论，在议会各党派组成的中国问题小组里进行。

辩论开始，由副议长请外交部负责亚太事务的高级官员拉米尔议员首先介绍政府的观点。拉米尔说，除了中国是世界重要的角色和安理会常任理事国，坦率地说，它是一个我们不能不打交道的国家。无论全球气候变化问题，经济繁荣和发展问题，还是世界的安全问题，如果我们不与中国交往，我们的损失将非常严重。

中途，保守党议员迈克尔·特伦德突然站起来表示要发言，主持人批准后，特伦德问，在5分钟的介绍中，为什么只是简单提到中国的人权问题？

拉米尔表示，将在后面专门讲述。在接近30分钟的阐述中，拉米尔从中国的国际地位、对英国的国家利益、处理SARS危机、建立市场经济、参与国际事务以及与欧盟关系等几个方面对中国做出高度评价。

与一年前相比，拉米尔的观点发生了很大变化。当时他刚上任，特别强调人权。正如他在回答一个议员关于死刑问题时说的，任职刚几周时第一次参加人权对话，“我花了50分钟与我的中国对话者专门讨论死刑问题，正式讨论之后，我的对手回答了我一句话：‘你应该了解中国处在不同的发展阶段。’我们反对死刑，但我欢迎中国说的，废除死刑是一个长期的目标。”

议员们的发言很踊跃，有时一下站起来六七个人，主持人就喊：“秩序”。

然

后，按照平衡的原则，主持人交替请不同党派的议员先后发言。到5点15分辩论结束，有十几名议员做了长篇讲话。赞成对中国采取积极政策的议员，如工党议员、中国问题小组组长本·查普曼、自由民主党议员布赖恩·科特等都是近年多次到过中国的，对中国经济、社会的巨大变化有深入的了解。而少数纠缠人权等问题不放的议员，则基本停留在一些老生常谈的旧话题上，显出对中国实际的无知。赞扬中国的声音已成为主调。

最后，拉米尔谈到了一个“尊重中国”的观点。当有些议员逼问政府是否在任何场合都坚持了对中国政府提问题时，拉米尔说，我不能做轻率的回答。他说，中国有世界最多的人口，将在相对短期内成为世界第二大经济国，与这样一个超级力量打交道是复杂的。我希望有理由这样说，我们需要做出判断，在与中国政府打交道时我们应该使用什么样的辞令，它对中国政府可能产生的影响是否对我们有益？中国是一个巨大的发展中的世界超级力量，在一系列问题上：气候变化、经济机遇和世界安全等方面，我们需要继续交往。

有人说，听英国议会辩论的最大意义，就在于能够知道政策出台背后，议员们在想什么。在这次辩论中，记者亲耳听到议员们强调最多的，是中国经济的发展速度和中国贸易的地位。无论是亲华的，还是反华的；是友好的，还是不友好的，有一点非常突出，那就是，中国经济的强劲发展和中国在世界上越来越重要的地位是任何人也忽视和否定不了的。正是由于这一点，无论有多少人在人权问题、西藏问题上发难，务实的英国政府都将选择更积极的对华政策。